贛府廳發(fā)〔2024〕18號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省打通消防“生命通道”集中整治實(shí)施方案〉的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省打通消防“生命通道”集中整治實(shí)施方案〉的通知》






贛府廳發(fā)〔2024〕18號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

《全省打通消防“生命通道”集中整治實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

江西省人民政府辦公廳

2024年5月30日

全省打通消防“生命通道”集中整治實(shí)施方案

近年來(lái)，消防“生命通道”被占用、堵塞現(xiàn)象屢禁不止，影響疏散逃生造成人員傷亡的情況時(shí)有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，深化消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)，攻堅(jiān)整治占堵消防“生命通道”等突出隱患問(wèn)題，堅(jiān)決防范遏制群死群傷事故發(fā)生，制定實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

自即日起至2025年12月31日，集中整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等問(wèn)題隱患，依法全面拆除人員密集場(chǎng)所門(mén)窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄等障礙物、拆改違規(guī)廣告牌，堅(jiān)決清理妨礙消防車通行的障礙物，進(jìn)一步建立健全從根本上打通消防“生命通道”的制度機(jī)制、責(zé)任鏈條和防控體系。具體工作任務(wù)分為四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（2024年6月15日前）。各地、各行業(yè)主管部門(mén)制定本地、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)措施，作出專題部署。向社會(huì)廣泛發(fā)布《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)消防“生命通道”管理的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）。

（二）自查自改階段（2024年6月16日至6月30日）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及行業(yè)主管部門(mén)發(fā)動(dòng)單位場(chǎng)所，對(duì)照整治重點(diǎn)進(jìn)行自查自改。

（三）排查整治階段（2024年6月16日至2025年10月31日）。各地、各行業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展全面排查整治。其中，2024年6月底前，完成人員密集場(chǎng)所影響逃生和滅火救援的防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄等障礙物拆除以及違規(guī)廣告牌拆改工作；完成消防車通道、登高操作場(chǎng)地標(biāo)線標(biāo)志施劃和警示牌設(shè)置工作；2024年12月底前，完成公眾聚集場(chǎng)所打通消防“生命通道”集中整治工作。

（四）鞏固提升階段（2025年11月1日至12月31日）。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)存在的普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題進(jìn)行梳理研究，健全完善確保消防“生命通道”暢通的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、整治范圍

（一）人員密集場(chǎng)所：公眾聚集場(chǎng)所（賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等），醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書(shū)館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等；

（二）其他公共場(chǎng)所：文物保護(hù)單位、劇本娛樂(lè)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、地下軌道交通、施工臨時(shí)用房等；

（三）居住場(chǎng)所：住宅小區(qū)、公寓樓、群租房等；

（四）廠房倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所：廠房、倉(cāng)庫(kù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、家庭作坊等；

（五）其他單位場(chǎng)所。

三、整治重點(diǎn)

（一）占用、堵塞或封閉、鎖閉疏散通道和安全出口；

（二）平時(shí)需要控制人員隨意出入的安全出口、疏散門(mén)或設(shè)置門(mén)禁系統(tǒng)的疏散門(mén)，未能保證火災(zāi)時(shí)從內(nèi)部直接向外推開(kāi)，未在門(mén)上設(shè)置“緊急出口”標(biāo)識(shí)和使用提示；

（三）在疏散通道、安全出口、樓梯間違規(guī)停放電動(dòng)自行車或給電動(dòng)自行車充電；

（四）單位和住宅小區(qū)未按照有關(guān)規(guī)定施劃消防車通道和登高操作場(chǎng)地的標(biāo)線、標(biāo)志并設(shè)置警示牌；

（五）在消防車通道上違規(guī)設(shè)置構(gòu)筑物、限高欄、固定隔離樁等障礙物，在消防車通道與建筑之間違規(guī)設(shè)置樹(shù)木、架空管線、廣告牌、裝飾物等妨礙消防車操作的障礙物；

（六）在消防車通道上違規(guī)設(shè)置停車泊位、違法違規(guī)停放車輛；

（七）在采用封閉式管理的消防車通道出入口，未落實(shí)在緊急情況下立即打開(kāi)的保障措施；

（八）在人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄、廣告牌等障礙物；

（九）在豎向管井、敞開(kāi)式外連廊違規(guī)堆放可燃雜物。

四、任務(wù)措施

（一）發(fā)動(dòng)單位場(chǎng)所自查自改。各地、各部門(mén)要向社會(huì)廣泛宣傳發(fā)布、張貼《通告》，全面壓實(shí)單位場(chǎng)所（含住宅小區(qū)，下同）業(yè)主、使用方或委托管理單位的主體責(zé)任，發(fā)動(dòng)單位場(chǎng)所緊盯9項(xiàng)整治重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展自查自改，自覺(jué)暢通安全出口、疏散通道和消防車通道，主動(dòng)拆除人員密集場(chǎng)所門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，鼓勵(lì)拆改其他場(chǎng)所防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄、廣告牌等障礙物，徹底清理豎向管井、敞開(kāi)式外連廊堆放的可燃雜物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要督促村（居）民委員會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)人員等上門(mén)入戶宣傳發(fā)動(dòng)、張貼《通告》，督促單位場(chǎng)所自查自改。

（二）組織基層全面排查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)牽頭組織公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管分局、消防所和村（居）民委員會(huì)工作人員、網(wǎng)格員等基層力量，對(duì)轄區(qū)單位場(chǎng)所開(kāi)展消防“生命通道”隱患排查，填寫(xiě)《打通消防“生命通道”集中整治排查表》（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱《排查表》），建立《打通消防“生命通道”隱患問(wèn)題和整改責(zé)任清單》（見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)清單》）。要統(tǒng)籌消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治、“九小場(chǎng)所”消防安全綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)前期行動(dòng)中已排查過(guò)的單位場(chǎng)所消防“生命通道”隱患問(wèn)題，可以不重復(fù)排查，但必須跟蹤督導(dǎo)檢查，確保隱患整改到位。

（三）加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域排查核查。各部門(mén)要組織開(kāi)展本行業(yè)、本系統(tǒng)單位場(chǎng)所的消防“生命通道”隱患排查整治，并建立《兩個(gè)清單》。各縣（市、區(qū)）政府每季度組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)基層已排查單位場(chǎng)所進(jìn)行聯(lián)合抽查，具體抽查比例，由各地結(jié)合實(shí)際確定。各設(shè)區(qū)市政府每半年組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次督導(dǎo)核查。

（四）狠抓隱患問(wèn)題整改閉環(huán)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，現(xiàn)場(chǎng)排查人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)反饋并依法督促整改。對(duì)基層排查難以整改的，報(bào)送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）督促整改；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）難以推動(dòng)整改的，報(bào)送縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及消防部門(mén)，共同督促整改。部門(mén)排查、聯(lián)合抽查中發(fā)現(xiàn)難以整改的隱患問(wèn)題，由行業(yè)主管部門(mén)督促整改；對(duì)行業(yè)主管部門(mén)難以推動(dòng)整改的，由其會(huì)同消防、公安、城管等部門(mén)共同督促整改。對(duì)構(gòu)成重大火災(zāi)隱患或區(qū)域性隱患問(wèn)題突出的，由縣級(jí)以上人民政府掛牌督辦。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法形成震懾效應(yīng)。對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道，特別是對(duì)違規(guī)停放電動(dòng)自行車，以及違規(guī)設(shè)置防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄、廣告牌等障礙物的，消防部門(mén)、公安派出所應(yīng)依法實(shí)施行政處罰；對(duì)可能嚴(yán)重威脅公共安全的，消防部門(mén)應(yīng)依法對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所予以臨時(shí)查封。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要根據(jù)省政府賦予的消防行政處罰權(quán)限，對(duì)占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行以及個(gè)人在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動(dòng)自行車或給電動(dòng)自行車充電的違法行為，依法進(jìn)行處罰。對(duì)拒不改正的，要依法依規(guī)組織強(qiáng)制清除或拆除相關(guān)障礙物、妨礙物，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。對(duì)多次違法停車占用、堵塞消防車通道，反復(fù)違規(guī)設(shè)置防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄、廣告牌等障礙物造成嚴(yán)重影響的單位和個(gè)人，要依法納入消防安全失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）廣泛開(kāi)展宣傳警示曝光。各地要充分利用各類媒體，普及消防“生命通道”安全管理常識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾共同維護(hù)消防“生命通道”安全暢通，發(fā)動(dòng)居民群眾舉報(bào)身邊火災(zāi)隱患問(wèn)題和違法行為。各設(shè)區(qū)市政府要制作一批火災(zāi)典型案例警示片，并廣泛宣傳發(fā)布。市、縣兩級(jí)政府組織聯(lián)合抽查、督導(dǎo)檢查時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)媒體記者全程參與，曝光一批消防“生命通道”隱患問(wèn)題。對(duì)隱患特別突出、違法行為特別嚴(yán)重的，屬地政府要召開(kāi)隱患整改現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)、約談會(huì)，督促落實(shí)整治責(zé)任和措施。

（七）多方聯(lián)動(dòng)實(shí)施綜合治理。各地、各部門(mén)要根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)方案的通知》（贛府廳字〔2024〕7號(hào)）、《關(guān)于做好民用建筑消防車通道建設(shè)與標(biāo)識(shí)工作的通知》（贛建消〔2022〕120號(hào)）、《江西省消防救援總隊(duì)等部門(mén)關(guān)于建立消防“生命通道”聯(lián)合管理機(jī)制的通知》（贛消〔2022〕120號(hào)）等有關(guān)文件職責(zé)分工，加強(qiáng)消防“生命通道”全鏈條、全過(guò)程管控，落實(shí)標(biāo)識(shí)化、規(guī)范化管理。各地要將打通消防“生命通道”集中整治納入文明城市測(cè)評(píng)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建重點(diǎn)內(nèi)容，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，納入各地測(cè)評(píng)體系，發(fā)揮治理效能。

五、責(zé)任分工

（一）屬地政府。市、縣兩級(jí)政府是集中整治的第一責(zé)任主體，全面牽頭組織，加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)，及時(shí)研究解決涉及消防“生命通道”的重大問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是集中整治的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)自查自改、組織基層排查、督改隱患問(wèn)題。

（二）行業(yè)相關(guān)部門(mén)。按照“三管三必須”要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域打通消防“生命通道”集中整治工作。其中：教育部門(mén)負(fù)責(zé)各類學(xué)校、幼兒園、面向中小學(xué)生（含3周歲以上學(xué)齡前兒童）的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)；工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)民用飛機(jī)、民用船舶制造、民用爆炸物品的廠房、倉(cāng)庫(kù)及附屬用房；民政部門(mén)負(fù)責(zé)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利院、救助站、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)；人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)人力資源市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)施工臨時(shí)用房，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)公共區(qū)域排查整治；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)汽車客運(yùn)站、港口、碼頭、地下軌道交通；商務(wù)部門(mén)配合相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店；文旅和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、劇本娛樂(lè)場(chǎng)所、公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、劇院、旅游景區(qū)、文物保護(hù)單位；衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)院、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)及托育機(jī)構(gòu)；應(yīng)急管理部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中督促工貿(mào)行業(yè)有關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)廠房、倉(cāng)庫(kù)及附屬用房消防“生命通道”整治要求；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)；體育部門(mén)負(fù)責(zé)公共體育設(shè)施、體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及體育培訓(xùn)業(yè)態(tài)場(chǎng)所；民宗部門(mén)負(fù)責(zé)宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所；國(guó)動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查督促人民防空工程使用管理單位；郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)寄遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和末端網(wǎng)點(diǎn)；金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)銀行、證券、保險(xiǎn)及其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機(jī)構(gòu)；供銷社部門(mén)負(fù)責(zé)供銷系統(tǒng)內(nèi)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)所屬物資儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位；民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民用機(jī)場(chǎng)航站樓及其附屬建筑。

（三）監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促公安派出所積極參與基層排查整治，依法查處消防違法行為；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促市場(chǎng)監(jiān)管分局積極參與基層排查整治；城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)拆改違規(guī)廣告牌，并對(duì)占道經(jīng)營(yíng)等導(dǎo)致消防車輛無(wú)法通行的違法行為依法查處；消防部門(mén)負(fù)責(zé)消防安全重點(diǎn)單位排查整治，依法查處消防違法行為，編制印發(fā)打通消防“生命通道”集中整治檢查指南和執(zhí)法指引，并根據(jù)需要提供集中整治工作的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

六、保障措施

依托省電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（辦公室設(shè)在省消防救援總隊(duì)），成立全省打通消防“生命通道”集中整治工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地、各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中整治工作。定期梳理通報(bào)情況，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作敷衍的，予以通報(bào)批評(píng)、約談警示，對(duì)工作推進(jìn)不力、導(dǎo)致發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，按程序啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，參照建立相應(yīng)專班機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。要加強(qiáng)信息報(bào)送，各地和省有關(guān)部門(mén)于2024年6月15日前將工作方案及有關(guān)部署情況、每季度末將階段性進(jìn)展情況和《打通消防“生命通道”集中整治統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件3，以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)表》），2025年11月30日前將工作總結(jié)和《兩個(gè)清單》《統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送省工作專班（聯(lián)系人：劉宗衛(wèi)、趙修均；聯(lián)系電話：0791-86558309；郵箱：583801347@qq.com）。




附件：

1．打通消防“生命通道”集中整治排查表



2．打通消防“生命通道”隱患問(wèn)題和整改責(zé)任清單



3．打通消防“生命通道”集中整治統(tǒng)計(jì)表



 

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