陜自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省自然資源行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）〉的通知》

《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省自然資源行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）〉的通知》





陜自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)

各市（區(qū)）自然資源主管部門(mén)，廳機(jī)關(guān)各處室（局）、廳管各單位：

《陜西省自然資源行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》已于8月4日經(jīng)第13次廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 

陜西省自然資源廳

2023年8月8日
 

陜西省自然資源行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）





第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我省自然資源行政處罰行為，確保執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）要求，結(jié)合我省自然資源行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  全省各級(jí)自然資源主管部門(mén)及綜合行政執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱(chēng)“自然資源執(zhí)法單位”），在辦理自然資源行政處罰案件，行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)自然資源行政處罰裁量權(quán)，是指自然資源執(zhí)法單位依法查處自然資源違法違規(guī)行為而實(shí)施行政處罰時(shí)，在法定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

第四條  實(shí)施自然資源行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰的法定程序，遵循處罰法定、過(guò)罰相當(dāng)、公開(kāi)公正和處罰與教育相結(jié)合的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相近的違法行為，適用的行政處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

 

第二章  裁量規(guī)則

第五條  有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（二）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）違法行為超過(guò)行政處罰追責(zé)時(shí)效的；

（四）其他依法不予行政處罰的。

當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，自然資源執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第六條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述尚未掌握的違法行為的；

（四）主動(dòng)配合自然資源執(zhí)法單位查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第七條  有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）同一當(dāng)事人被處罰后兩年（含）內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的；

（二）違法行為涉及侵占或破壞永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的；

（三）違法行為侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或造成較大社會(huì)負(fù)面影響的；

（四）違法行為對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的；

（五）以暴力或其他方式抗拒、阻擾執(zhí)法的；

（六）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假證據(jù)材料以逃避處罰的；

（七）經(jīng)責(zé)令停止違法行為仍繼續(xù)實(shí)施違法行為致使危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大的；

（八）其他依法可以從重處罰的。

第八條  自然資源執(zhí)法單位實(shí)施行政處罰裁量權(quán)時(shí)，對(duì)同時(shí)具有從輕或者減輕、從重行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)遵循綜合考量原則，根據(jù)其主要情節(jié)適用裁量基準(zhǔn)。

第九條  自然資源執(zhí)法單位實(shí)施行政處罰裁量權(quán)時(shí)，對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款行政處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定給予行政處罰。對(duì)當(dāng)事人不同違法行為違反多個(gè)自然資源管理法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)分別作出處罰，可以合并執(zhí)行。

第十條  違法行為涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，自然資源執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)向司法機(jī)關(guān)移送，不得以行政處罰代替移送。


 

第三章  實(shí)施程序

第十一條  案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰等情節(jié)的證據(jù)，并在調(diào)查報(bào)告中具體說(shuō)明行使裁量權(quán)的建議及其事實(shí)、理由和依據(jù)。相關(guān)證據(jù)材料歸入行政處罰案卷。

第十二條  調(diào)查終結(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源執(zhí)法單位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定：

（一）違法情節(jié)復(fù)雜的或者具有重大違法行為的；

（二）違法行為涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)的；

（三）送達(dá)行政處罰告知和行政處罰聽(tīng)證告知后，依法變更行政處罰決定的。

第十三條  有下列情形之一，在自然資源執(zhí)法單位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

 

第四章  監(jiān)督管理

第十四條  縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議、考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)自然資源行政處罰的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)裁量不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正，盡快消除不良影響。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)。

第十五條  自然資源主管部門(mén)實(shí)施的行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對(duì)實(shí)施處罰的行為有權(quán)申訴或者檢舉，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

第十六條  自然資源主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的裁量基準(zhǔn)與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)或危害程度明顯不符的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行使裁量權(quán)適用不當(dāng)。

第十七條  自然資源執(zhí)法人員因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


 

第五章  附  則

第十八條  省自然資源廳按照本辦法對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中可以量化和細(xì)化的行政處罰裁量權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，制定《陜西省自然資源行政處罰裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)（土地、地質(zhì)礦產(chǎn)類(lèi)）》，供全省各級(jí)自然資源執(zhí)法單位參照適用。

第十九條  各市（區(qū)）自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法，并結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定本行政區(qū)域的行政處罰裁量權(quán)細(xì)則，并在其網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十條  本辦法自2023年9月10日起施行。原陜西省國(guó)土資源廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)辦法（暫行）》《陜西省國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（陜國(guó)土資辦發(fā)〔2011〕55號(hào)）同時(shí)廢止。 




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.陜西省自然資源行政處罰裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)（土地類(lèi)）

2.陜西省自然資源行政處罰裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)（地質(zhì)礦產(chǎn)類(lèi)）

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/257635.html

本文關(guān)鍵詞： 陜自然資規(guī), 陜西省自然資源廳, 陜西省, 自然資源, 行政處罰, 裁量權(quán), 實(shí)施辦法, 試行, 通知