京規(guī)自發(fā)〔2024〕42號《北京市規(guī)劃和自然資源委員會關(guān)于印發(fā)〈北京市工業(yè)用地先租后讓指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》

《北京市規(guī)劃和自然資源委員會關(guān)于印發(fā)〈北京市工業(yè)用地先租后讓指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》




京規(guī)自發(fā)〔2024〕42號

各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會,市有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市工業(yè)用地先租后讓指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

特此通知。


 

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

2024年2月18日



 

北京市工業(yè)用地先租后讓指導(dǎo)意見（試行）

為貫徹落實中共中央關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的要求，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）、《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號），現(xiàn)就我市工業(yè)用地采用先租后讓方式配置提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照北京市“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)配置土地資源要素，合理調(diào)控企業(yè)用地成本，維護所有者權(quán)益，切實推動實體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）基本原則

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，依據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，深化控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動高精尖產(chǎn)業(yè)加快落地，引導(dǎo)土地資源要素向先進生產(chǎn)力聚集，提升質(zhì)量效益和核心競爭力。

堅持市場配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，打造更加公平的市場環(huán)境,充分保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素的權(quán)利，維護用地企業(yè)權(quán)益。

堅持放管結(jié)合。更好發(fā)揮政府作用，提升監(jiān)管與服務(wù)水平，合理把握政策剛性與彈性，做好供地、用地保障，制定優(yōu)化工業(yè)用地項目準入和租賃轉(zhuǎn)為出讓的考核標準、程序、方法，嚴格落實履約監(jiān)管，切實維護全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。

堅持節(jié)約集約。加強工業(yè)用地租賃、考核、出讓、退出全生命周期閉環(huán)管理，落實企業(yè)投資項目承諾制，完善工業(yè)用地采用先租后讓配置的準入和退出機制，嚴防土地閑置、囤地炒地、擅自轉(zhuǎn)讓或改變用途。

二、適用范圍

北京市范圍內(nèi)工業(yè)用地采用先租后讓方式供應(yīng)時，適用本指導(dǎo)意見。

本意見所稱先租后讓，是指供地方供地時設(shè)定一定期限的租賃期，按照公開程序確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人，先以租賃方式提供用地，承租方投資工業(yè)用地項目達到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。

三、主要內(nèi)容

（一）明確管理職責(zé),落實監(jiān)管責(zé)任

強化管理職責(zé)。在落實全市產(chǎn)業(yè)目錄、負面清單、準入標準和鼓勵政策的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局等部門應(yīng)指導(dǎo)各區(qū)政府（以下均包含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會）產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)自身情況和發(fā)展需要，制定工業(yè)用地先租后讓準入要求。

做好土地供應(yīng)。各區(qū)政府要統(tǒng)籌謀劃、合理把握供地布局、節(jié)奏和時序。屬地規(guī)劃自然資源主管部門（以下均包含具有相應(yīng)職能的管委會主管部門）應(yīng)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件、租賃轉(zhuǎn)出讓考核指標等擬定供地方案。

明確考核責(zé)任。各區(qū)政府產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)協(xié)同屬地規(guī)劃自然資源主管部門制定轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地租賃轉(zhuǎn)為出讓的考核標準。準入標準和考核標準應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時組織評估調(diào)整。

（二）規(guī)范準入標準，嚴格考核條件

各區(qū)工業(yè)用地先租后讓需根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定準入標準，明確可采用先租后讓方式取得工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展導(dǎo)向。

各區(qū)應(yīng)擬定工業(yè)用地由租賃轉(zhuǎn)為出讓的考核條件，包括但不限于產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率（含地均產(chǎn)出）、稅收、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保、地區(qū)貢獻率、本地就業(yè)人口等考核指標。

（三）規(guī)范供地程序，做好分類管理

以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃年期一般不超過5年，出讓年期與租賃年期之和一般不超過20年。重大項目經(jīng)市政府批準后可適當(dāng)延長，最長租讓年期不得超過土地使用權(quán)出讓用途法定最高年限。

新增工業(yè)用地項目先租后讓應(yīng)按照招標、拍賣、掛牌出讓流程確定土地競得人或中標人，發(fā)布成交確認書。競買保證金應(yīng)按租賃期總租金額度計算繳納，成交后競買保證金自動轉(zhuǎn)為租賃期租金。工業(yè)用地競得人或中標人與各區(qū)政府簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，約定土地利用條件和考核標準，憑成交確認書向?qū)俚匾?guī)劃自然資源主管部門申請簽訂租賃合同。符合不動產(chǎn)登記條件的，可申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。

存量工業(yè)用地盤活利用采用先租后讓方式供應(yīng)的，在經(jīng)區(qū)政府批準后，可采用協(xié)議方式確定土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人應(yīng)與各區(qū)政府簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，憑批準文件向?qū)俚匾?guī)劃自然資源主管部門申請簽訂租賃合同。符合不動產(chǎn)登記條件的，可申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。

（四）切實維護所有者權(quán)益

新增工業(yè)用地項目，先租后讓租賃期間租金總額的計算方式為［競得價/租賃和出讓總年期］×租賃年限。通過考核轉(zhuǎn)為出讓時，地價款的計算方式為［競得價-租賃期已繳納租金總額］。

存量工業(yè)用地項目，盤活利用采用先租后讓方式供應(yīng)時，租賃期間租金總額的計算方式為［補繳政府土地收益/租賃和出讓總年期］×租賃年限。通過考核轉(zhuǎn)為出讓時，地價款的計算方式為［補繳政府土地收益-租賃期已繳納租金總額］。

（五）加強履約監(jiān)管，嚴格租讓銜接

土地使用權(quán)人應(yīng)于租賃期（含續(xù)租期）屆滿前至少6個月提出考核申請，各區(qū)政府組織有關(guān)部門依據(jù)履約監(jiān)管協(xié)議對先租后讓用地項目進行考核，考核工作應(yīng)在租賃期屆滿前完成，并及時將考核結(jié)果書面通知土地使用權(quán)人及有關(guān)部門。

通過考核后，土地使用權(quán)人應(yīng)在收到書面通知15日內(nèi)向?qū)俚匾?guī)劃自然資源主管部門提出書面申請，簽訂出讓合同并繳納地價款，土地出讓期限自租賃合同終止之日起計算。土地使用權(quán)人應(yīng)在租賃期屆滿后持原不動產(chǎn)權(quán)證書、土地出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、完稅憑證等材料，申請辦理不動產(chǎn)登記。區(qū)政府應(yīng)督促土地使用權(quán)人按期辦理轉(zhuǎn)出讓。

未通過考核的，土地使用權(quán)人應(yīng)于租賃合同到期前完成退出。屬地規(guī)劃自然資源主管部門根據(jù)考核結(jié)果，報同級人民政府依法收回土地使用權(quán)，并辦理不動產(chǎn)注銷登記。

特殊情況下，土地使用權(quán)人可在租賃期屆滿前6個月向區(qū)政府提出續(xù)租申請，續(xù)租期限原則上不超過2年，續(xù)租租金按前期平均年租金繳納。

（六）嚴格用途管制，確保高效利用

土地使用權(quán)人應(yīng)按合同約定的用途使用土地。土地租賃期內(nèi)承租的國有建設(shè)用地使用權(quán)在完成開發(fā)建設(shè)前不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。轉(zhuǎn)出讓后，享有出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能。

對擅自改變土地用途、轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)類型、變相進行房地產(chǎn)開發(fā)、未按約定時間和方式足額繳納租金或在未完成開發(fā)建設(shè)前轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押土地使用權(quán)的，由所在區(qū)政府組織相關(guān)部門按照法律法規(guī)和履約監(jiān)管協(xié)議進行處置。情節(jié)嚴重的，解除租賃合同或出讓合同，收回土地使用權(quán)。

（七）完善退出機制，健全閉環(huán)管理

工業(yè)用地租賃期內(nèi)，如因土地使用權(quán)人自身原因無法繼續(xù)自用土地，可申請退還租賃土地使用權(quán)。區(qū)政府收回租賃土地使用權(quán)，按照合同約定扣除違約金后，退還剩余年期土地租金。對已建成的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施等，可繼續(xù)使用的，由專業(yè)機構(gòu)按照重置價格結(jié)合成新程度評估后給予相應(yīng)補償；不可繼續(xù)使用的，應(yīng)自行拆除，無法自行拆除的，收取拆除成本；造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

土地出讓后，土地使用權(quán)的退出、收回、續(xù)期按現(xiàn)行政策辦理。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局等部門應(yīng)加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相關(guān)標準和配套政策，對各區(qū)工作進行指導(dǎo)。各區(qū)政府應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，按照“誰制定標準、誰評估考核、誰履責(zé)監(jiān)管”的原則開展相關(guān)工作。

（二）做好信息公開

各區(qū)政府應(yīng)向社會公開發(fā)布擬采用先租后讓方式供應(yīng)土地的用地信息，定期監(jiān)測已供地塊項目開發(fā)運營狀況，公開執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。做好國家及本市相關(guān)政策解讀，開展咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供便利。

（三）實施政策跟蹤

市規(guī)劃自然資源委及時跟蹤評價政策實施情況，根據(jù)各區(qū)政府和用地企業(yè)提出的意見建議，組織相關(guān)部門開展專題研究，適時修改完善政策。

各區(qū)政府、有關(guān)部門可根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體辦法。

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起生效，有效期5年。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/256626.html

本文關(guān)鍵詞： 京規(guī)自發(fā), 北京市規(guī)劃和自然資源委員會, 北京市, 工業(yè)用地, 先租后讓, 指導(dǎo)意見, 試行, 通知