京規(guī)自發(fā)〔2024〕41號(hào)《北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好我市軌道交通線路一體化規(guī)劃方案編制及管理工作的意見(jiàn)（試行）〉的通知》

《北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好我市軌道交通線路一體化規(guī)劃方案編制及管理工作的意見(jiàn)（試行）〉的通知》






京規(guī)自發(fā)〔2024〕41號(hào)

各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)單位：

為落實(shí)市委、市政府對(duì)軌道交通一體化工作部署，促進(jìn)軌道交通與城市高質(zhì)量發(fā)展，市規(guī)劃自然資源委在《北京市軌道交通場(chǎng)站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》（京政辦字〔2022〕11號(hào)）等相關(guān)文件基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市軌道交通線路一體化規(guī)劃方案編制及管理工作的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確軌道交通線路一體化規(guī)劃編制的總體要求、編審程序、編制內(nèi)容和要求、實(shí)施保障等內(nèi)容，配套文件包括《線路一體化規(guī)劃方案編制內(nèi)容與成果要求》《圖冊(cè)說(shuō)明及樣圖示例》《深化管理規(guī)定（暫行）》及《公示成果示例（暫行）》?！兑庖?jiàn)》經(jīng)報(bào)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。



 

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)

2024年2月19日

關(guān)于進(jìn)一步做好我市軌道交通線路一體化規(guī)劃方案編制及管理工作的意見(jiàn)（試行）

一、總體要求

（一）目的依據(jù)。

為全面貫徹落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，適應(yīng)軌道規(guī)劃建設(shè)和管理需求，提高軌道交通線路一體化規(guī)劃方案成果的規(guī)范性、有效性，保障規(guī)劃的精準(zhǔn)實(shí)施，在《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及《北京市軌道交通場(chǎng)站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》（京政辦字〔2022〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）等文件要求基礎(chǔ)上，制定本意見(jiàn)。

（二）規(guī)劃定位。

軌道交通線路一體化規(guī)劃方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一體化規(guī)劃方案”）以批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等上位規(guī)劃為指導(dǎo)，突出實(shí)施導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)多規(guī)融合，是明確軌道線路功能、規(guī)模、布局和相關(guān)一體化規(guī)劃管控要求的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案，是軌道項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施的直接依據(jù)。

（三）適用范圍。

對(duì)已納入北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的新建軌道交通線路均應(yīng)以線路為單位編制一體化規(guī)劃方案。

二、編審流程

（一）啟動(dòng)條件。

對(duì)已納入國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的近期建設(shè)規(guī)劃的線路，應(yīng)全面開(kāi)展一體化規(guī)劃方案編制工作。對(duì)暫未納入近期建設(shè)規(guī)劃的線路，可結(jié)合軌道交通項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提前開(kāi)展沿線資源集聚效果好、軌道網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率提升明顯、綜合效益突出的線路的一體化規(guī)劃方案編制工作。

（二）工作組織。

軌道交通投資建設(shè)主體會(huì)同各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)”）開(kāi)展一體化規(guī)劃方案編制工作，相關(guān)編制費(fèi)用納入軌道工程項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，各區(qū)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合沿線地區(qū)街區(qū)控規(guī)編制工作，深度參與相關(guān)工作。

（三）報(bào)審程序。

一體化規(guī)劃方案編制完成后，軌道投資建設(shè)主體可組織第三方規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)成果進(jìn)行技術(shù)審核，征求相關(guān)區(qū)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)意見(jiàn)后上報(bào)市規(guī)劃自然資源委審查。市規(guī)劃自然資源委通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)征求市級(jí)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)審工作，報(bào)請(qǐng)市政府同意后核發(fā)批復(fù)意見(jiàn)。

（四）公眾參與。

為及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，軌道交通投資建設(shè)主體在線路一體化規(guī)劃方案上報(bào)前，應(yīng)通過(guò)其網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道開(kāi)展規(guī)劃方案公示，公示期不少于30天。公示期滿(mǎn)后對(duì)規(guī)劃方案公示情況及公示采信情況進(jìn)行整理說(shuō)明，作為一體化規(guī)劃方案附件一并上報(bào)?？紤]到軌道交通項(xiàng)目人防工程的特殊要求，一體化規(guī)劃方案獲批后應(yīng)制定公開(kāi)版成果，按程序組織公告。

（五）規(guī)劃實(shí)施。

一體化規(guī)劃方案獲批后，軌道交通投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)成果辦理選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審、可研立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)，組織開(kāi)展設(shè)計(jì)深化等工作；各區(qū)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)依據(jù)相關(guān)成果落實(shí)軌道交通重要設(shè)施（車(chē)輛基地等）用地選址，在街區(qū)控規(guī)和綜合實(shí)施方案中落實(shí)規(guī)劃圖則管控要求及一體化規(guī)劃導(dǎo)則意見(jiàn)；各委辦局、各區(qū)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)企業(yè)單位按分工落實(shí)一體化規(guī)劃實(shí)施任務(wù)清單，共同提高軌道交通綜合效益和建設(shè)服務(wù)水平。

（六）實(shí)施深化。

為保障一體化規(guī)劃方案的科學(xué)高效實(shí)施，對(duì)因工程方案深化引起的規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容局部調(diào)整，符合一體化規(guī)劃方案深化管理規(guī)定（詳見(jiàn)附件）的，可結(jié)合規(guī)劃實(shí)施實(shí)際情況，按照相關(guān)程序?qū)σ?guī)劃相關(guān)管控內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化深化。

三、編制內(nèi)容與要求

（一）基本要求。

規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的要求，堅(jiān)持軌道與城市空間融合發(fā)展，穩(wěn)定規(guī)劃方案，指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)。

空間統(tǒng)籌。綜合協(xié)調(diào)軌道線站位與相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國(guó)土空間規(guī)劃、街區(qū)控規(guī)和綜合實(shí)施方案），加強(qiáng)軌道建設(shè)與沿線區(qū)域發(fā)展、功能優(yōu)化、市政交通、城市更新的統(tǒng)籌，明確軌道建設(shè)用地空間邊界，做好精細(xì)化一體化管控。

面向?qū)嵤?。立足軌道交通?guī)劃建設(shè)管理需要，以空間管控為重點(diǎn)，以工程條件為基礎(chǔ)，確保軌道用地落實(shí)，支撐規(guī)劃管理審批，保障規(guī)劃的可落地性。

（二）成果構(gòu)成。

一體化規(guī)劃方案成果名稱(chēng)為《北京市軌道交通XX線線路一體化規(guī)劃方案》，包括文本、規(guī)劃圖冊(cè)。

（三）主要內(nèi)容與要求。

1.線站位規(guī)劃。

（1）明確線網(wǎng)關(guān)系，線路功能定位，研提線路一體化發(fā)展目標(biāo)及策略。

（2）提出線路主要技術(shù)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）分析線路與“三區(qū)三線”、國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系并提出優(yōu)化調(diào)整建議。對(duì)沿線的文物、軍事設(shè)施等影響限制性因素進(jìn)行分析研判。

（4）穩(wěn)定線路選線、起終點(diǎn)、敷設(shè)方式及站點(diǎn)布局；深化研究換乘站設(shè)計(jì)及換乘方案。

（5）明確車(chē)輛基地選址及功能；研究車(chē)輛基地布局方案，穩(wěn)定用地邊界，研提綜合利用規(guī)劃建議。

（6）明確附屬設(shè)施（出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、安全出入口、無(wú)障礙出入口等）數(shù)量及位置、設(shè)置原則、需求及其他要求。

（7）劃定軌道線路區(qū)間、車(chē)站、車(chē)輛基地規(guī)劃控制線。

（8）開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析研判。

2.站點(diǎn)分級(jí)及一體化范圍劃定。

（1）站點(diǎn)分級(jí)。綜合考慮站點(diǎn)功能定位和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，劃分為樞紐級(jí)、城市級(jí)、區(qū)域級(jí)和街區(qū)級(jí)4個(gè)層級(jí)。

（2）一體化范圍劃定。站點(diǎn)周邊300米半徑（中心城區(qū)、城市副中心）/500米（其他地區(qū)）覆蓋范圍為一體化核心范圍，站點(diǎn)800米半徑（中心城區(qū)、城市副中心）/1000米（其他地區(qū)）覆蓋范圍為一體化研究范圍。

3.站點(diǎn)一體化規(guī)劃。

（1）周邊用地一體化。

梳理一體化研究范圍內(nèi)人口、崗位、建筑規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，梳理可利用土地資源情況；統(tǒng)籌街區(qū)控規(guī)對(duì)站點(diǎn)周邊用地功能、布局、建設(shè)強(qiáng)度、居住人口及就業(yè)崗位密度等提出規(guī)劃建議或引導(dǎo)意見(jiàn)，明確軌道交通場(chǎng)站及附屬設(shè)施所在用地的規(guī)劃控制要求，提出站點(diǎn)與周邊用地、建筑一體化銜接的要求，提出與軌道緊密銜接的地下空間一體化開(kāi)發(fā)和利用要求，提出站點(diǎn)周邊用地控制要求及土地整理、開(kāi)發(fā)建設(shè)、實(shí)施時(shí)序或用地更新改造等方面的實(shí)施計(jì)劃。

（2）交通一體化規(guī)劃。

分析站點(diǎn)周邊道路網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，明確道路及慢行系統(tǒng)優(yōu)化要求；提出站點(diǎn)出入口設(shè)置總量與位置要求，接駁設(shè)施（公交接駁設(shè)施、出租車(chē)/網(wǎng)約車(chē)場(chǎng)站、駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)）構(gòu)成及布局；制定交通銜接任務(wù)清單，明確需同步實(shí)施的道路、場(chǎng)站（含公交站臺(tái)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)）等。

（3）市政一體化規(guī)劃。

全面梳理站點(diǎn)周邊現(xiàn)狀、規(guī)劃地下管線、綜合管廊等情況，統(tǒng)籌研究站點(diǎn)與各類(lèi)現(xiàn)狀、規(guī)劃地下管線平面、豎向關(guān)系，提出軌道建設(shè)涉及的市政設(shè)施、地下管線改移及隨軌實(shí)施需求（包括節(jié)點(diǎn)管廊、共廊的市政設(shè)施等），明確任務(wù)清單；提出防洪排澇相關(guān)要求。

（4）環(huán)境一體化規(guī)劃。

開(kāi)展軌道站點(diǎn)站內(nèi)空間、連通空間、站外公共空間等環(huán)境分析工作，銜接好站點(diǎn)與城市風(fēng)貌的關(guān)系，提出設(shè)計(jì)和引導(dǎo)要求。

4.經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)分析。

根據(jù)可利用土地資源情況，開(kāi)展軌道站點(diǎn)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)收益測(cè)算，匡算土地開(kāi)發(fā)成本，研究土地供應(yīng)時(shí)序，預(yù)估土地出讓收入及政府收益，引導(dǎo)軌道綜合效益有效提升。

四、實(shí)施保障

（一）市規(guī)劃自然資源委會(huì)同市發(fā)展改革委、市交通委、市重大項(xiàng)目辦、各區(qū)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、軌道投資建設(shè)主體制定形成軌道交通線路一體化規(guī)劃實(shí)施任務(wù)清單，建立一體化規(guī)劃實(shí)施常態(tài)評(píng)估考核機(jī)制，保障軌道交通開(kāi)通綜合效益，共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）軌道投資建設(shè)單位應(yīng)壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好軌道規(guī)劃建設(shè)全流程管理工作。加強(qiáng)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)深度、精度，抓好軌道交通線路一體化規(guī)劃及設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高工程實(shí)施精細(xì)化水平，減少后期設(shè)計(jì)調(diào)整變更。支持鼓勵(lì)車(chē)站出入口與周邊地塊連通或預(yù)留條件，有效保障出入口與周邊建筑一體化結(jié)合。

（三）各區(qū)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)屬地管理責(zé)任，有序推進(jìn)軌道交通線路一體化規(guī)劃實(shí)施任務(wù)清單落實(shí)，明確實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先開(kāi)展周邊用地規(guī)劃及實(shí)施方案編制，合理安排站點(diǎn)周邊土地儲(chǔ)備和整理計(jì)劃，主動(dòng)做好交通接駁和環(huán)境改善。

（四）相關(guān)交通、市政企業(yè)應(yīng)主動(dòng)服務(wù)，提前謀劃，按照一體化規(guī)劃實(shí)施任務(wù)清單制定各專(zhuān)業(yè)設(shè)施實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)配套市政交通設(shè)施同步建設(shè)和投入使用。

五、其他規(guī)定

我市市域（郊）鐵路、中低運(yùn)量線路的一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)管理可參考本意見(jiàn)。

本意見(jiàn)由市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)修訂和解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起試行，試行期3年。

注：附件請(qǐng)登錄北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)網(wǎng)站查詢(xún)

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/256625.html

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