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浙江省人民政府辦公廳關于深化數據知識產權改革推動高質量發(fā)展的意見
浙政辦發(fā)〔2024〕14號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》等部署要求，全面落實《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省知識產權保護和促進條例》等有關規(guī)定，放大我省數據知識產權改革先行優(yōu)勢，推動高質量發(fā)展，經省政府同意，制定如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和省委十五屆歷次全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以激勵數據價值創(chuàng)造和激活數據要素潛能為導向，以促進數據合規(guī)高效流通使用為重點，按照激勵創(chuàng)新、賦能發(fā)展、確保安全的原則，系統(tǒng)構建權屬明晰、源頭可溯、運營合規(guī)、治理高效的數據知識產權登記、運用、保護制度，充分實現(xiàn)數據要素價值，加快發(fā)展新質生產力，增強發(fā)展新動能，為我省勇當先行者、譜寫新篇章提供有力支撐。
力爭到2024年底，數據知識產權權屬登記、流通使用、收益分配、權益保護全鏈條有效打通，數據知識產權保護運用體系基本構建，數據知識產權登記總量突破1萬件，實現(xiàn)運用價值50億元以上，賦能產業(yè)25個以上，數據知識產權登記企業(yè)營業(yè)收入占數字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入的比重達到12%以上。到2027年底，數據知識產權登記總量突破3萬件，實現(xiàn)運用價值200億元以上，數據知識產權全面覆蓋賦能數字經濟核心產業(yè)，數據知識產權登記企業(yè)營業(yè)收入占數字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入的比重達到22%以上，數據知識產權制度規(guī)則體系更加定型，激勵數據創(chuàng)新、激活數據要素作用更加彰顯，形成具有全國話語權、全球影響力的數據治理浙江方案。
二、推進數據知識產權保護全鏈閉環(huán)
（一）提高登記質效。建設覆蓋長三角、輻射全國的數據知識產權登記中心，加強專業(yè)審查隊伍建設，完善審查機制，優(yōu)化登記流程，開辟快捷通道，數據知識產權初次審查平均時限壓減至10個工作日以內。加強數據安全、倫理和隱私保護，實施實名認證，優(yōu)化脫敏規(guī)則，強化分類分級，推進敏感數據甄別等技術在數據知識產權登記審查中的運用。
（二）共享登記信息。貫通數據知識產權登記碼、統(tǒng)一社會信用代碼和事業(yè)單位登記號，開放登記信息接口，同步登記、變更、備案、放棄或撤銷等信息。落實數據處理者數據安全主體責任，加強基于用戶訪問控制的數據知識產權共享接口安全管理。打通數據知識產權登記平臺與“法護知產”“浙里金融”等應用，實現(xiàn)數據知識產權信息向法院和金融管理等部門開放共享。
（三）強化權益保護。建立全過程上鏈固證、全方位多跨協(xié)同、全流程動態(tài)監(jiān)管、全社會共同參與的數據知識產權保護機制。推進數據知識產權登記證書在數據權益行政執(zhí)法、司法審判中的應用，強化數據知識產權存證公證、登記服務、交易使用等行為固證。支持從事數據流通交易的網絡服務提供者將數據知識產權登記證書作為登記主體享有數據權益的初步證明，依法對侵害數據權益行為采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。推動數據知識產權登記證書跨省域互認互保。
（四）推動行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會、鏈主企業(yè)、高校院所等組織聯(lián)合組建數據知識產權聯(lián)盟，推動行業(yè)數據知識產權惠益共享、多元共治。指導我省“415X”先進制造業(yè)集群等重點產業(yè)制定數據知識產權行業(yè)規(guī)范，強化誠信自律，提升數據知識產權質量。
三、推進數據知識產權制度全域運用
（一）提升企業(yè)數據創(chuàng)新能力。開展數據管理能力成熟度（DCMM）國家標準貫標區(qū)域試點和企業(yè)試點，推行企業(yè)首席數據官制度，提升企業(yè)數據管理、保護和運用能力。提升數商技術創(chuàng)新能力，深化企業(yè)數據的挖掘和再創(chuàng)新再利用。充分運用數據知識產權登記成果，開展數據資產確認、登記、入賬、評估、交易等全過程管理試點，制定發(fā)布數據資產登記導則，指導企事業(yè)單位加強數據資產管理。
（二）促進產業(yè)數據跨界融合。加快產業(yè)數字化轉型，結合“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，推進產業(yè)大腦、工業(yè)互聯(lián)網等平臺相關數據成果登記數據知識產權。實施數據知識產權標識關聯(lián)，加強人工智能等算法規(guī)則和應用場景迭代創(chuàng)新，探索數據知識產權制度在生成式人工智能領域的應用。將數據知識產權作為產業(yè)數據價值化改革場景應用創(chuàng)新的重要載體，打造一批數據知識產權賦能新質生產力發(fā)展的產業(yè)樣板。
（三）加強公共數據開發(fā)利用。實施數據高質量供給工程，鼓勵公共數據授權運營單位加強數據知識產權登記、運用、保護，依法對授權運營的公共數據登記數據知識產權。開展公共數據授權運營情況評估，加強授權運營場景數據知識產權運用與管理。堅持共享、普惠、互利原則，推動公共數據與企業(yè)數據融合運用，全面提升金融服務、衛(wèi)生健康等公共領域數據知識產權運用績效。
（四）推動科學數據開放共享。推動科學數據平臺與省數據知識產權登記平臺集成融合，面向國內重點高校、科研院所、實驗室等科研機構，對非涉密的科學數據開展數據知識產權登記。推進自然科學、工程技術科學等數據知識產權登記、流動、共享，推動科學數據可信流通關鍵技術突破。建立科技資源標識（CSTR）與數據知識產權關聯(lián)體系，深化數據知識產權登記證書在科研評價、科研倫理、科研誠信、跨境流通等場景的應用，推動創(chuàng)新范式變革。
四、推進數據知識產權生態(tài)全面形成
（一）打造運營服務平臺。建設全省數據知識產權一體化服務平臺運營樞紐，強化“登記清單全量公布、運用意向精準推送、服務資源個性對接”增值服務，有效支撐數據知識產權轉化運用，打造數據要素集成服務高地。
（二）建立價值評估體系。制定數據知識產權價值評估省級標準，建立法律價值、數據集合價值、技術價值和經濟價值等多維度的數據知識產權價值評估體系，鼓勵各類專業(yè)服務機構開展價值評估服務。探索依托數據知識產權所屬行業(yè)、檢索次數、交易許可使用等開展數據知識產權價值初判，設立數據知識產權熱度榜，加快形成以公允價值為基礎的市場化配置機制。
（三）創(chuàng)新收益分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，支持各類主體共同申請登記數據知識產權，明確收益分配比例和權益行使邊界。強化數據知識產權協(xié)同創(chuàng)新、惠益共享，探索運用智能合約、分布式記賬等手段，建立基于數據知識產權權屬和貢獻程度的可穿透式收益分配機制，穩(wěn)定數據創(chuàng)新市場預期。
（四）強化金融服務創(chuàng)新。鼓勵銀行、保險等金融機構將數據知識產權創(chuàng)新運用納入企業(yè)征信體系，開展數據知識產權金融產品創(chuàng)新。支持有條件的地區(qū)設立數據知識產權風險補償基金，建立完善數據知識產權價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)風險分擔機制。支持金融機構融合利用各類數據知識產權，加強主體識別，依法合規(guī)優(yōu)化信貸業(yè)務管理、保險產品設計及承保理賠服務。
（五）完善流通交易體系。以全省數據知識產權一體化服務平臺和數據知識產權登記中心為樞紐和牽引，鏈接打通各類數據交易平臺，綜合集成公共服務、市場服務資源，發(fā)揮數據知識產權登記證書的初步憑證作用，形成以使用權轉移為重點的數據知識產權交易體系，促進數據知識產權流通交易。
（六）優(yōu)化市場服務水平。支持數據治理、數據開發(fā)、數據安全等服務領域數商發(fā)展，支持數據合規(guī)評估、質量評估、價值評估、數據經紀等第三方專業(yè)服務機構做大做強，培育一批數據知識產權品牌服務機構，建設數據知識產權服務業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)一數據知識產權服務標準，推行數據知識產權交易使用示范合同文本，規(guī)范數據知識產權中介服務行為。
（七）打造區(qū)域生態(tài)樣板。利用杭州“中國數谷”、中國（溫州）數安港等數據領域重大平臺，先行構建數據知識產權全鏈條體系，全方位推進數據知識產權保護和運用，打造數據知識產權生態(tài)試驗區(qū)。實施數據跨境流通治理工程，加強跨境流通中的數據知識產權登記運用，支持中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)、國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市、國家知識產權服務出口基地在數據知識產權跨境流通領域先行先試。
五、保障措施
（一）強化組織領導。各地、各部門要加強對數據知識產權改革的組織領導，經信、公安、司法行政、財政、商務、市場監(jiān)管、金融管理、數據管理等部門和司法機關要強化協(xié)同，合力推動各項舉措落地。省市場監(jiān)管局要牽頭建立責任分工與統(tǒng)籌協(xié)調機制，扎實有力推進。
（二）強化法治保障。強化數據知識產權基礎理論研究，建設數據知識產權研究基地。推進《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省知識產權保護和促進條例》宣貫實施，先行探索開展數據知識產權立法研究。加強數據知識產權標準支撐，研究制定一批數據知識產權登記申請、登記審查、價值評估、保護指引等標準規(guī)范，積極參與數據知識產權國家標準、國際規(guī)則制定。
（三）強化政策聯(lián)動。各地、各部門要加強對數據知識產權改革工作的條件保障，加大對數據知識產權登記、運用、保護等公共服務平臺建設的支持力度?？茖W劃分數據知識產權省市縣地方事權和財政支出責任，綜合運用財稅、投融資等相關政策，推進數據知識產權政策與數據管理、科技創(chuàng)新等政策的銜接融合。
（四）強化評價激勵。將數據知識產權工作納入知識產權強省建設、數字浙江建設的重要內容，加強產業(yè)數據價值化改革、公共數據授權運營、國有資產保值增值中的數據知識產權登記、運用、保護績效評估。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵各地開展數據知識產權“微改革”，開展優(yōu)秀實踐案例評選，推動一地創(chuàng)新、全省共享。
（五）強化氛圍營造。開展數據知識產權巡回宣講，加大數據知識產權專業(yè)人才培養(yǎng)和引育力度。用好知識產權宣傳周、全球數字貿易博覽會、世界互聯(lián)網大會、數商大會等重大活動載體，加大數據知識產權登記、運用、保護優(yōu)秀案例和重大平臺的選樹激勵、宣傳引導力度，鼓勵全社會增強數據知識產權意識，參與數據創(chuàng)新。
浙江省人民政府辦公廳
2024年4月28日
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