陜政辦發(fā)〔2024〕15號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法的通知





陜政辦發(fā)〔2024〕15號
 

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

陜西省人民政府辦公廳

2024年5月16日



 

陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法目錄





目 錄

第一章  總  則

第二章  計(jì)劃與方案

第三章  啟動與核查

第四章  方式與措施

第五章  保  障

第六章  附  則




 

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》、《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱監(jiān)督條例）和《陜西省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干措施》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對其工作部門、本級雙重領(lǐng)導(dǎo)單位（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門）和下級人民政府的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。

行政執(zhí)法部門對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等管屬行政執(zhí)法單位（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）、受其委托的行政執(zhí)法單位和下級相對應(yīng)的行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對其行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、受其委托的行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。

第三條  司法行政部門、行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)或者其他指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)）承擔(dān)本級人民政府、本部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障行政執(zhí)法的具體工作，履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督行政執(zhí)法工作；

（二）組織落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究等制度，統(tǒng)籌實(shí)施行政執(zhí)法主體、人員、行為、保障等方面的管理制度；

（三）協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法爭議；

（四）組織推動行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè)；

（五）對政府職能轉(zhuǎn)變等改革措施進(jìn)行法制協(xié)調(diào)；

（六）總結(jié)、分析行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題，解決存在的問題或者提出解決問題的建議；

（七）制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃、工作方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（八）培訓(xùn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員；

（九）選聘行政執(zhí)法社會監(jiān)督員；

（十）有關(guān)規(guī)定確定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。

第四條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)以本級人民政府、本部門的名義開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，依照本辦法等規(guī)定辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第五條  司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，履行所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)。

司法所參照本辦法等規(guī)定確定的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作開展有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第六條  履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等外部具體法定行政職責(zé)的活動，以及建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法工作納入行政執(zhí)法監(jiān)督工作范圍。

第七條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法工作實(shí)行全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督，實(shí)行專業(yè)化監(jiān)督，主要進(jìn)行主動監(jiān)督。

第八條  縣級以上人民政府、行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作的專業(yè)能力。行政執(zhí)法案件的承辦人員不得從事與所辦案件相關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作?！?br />
 

第二章  計(jì)劃與方案

第九條  縣級以上司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，報(bào)本級人民政府審批，人民政府應(yīng)當(dāng)自收到年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃起一個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)。

第十條  年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃包含重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施單位、工作要求等內(nèi)容。

第十一條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃和本行政執(zhí)法領(lǐng)域、本部門行政執(zhí)法工作實(shí)際制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，明確工作任務(wù)、方式措施、時(shí)限步驟、責(zé)任單位等內(nèi)容，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條  年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案應(yīng)當(dāng)于本級年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)制發(fā)?！　　　?br />

 

第三章  啟動與核查

第十三條  有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動行政執(zhí)法監(jiān)督工作：

（一）監(jiān)督條例和本辦法等規(guī)定明確要求啟動的；

（二）年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃和工作方案明確要求啟動的；

（三）本級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)決定啟動的。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以要求被監(jiān)督單位啟動特定行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十四條  通過人民代表大會常務(wù)委員會交辦、人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等渠道提供的行政執(zhí)法監(jiān)督線索，依照下列規(guī)定核查處理：

（一）向人民政府提供的，由該人民政府決定核查處理單位；

（二）向司法行政部門提供的，由該部門轉(zhuǎn)送有關(guān)人民政府、行政執(zhí)法部門等核查處理，也可以直接核查處理；

（三）向行政執(zhí)法部門提供的，由其行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)核查處理。

核查處理單位應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)告、反饋、告知核查處理情況。

線索指向的事項(xiàng)不屬于接受線索的單位行政執(zhí)法監(jiān)督管轄的，接受線索的單位應(yīng)當(dāng)告知提供線索的單位或者個(gè)人。

第十五條  對同一具體行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)，已經(jīng)啟動行政執(zhí)法監(jiān)督工作，或者已經(jīng)過行政執(zhí)法監(jiān)督的，一般不再重復(fù)開展有關(guān)工作。

 

第四章  方式與措施

第十六條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以對被監(jiān)督單位進(jìn)行行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作檢查，要求被監(jiān)督單位報(bào)告行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)工作或者全面工作情況。

第十七條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以要求被監(jiān)督單位對行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行自查并報(bào)告自查情況。

第十八條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要調(diào)查行政執(zhí)法工作問題或者案件的，應(yīng)當(dāng)成立行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查組開展調(diào)查工作。

行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查組組成人員不得少于三人，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。

第十九條  行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查組應(yīng)當(dāng)全面了解被調(diào)查事項(xiàng)基本情況，認(rèn)定存在的主要問題，提出處理意見并形成調(diào)查報(bào)告。

第二十條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查組提交的調(diào)查報(bào)告及有關(guān)材料，依照監(jiān)督條例和本辦法等規(guī)定對調(diào)查事項(xiàng)作出處理。

第二十一條  省人民政府司法行政部門依照年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，組織開展特定行政區(qū)域、特定行政執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第二十二條  市、縣級司法行政部門每年至少組織開展兩次本行政區(qū)域行政執(zhí)法案卷評查，每次評查應(yīng)當(dāng)及于本級全部行政執(zhí)法部門，及于本級全部行政執(zhí)法類別。

縣級司法行政部門每次評查應(yīng)當(dāng)及于本行政區(qū)域全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，及于其全部行政執(zhí)法類別。

第二十三條  省級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年至少組織開展一次本行政執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評查，每次評查應(yīng)當(dāng)及于全部相對應(yīng)的市級行政執(zhí)法部門，及于全部相關(guān)行政執(zhí)法類別。

第二十四條  行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、司法所每季度至少組織開展一次本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法案卷評查，每次評查應(yīng)當(dāng)及于本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全部行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、全部行政執(zhí)法類別、全部行政執(zhí)法案卷，應(yīng)當(dāng)及于全部受本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的行政執(zhí)法單位，及于全部相關(guān)行政執(zhí)法類別、全部相關(guān)行政執(zhí)法案卷。

第二十五條  行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、司法所組織本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法案卷評查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，受本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的行政執(zhí)法單位承擔(dān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)無相應(yīng)行政執(zhí)法案卷或者記錄的情況進(jìn)行核查，屬于行政不作為的，應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督條例和本辦法等規(guī)定處理。

第二十六條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法案卷評查情況在被評查單位范圍內(nèi)詳細(xì)通報(bào)，指出存在的具體問題，提出明確的改進(jìn)要求。

被評查單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)報(bào)送改進(jìn)情況。

第二十七條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測研判行政執(zhí)法工作，并將統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測研判結(jié)果作為制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃、工作方案等工作的重要參考。

第二十八條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面梳理、歸納法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策文件對本行政區(qū)域、本行政執(zhí)法領(lǐng)域、本部門行政執(zhí)法工作的具體要求，形成并依照指標(biāo)體系開展日常行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第二十九條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定并依照指標(biāo)體系每年至少組織開展一次本行政區(qū)域、本部門的行政執(zhí)法質(zhì)量考評，將詳細(xì)考評結(jié)果含具體排名在被考評單位范圍內(nèi)通報(bào)，同時(shí)抄報(bào)上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)將詳細(xì)考評結(jié)果含具體排名報(bào)告本級人民政府。

逐步推進(jìn)年度行政執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果向社會公開。

第三十條  司法行政部門組織的行政執(zhí)法質(zhì)量考評應(yīng)當(dāng)及于全部本級行政執(zhí)法部門和下級人民政府，及于其全部行政執(zhí)法類別。

第三十一條  行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、司法所組織的行政執(zhí)法質(zhì)量考評應(yīng)當(dāng)及于本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全部行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，及于全部受本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的行政執(zhí)法單位，及于全部相關(guān)行政執(zhí)法類別。

第三十二條  省級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年至少組織開展一次行政執(zhí)法典型案例編制工作。

行政執(zhí)法典型案例應(yīng)當(dāng)及于本行政執(zhí)法領(lǐng)域重點(diǎn)行政執(zhí)法類別、重點(diǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)，并向社會公開。

第三十三條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以對工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題予以通報(bào)，并在一定范圍內(nèi)公開。向社會公開的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府、本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第三十四條  行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行社會面訪談、暗訪，詢問行政執(zhí)法相對人或者其他有關(guān)人員時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督人員證件。

第三十五條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料原件的，應(yīng)當(dāng)向被調(diào)取方開具調(diào)取憑證。

第三十六條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對在本行政區(qū)域內(nèi)有重大社會影響的行政執(zhí)法案件和本級人民政府、本部門主要負(fù)責(zé)人、上級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)批辦的行政執(zhí)法案件可以進(jìn)行督辦。

第三十七條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)因被監(jiān)督單位逾期不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督意見書提請制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書前，應(yīng)當(dāng)約談被監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督意見書。

第三十八條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)因行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及重大問題提請制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書前，應(yīng)當(dāng)召開專家論證會，對制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書的合法性、合理性和必要性以及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行充分論證。

第三十九條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和幫助，對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法工作問題需要限期糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級司法行政部門，由同級司法行政部門依照監(jiān)督條例和本辦法等規(guī)定處理。


 

第五章  保  障

第四十條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化制度化常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員公共法律知識、業(yè)務(wù)知識、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識和技能，以及行政執(zhí)法行為規(guī)范、職業(yè)道德的教育培訓(xùn)。

縣級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)行政執(zhí)法人員和司法所人員納入本部門、本系統(tǒng)組織的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)。

不得為申領(lǐng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員證件開展突擊培訓(xùn)。

第四十一條  對專業(yè)性較強(qiáng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜或者涉及重大事項(xiàng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以依照有關(guān)規(guī)定采用委托等方式，邀請有關(guān)領(lǐng)域的專家參與相關(guān)工作。

第四十二條  具有協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督工作職責(zé)的機(jī)關(guān)不履行協(xié)助職責(zé)，經(jīng)批評教育拒不改正的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第四十三條  監(jiān)督條例和本辦法規(guī)定的制發(fā)工作計(jì)劃、工作方案等行政執(zhí)法監(jiān)督重要工作列入年度行政執(zhí)法質(zhì)量考評指標(biāo)體系。


 

第六章  附  則

第四十四條  省級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、市級司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督條例和本辦法等規(guī)定，制定本行政執(zhí)法領(lǐng)域、本行政區(qū)域適用的行政執(zhí)法監(jiān)督工作格式文書。

各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)監(jiān)督條例和本辦法等規(guī)定制定工作細(xì)則。

第四十五條  街道辦事處等人民政府派出機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督與被監(jiān)督工作依照監(jiān)督條例和本辦法關(guān)于人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

本省未列入政府機(jī)構(gòu)序列的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與被監(jiān)督工作依照監(jiān)督條例和本辦法關(guān)于行政執(zhí)法部門的規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上人民政府對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行上級垂直管理或者實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級領(lǐng)導(dǎo)為主的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其行政執(zhí)法工作違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政執(zhí)法重要制度的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)其上一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理，上一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不處理的，報(bào)告共同的上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)。

第四十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 行政執(zhí)法, 監(jiān)督, 辦法, 通知