北京市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)2024年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”工作方案的通知

北京市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)2024年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”工作方案的通知

市市場監(jiān)管執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)商務金融局、行政審批局、綜合執(zhí)法局，房山區(qū)燕山市場監(jiān)管分局，市局機場分局，市局機關各處室，各事業(yè)單位：

現(xiàn)將《北京市市場監(jiān)督管理局2024年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

北京市市場監(jiān)督管理局

2024年5月16日

北京市市場監(jiān)督管理局2024年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”工作方案

為貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實市委、市政府《全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”的意見》，發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能優(yōu)勢，助力首都營商環(huán)境全面優(yōu)化，塑造首善標準、國際一流的“北京服務”，進一步激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力和內(nèi)生動力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力首都現(xiàn)代化建設，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力加強“四個中心”功能建設，堅持“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，保持首善之區(qū)的領先地位，提升首都營商環(huán)境國際競爭力，推進首都現(xiàn)代化建設。堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打造市場化、法治化、便利化、國際化一流營商環(huán)境，完善經(jīng)營主體支持政策，切實提高企業(yè)群眾獲得感、幸福感。

以打造“北京服務”為目標，堅持“首善標準、監(jiān)管為民”市場監(jiān)管文化，圍繞“強黨建、穩(wěn)秩序、促發(fā)展、保安全”工作主線，全力推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。

二、主要任務

（一）全面升級市場監(jiān)管部門準入服務

1.開展促進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點。通過建立北京市登記注冊地方標準、深化經(jīng)營范圍規(guī)范化改革、規(guī)范注冊資本認繳出資等舉措，打造規(guī)范統(tǒng)一的經(jīng)營主體登記制度。支持各類經(jīng)營主體依法進行章程、協(xié)議的個性化設計，在辦理章程備案時可自主申報股東名冊、實繳出資等信息；推進外商投資企業(yè)登記便利化改革，拓展外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍；拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用，推動電子營業(yè)執(zhí)照與電子簽章融合應用，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記更自主更便捷。

2.深化“高效辦成一件事”集成服務。建設企業(yè)變更“一件事”、優(yōu)化企業(yè)注銷“一件事”、拓展餐飲店開辦“一件事”，擴大服務對象范圍，推動更多事項納入集成服務，強化系統(tǒng)集成、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，完善辦事流程、辦事指南、政策解讀等指引，進一步實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，實現(xiàn)集成辦事“一網(wǎng)辦理”“一站辦理”更順暢。

3.加快市場監(jiān)管政務服務提質(zhì)增效。持續(xù)完善市場監(jiān)管領域政務服務事項標準化體系，加強市場監(jiān)管系統(tǒng)政務服務事項精細化管理，推進辦事更規(guī)范、指引更明晰。選取有條件的領域，探索基于大模型和人工智能技術的政務咨詢智能問答，為企業(yè)群眾辦事提供精準指引和個性服務。充分應用“好差評”工作機制，重點關注并解決企業(yè)群眾辦事不順暢、不便利等各類服務問題，推進市場監(jiān)管部門服務質(zhì)量提升。

4.完善重點領域許可審批規(guī)則。推進京津冀檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作協(xié)同，進一步統(tǒng)一資質(zhì)認定許可范圍。落實《京津冀食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》，規(guī)范三地食品經(jīng)營許可和備案活動。推動北京市食品經(jīng)營許可審查細則制定。

（二）構建公平競爭市場環(huán)境

5.夯實公平競爭制度基礎。推進北京市促進市場公平競爭條例立法工作，為維護首都市場公平競爭環(huán)境做好法治保障。強化競爭政策基礎地位，著力提升政府部門促進市場公平競爭意識。加強重點行業(yè)和領域市場競爭狀況評估，及時跟進分析細分領域競爭狀況。

6.提高公平競爭審查質(zhì)量。貫徹落實《北京市公平競爭審查工作程序規(guī)定（試行）》，促進提升本市政策制定科學性、合理性，繼續(xù)開展公平競爭審查政策措施抽查工作。

7.提高經(jīng)營者集中反壟斷審查質(zhì)效。加強經(jīng)營者集中申報標準宣貫和經(jīng)營者集中分地區(qū)分行業(yè)培訓，提高企業(yè)依法申報意識，規(guī)范申報行為。完善經(jīng)營者集中合規(guī)風險提示機制，豐富提示場景，增強提示精準性，發(fā)揮屬地優(yōu)勢，加強區(qū)域聯(lián)動。

8.開展涉企違規(guī)收費專項整治。根據(jù)總局部署和屬地實際，試點推行涉企收費監(jiān)測點建設。聚焦政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、商業(yè)銀行、天然氣管網(wǎng)和供水等重點行業(yè)領域，加大監(jiān)督檢查的廣度和深度，嚴厲查處違法違規(guī)收費行為。

9.強化自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。落實國家關于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制有關要求，開展天然氣管網(wǎng)、供水等自然壟斷環(huán)節(jié)及延伸競爭性環(huán)節(jié)價格收費檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價、指導價和違規(guī)亂收費行為，降低實體經(jīng)濟用能成本。

10.持續(xù)加強民生領域反不正當競爭執(zhí)法。聚焦“一老一小”、醫(yī)療美容等民生熱點問題，開展反不正當競爭專項執(zhí)法。加大網(wǎng)絡不正當競爭行為執(zhí)法力度，嚴查網(wǎng)絡刷單炒信、虛構交易數(shù)據(jù)等虛假宣傳行為。嚴厲打擊網(wǎng)絡傳銷行為，督促并引導直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。以“保安全”“反欺詐”為主題，深入開展2024年民生領域案件查辦“鐵拳”行動。

11.大力推廣合同示范文本。修訂加工合同、定做合同、承攬合同等合同示范文本，會同相關部門出臺科技類培訓機構、錯時停車位租賃等具體領域合同示范文本。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式

12.全面推進一體化綜合監(jiān)管。推行綜合監(jiān)管“無事不擾”白名單制度，對納入白名單的經(jīng)營主體，除被投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索、專項檢查及法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上不主動實施現(xiàn)場檢查?？v深推進跨部門綜合監(jiān)管，健全完善跨部門綜合監(jiān)管制度框架，研究制定本市跨部門綜合監(jiān)管事項清單動態(tài)管理辦法。

13.統(tǒng)籌推進本市非現(xiàn)場監(jiān)管。落實加強非現(xiàn)場監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動計劃，全面推動各部門探索開展非現(xiàn)場監(jiān)管，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術手段，收集、分析、評估相關監(jiān)管數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險隱患，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管行業(yè)領域全覆蓋。

14.提高經(jīng)營主體信用修復便利度。持續(xù)健全常態(tài)化信用修復機制，對符合一定條件的企業(yè)，無需申請即可自動移出嚴重違法失信企業(yè)名單。推動市場監(jiān)管部門信用修復信息與信用平臺網(wǎng)站及時共享、及時更新。

15.深化“多報合一”改革。拓展年報數(shù)據(jù)“智能預填”范圍，減少企業(yè)手動填報內(nèi)容。暢通部門間信息共享渠道，減少企業(yè)信息“多頭報送”，便利企業(yè)依法履行年報義務。

16.遏制虛假登記行為。落實《撤銷虛假市場主體登記操作實施意見（試行）》，強化部門協(xié)同和信用懲戒，多措并舉遏制虛假經(jīng)營主體登記行為，持續(xù)推動撤銷虛假登記處置工作。

17.細化“柔性執(zhí)法”措施?？茖W制定并規(guī)范行使市場監(jiān)管部門行政裁量權，明確行政裁量權基準。完善市場監(jiān)管部門輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，結合執(zhí)法實際及時修訂輕微違法行為容錯糾錯清單。

（四）維護安全穩(wěn)定市場環(huán)境

18.強化食品安全監(jiān)管。以網(wǎng)絡銷售食品、日常消費大宗食品、節(jié)日熱銷食品等為重點，對33大類食品抽檢監(jiān)測全覆蓋。對學校食堂和養(yǎng)老助餐服務單位食堂開展全覆蓋監(jiān)督檢查。貫徹《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，指導和督促本市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任，建立健全企業(yè)食品安全責任制。加強對惡意職業(yè)索賠治理，依法保護企業(yè)合法權益。

19.防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。針對電動自行車用蓄電池、燃氣具、消防產(chǎn)品等，組織開展跨省市網(wǎng)絡銷售產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動抽查。指導工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，加強相關生產(chǎn)銷售單位的日常監(jiān)管。組織技術機構開展質(zhì)量技術幫扶“提質(zhì)強企”行動，提升產(chǎn)品質(zhì)量控制能力和保證能力。

20.全力守好特種設備安全底線。開展老舊電梯安全評估、使用管理和維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，督促相關主體及時消除電梯安全隱患。在特種設備安全領域探索建立與各行業(yè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強多元共治。

（五）深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略

21.完善質(zhì)量基礎服務機制。持續(xù)推進質(zhì)量基礎設施“一站式”服務試點建設，加強對孵化器機構調(diào)研，探索構建以孵化器機構為依托、服務創(chuàng)新企業(yè)成長的質(zhì)量基礎設施“一站式”服務模式。推進首席質(zhì)量官制度，積極開展首席質(zhì)量官培育工作。推動國家氫燃料電池汽車質(zhì)量檢驗檢測中心建設。

22.探索產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升新模式。針對重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開展質(zhì)量聯(lián)動提升行動，市區(qū)兩級聯(lián)動綜合應用質(zhì)量基礎設施手段，培育壯大鏈主企業(yè)，更好發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強鏈中的作用。

23.持續(xù)提升本市計量能力水平。深入貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃，圍繞首都重點產(chǎn)業(yè)、重點領域制定發(fā)布地方計量技術規(guī)范，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、民生保障提供強有力計量支撐。推動產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設。

（六）打造國際一流“北京標準”

24.以標準化服務高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮首都標準化委員會統(tǒng)籌作用，深入貫徹實施《首都標準化發(fā)展綱要2035》，推進“標準化+”行動，有效發(fā)揮標準化在促進首都科技創(chuàng)新、引領產(chǎn)業(yè)升級、支撐對外開放、規(guī)范社會治理中的引領作用。推進標準制定、修訂全過程信息公開，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作。

25.促進高水平標準創(chuàng)制培育。積極推進企業(yè)、社會團體、科研機構等牽頭制定一批國際標準、參與各類國際性專業(yè)標準組織。強化團標企標培育，開展團體標準評價、標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育工作，實施企業(yè)標準“領跑者”計劃，促進提升經(jīng)營主體競爭實力。組織開展國家級服務業(yè)標準化試點，及時總結標準化創(chuàng)新實踐成果，制定與國際接軌的服務業(yè)國家標準。

26.開展首都標準化戰(zhàn)略資金補助項目。鼓勵各單位制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準，開展標準化試點示范活動，推動標準國際化等標準化工作，充分發(fā)揮標準化在助力服務業(yè)標準化、國際化方面的積極作用。

（七）促進重點行業(yè)領域健康發(fā)展

27.全力支持廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動“廣告業(yè)十條”落地見效，制修訂金融投資理財、房地產(chǎn)等廣告發(fā)布指引，引導企業(yè)規(guī)范相關廣告發(fā)布行為。落實廣告業(yè)重點企業(yè)“一對一”服務對接機制，推動廣告業(yè)加快發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設，督促屬地加強民生領域廣告監(jiān)管，營造首都良好消費環(huán)境。

28.促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。健全平臺企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管體系，出臺合規(guī)指引，推動平臺協(xié)議規(guī)則公示規(guī)范化。依托平臺經(jīng)濟綜合監(jiān)管服務系統(tǒng)部署應用，推動平臺經(jīng)濟監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

29.優(yōu)化認證檢驗檢測服務供給。優(yōu)化“CCC免辦”審核流程，推進“CCC免辦”后續(xù)監(jiān)管機制建設。強化對有機產(chǎn)品認證機構和獲證組織的監(jiān)管，開展有機認證產(chǎn)品風險監(jiān)測，不斷規(guī)范有機認證市場秩序。鼓勵更多企業(yè)開展綠色建材產(chǎn)品認證。

（八）推進京津冀市場監(jiān)管服務改革協(xié)同

30.推進商事制度改革深度合作。深化京津冀三地企業(yè)登記注冊“跨省通辦”，推進京津冀企業(yè)開辦、變更、注銷政策一致、流程統(tǒng)一，新增京津冀更多區(qū)（市）實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領取”。完善三地名稱登記管理協(xié)同機制，圍繞保護三地企業(yè)馳名商標、老字號及知名企業(yè)名稱權益，新增50個名稱字樣納入三地知名企業(yè)名稱字號預防性保護機制。

31.深化地方標準、計量技術規(guī)范協(xié)作。以首都標準化委員會為平臺，推廣京津冀標準化合作“3+X”模式，加快推動區(qū)域協(xié)同地方標準研制，發(fā)布5項以上京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準。持續(xù)開展京津冀計量技術規(guī)范共建共享工作，圍繞重點領域發(fā)布5項以上計量技術規(guī)范，為三地企事業(yè)單位量值溯源提供計量保證。

32.打造一體化監(jiān)管執(zhí)法體系。扎實推進共建“信用京津冀”，完善三地信用監(jiān)管協(xié)同機制，以信用賦能區(qū)域發(fā)展。持續(xù)推動京津冀“1+N”執(zhí)法協(xié)作機制落實，深入開展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。加強京津冀藥品、醫(yī)療器械、化妝品等安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。

（九）提高涉企服務質(zhì)效

33.暢通政企溝通渠道。堅持問需于企、問計于企、問效于企，為企業(yè)提供主動服務、優(yōu)質(zhì)服務、高效服務，構建“親清”政企關系，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強政企溝通，探索搭建市場監(jiān)管“營商環(huán)境會客廳”平臺，為經(jīng)營主體講解改革政策舉措，了解企業(yè)群眾急難愁盼問題，聽取意見建議。

34.著力解決企業(yè)群眾熱點訴求。結合12345服務熱線等渠道反映的高頻訴求，采取針對性措施，把企業(yè)群眾反映的訴求解決好、辦到位。

35.提高數(shù)字服務能力。通過不斷深化政務服務事項“一網(wǎng)通辦”、加強數(shù)據(jù)共享互通等為企業(yè)群眾辦事增便利。通過“京通”等途徑發(fā)布最新政策規(guī)定，推送風險提示信息，為企業(yè)提供法律合規(guī)查詢服務。以信息化支撐、大數(shù)據(jù)運用等方式為履職增效能。

三、工作保障

（一）加強組織領導

加強黨組對優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)一領導。明確任務項責任分工，增強營商環(huán)境改革執(zhí)行力，強化跟蹤督辦，確保任務落地。要充分認識優(yōu)化營商環(huán)境在首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，結合全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設，加強頂層設計和整體謀劃。深入開展“局處長走流程”活動，著力打通政策落地“最后一公里”，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，讓改革成果惠及廣大經(jīng)營主體。鼓勵創(chuàng)新試點，爭取先行先試，在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面進行積極探索。

（二）注重工作協(xié)同

增強市、區(qū)、所聯(lián)動，形成合力共進工作格局。市局加強對區(qū)局的工作指導，確保系統(tǒng)內(nèi)政策執(zhí)行一致。各區(qū)局要結合轄區(qū)實際情況，落實好本區(qū)改革任務，切實保障政策實施效果。全市層面的改革任務要注重統(tǒng)籌安排，加強與各相關單位的溝通協(xié)調(diào)，一體化推進相關領域改革。通過調(diào)研、座談等形式，增強與業(yè)界學者、從業(yè)人員的溝通交流，獲取建議意見，助力改革政策優(yōu)化調(diào)整。

（三）廣泛開展宣傳

加強相關政策解讀，關注輿論導向，呼應群眾關心的熱點問題。通過官方網(wǎng)站、“北京市場監(jiān)管”“市監(jiān)方正”等微信公眾號及抖音、微博等新媒體平臺，以企業(yè)群眾喜聞樂見方式開展宣傳工作，為企業(yè)群眾查詢和掌握改革政策創(chuàng)造便利。廣泛開展營商環(huán)境政策和成效宣傳，講好營商環(huán)境“北京故事”，在優(yōu)化政務服務、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高執(zhí)法效能等方面持續(xù)挖掘亮點案例，營造“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的社會氛圍。
 

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/254504.html

本文關鍵詞： 北京市市場監(jiān)督管理局, 2024年, 營商環(huán)境, 方案, 通知