浙自然資規(guī)〔2024〕4號(hào)《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》

浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知







浙自然資規(guī)〔2024〕4號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委省政府海洋強(qiáng)省建設(shè)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源要素保障，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，助推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)省政府同意，制定以下政策舉措。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，保障發(fā)展空間

1．科學(xué)規(guī)劃配置海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。高質(zhì)量抓好國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理，確保海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類(lèi)國(guó)土空間要素精準(zhǔn)落地。在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)前，實(shí)施過(guò)渡期政策，保障海洋經(jīng)濟(jì)急需開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目所需規(guī)劃空間。加快海岸帶及海洋空間規(guī)劃報(bào)審，統(tǒng)籌優(yōu)化交通運(yùn)輸、漁業(yè)、工礦通信等各類(lèi)海洋發(fā)展功能區(qū)空間布局，并在規(guī)劃中設(shè)置一定比例預(yù)留區(qū)，為世界一流強(qiáng)港建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遠(yuǎn)期預(yù)留空間。在歷史圍填海詳細(xì)布局方案完成編制前，可采取承諾制，由地方政府承諾地塊性質(zhì)、地塊用途、開(kāi)發(fā)方向等控制要求，作為用海規(guī)劃符合性材料。加快海底電纜管道路由規(guī)劃修編，積極推進(jìn)海底電纜管道“三審合一”改革試點(diǎn)。

2．支持開(kāi)發(fā)邊界外項(xiàng)目布局。在符合用地類(lèi)型和規(guī)模管控的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施等合理需求以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理相關(guān)規(guī)定，允許有特定選址要求、少量的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外。除符合單獨(dú)選址報(bào)批要求的用地外，其他用地按照城鎮(zhèn)村分批次用地（含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案）報(bào)批。在歷史圍填海區(qū)域涉及開(kāi)發(fā)邊界外的項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模計(jì)入總規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)。

二、統(tǒng)籌指標(biāo)計(jì)劃，精準(zhǔn)要素配置

3．加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目用地保障。支持海洋經(jīng)濟(jì)重大平臺(tái)涉及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家重大項(xiàng)目或省政府重大項(xiàng)目用地清單，使用國(guó)家用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。支持符合條件的海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按規(guī)定給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)特別重大、引領(lǐng)類(lèi)項(xiàng)目以及示范類(lèi)制造業(yè)項(xiàng)目，地方指標(biāo)不足的，可申請(qǐng)預(yù)支指標(biāo)。支持海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)實(shí)施存量土地處置，符合條件的按“增存掛鉤”機(jī)制配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展省級(jí)重大項(xiàng)目，給予省統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)支持。

4．加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用海保障。引導(dǎo)支持海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目在歷史圍填海區(qū)域布局集聚，相關(guān)認(rèn)定指標(biāo)系數(shù)適當(dāng)下調(diào)修正，優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，并按有關(guān)規(guī)定，享受新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策。有效保障和優(yōu)化海水養(yǎng)殖發(fā)展空間，積極支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和海洋牧場(chǎng)用海，因地制宜劃定漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，優(yōu)化養(yǎng)殖用海申請(qǐng)審批程序，依法減免海域使用金，促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架空間利用管理試點(diǎn)，積極支持有條件的地區(qū)開(kāi)展海岸線資源資產(chǎn)價(jià)值化試點(diǎn)和海岸線動(dòng)態(tài)修測(cè)試點(diǎn)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展用?？臻g。

5．加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用島保障。對(duì)省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的助航導(dǎo)航、觀測(cè)監(jiān)測(cè)等公益設(shè)施用島，以及電力、通信鐵塔等公共基礎(chǔ)設(shè)施用島，簡(jiǎn)化用島申請(qǐng)程序和材料。用島方式為原生利用或輕度利用的，可以表格形式編制無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告。同一縣域范圍內(nèi)項(xiàng)目用島主體一致的，允許以打捆形式編制無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告。對(duì)同一項(xiàng)目涉及用海用島審批的，可一次性提交用海用島申請(qǐng)材料。

6．加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目用礦保障。保障海洋經(jīng)濟(jì)省以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)砂石料需求，需新設(shè)采礦權(quán)的，在嚴(yán)格論證基礎(chǔ)上合理設(shè)置采礦權(quán)，不受年度出讓計(jì)劃限制，所在地采礦權(quán)規(guī)劃指標(biāo)不足的，可在省級(jí)規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)中安排。

三、優(yōu)化審批服務(wù)，提速項(xiàng)目落地

7．優(yōu)化用地審查報(bào)批。深化“百大”項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)行動(dòng)，健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把更多項(xiàng)目納入重點(diǎn)服務(wù)保障范圍。完善提前介入機(jī)制，全面開(kāi)展“空間適配”和“多評(píng)合一”，實(shí)行成片開(kāi)發(fā)方案“隨報(bào)隨審”，做深做實(shí)重大項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作。實(shí)行重大項(xiàng)目用地報(bào)批通報(bào)制度，提前預(yù)警、協(xié)同解決用地報(bào)批堵點(diǎn)卡點(diǎn)。全面推行“多審合一、多證合一、多驗(yàn)合一、多測(cè)合一”“交地即辦證、拿地即開(kāi)工”等服務(wù)。

8．優(yōu)化用海審查報(bào)批。對(duì)選址位于歷史圍填海區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化海域使用論證，推行“集中連片論證、分期分塊出讓”，實(shí)行項(xiàng)目用海與填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收合并審查，允許用海審核和使用金減免審核“雙審合一”，同時(shí)涉及海洋工程的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件可合并審批。建立部省和地方重大項(xiàng)目用海用島保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“一小組一專(zhuān)班一專(zhuān)家組”，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目用海用島盡快獲批。對(duì)建設(shè)周期較長(zhǎng)的海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時(shí)用海，期滿確有必要延期的，經(jīng)批準(zhǔn)可予以最長(zhǎng)累計(jì)不超過(guò)一年的延期使用。在歷史圍填海區(qū)域，地方人民政府可根據(jù)區(qū)塊開(kāi)發(fā)時(shí)序和項(xiàng)目推進(jìn)安排，先行組織開(kāi)展沉降處理、地面平整等前期工作，并同步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

四、促進(jìn)節(jié)約集約，提升綜合效益

9．推進(jìn)用地節(jié)約集約利用。推進(jìn)低效用地整治，支持企業(yè)創(chuàng)新模式實(shí)行“退二優(yōu)二”“退低進(jìn)高”。支持海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提下，開(kāi)展混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化“空間換地”，支持有條件的海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目容積率達(dá)到2.0，支持充分利用地下空間，合理使用臨時(shí)用地。

10．推進(jìn)用海用島節(jié)約集約利用。推動(dòng)海域空間立體開(kāi)發(fā)，在保障海域基本功能且用?；顒?dòng)互不排斥的前提下，支持港口交通、海上風(fēng)電、深水養(yǎng)殖、游憩娛樂(lè)等海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及海底管線、供水管道、海底隧道等海底設(shè)施用海適度兼容、分層用海、立體開(kāi)發(fā)，全面擴(kuò)大用?？臻g。支持存量建設(shè)用海有機(jī)更新，在符合規(guī)劃用途、管制要求的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后允許改變用海類(lèi)型、分宗確權(quán)，建（構(gòu)）筑物一體化登記，推動(dòng)低效用海轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地。歷史圍填海區(qū)域范圍內(nèi)的水系、綠化等公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施用海推行管理范圍劃定制度，并允許地方結(jié)合實(shí)際實(shí)行整體論證。在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)涉及用海用島的，按相關(guān)規(guī)定，完成符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)后，按程序辦理用海用島手續(xù)。對(duì)省人民政府審批用海用島的項(xiàng)目，有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)可與用海用島審批同步辦理。

五、加強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐

11．加強(qiáng)海洋資源監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面落實(shí)用海用島監(jiān)管責(zé)任，精準(zhǔn)開(kāi)展海洋空間資源監(jiān)管。嚴(yán)管?chē)?yán)控新增圍填海。加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”。嚴(yán)控新增無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用，全面推進(jìn)無(wú)居民海島歷史遺留問(wèn)題處置。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，編制海岸帶地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，開(kāi)展對(duì)重大海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目災(zāi)害承災(zāi)體的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目的安全保障。

12．支持重大海洋科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)、海洋立體觀測(cè)網(wǎng)、海洋預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)、省海洋綜合實(shí)驗(yàn)室和省海洋數(shù)據(jù)中心建設(shè)。大力推進(jìn)東海信息能源公共基礎(chǔ)骨干網(wǎng)建設(shè)，打造深遠(yuǎn)海海洋經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)項(xiàng)目和重要科創(chuàng)平臺(tái)。貫徹落實(shí)省委全面建設(shè)“三支隊(duì)伍”的重要部署，在全省自然資源系統(tǒng)深入開(kāi)展政治領(lǐng)航、組織引航、培育助航、科技續(xù)航、清風(fēng)護(hù)航為主要內(nèi)容的“五航”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)海洋戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)。迭代升級(jí)“智控海洋”數(shù)字化場(chǎng)景，建立海洋空間資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)集成共享，開(kāi)展陸海一體的實(shí)景三維浙江建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造空間資源數(shù)據(jù)底座。

本通知自2024年6月17日起施行。






 

浙江省自然資源廳

2024年5月13日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/253287.html

本文關(guān)鍵詞： 浙自然資規(guī), 浙江省自然資源廳, 自然資源, 要素, 保障, 海洋, 經(jīng)濟(jì), 高質(zhì)量發(fā)展, 政策措施, 通知