浙政辦發(fā)〔2024〕10號《浙江省人民政府辦公廳關于進一步提升行政執(zhí)法質效助力打造營商環(huán)境最優(yōu)省的指導意見》

浙江省人民政府辦公廳關于進一步提升行政執(zhí)法質效助力打造營商環(huán)境最優(yōu)省的指導意見





浙政辦發(fā)〔2024〕10號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院提升行政執(zhí)法質效系列決策部署，縱深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和政務服務增值化改革，更好助力營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，經省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法履職、執(zhí)法為民，進一步提升執(zhí)法理念、貫通執(zhí)法環(huán)節(jié)、集成執(zhí)法機制、增強執(zhí)法互動、拓展執(zhí)法功能，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力實現行政執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)生產經營活動影響最小化、為民服務效益最優(yōu)化，為打造營商環(huán)境最優(yōu)省提供有力法治支撐和服務。到2024年底，行政執(zhí)法制度更加公平、簡約、可預期，行政執(zhí)法體系更加健全、系統(tǒng)、順暢，行政指導更加精準、執(zhí)法監(jiān)督更加有力。到2025年底，“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局成熟定型，運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、生硬執(zhí)法、過度執(zhí)法、重復執(zhí)法、低效執(zhí)法等突出問題得到有效解決，公平競爭市場秩序得到有力維護，企業(yè)合法權益得到更好保護，人民群眾對執(zhí)法的滿意度有效提升。

二、主要任務

（一）優(yōu)化行政許可服務。堅持“高效辦成一件事”，為企業(yè)和群眾提供更多“一件事一次辦”“一類事一站辦”行政許可服務。實行行政許可同一事項無差別受理、同標準辦理。作出行政許可決定時，一次性告知相關監(jiān)管規(guī)則和標準。全面推行涉企經營許可事項告知承諾制，健全以事項實施難度、風險可控程度、服務對象信用狀況為基礎的差異化告知承諾事后核查機制。強化許可和監(jiān)管銜接，實現信息互通共享。動態(tài)清理規(guī)范行政許可、備案的前置條件和標準，持續(xù)完善公平統(tǒng)一的市場準入制度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省數據局，省級其他行政執(zhí)法機關，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。各單位按職責分工負責，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

（二）健全綜合監(jiān)管制度。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，制定完善并依法公開監(jiān)管規(guī)則和標準，重點明確行政檢查內容、對象、方法、頻次等要求，增強監(jiān)管規(guī)則和標準的穩(wěn)定性、可預期性。對現行監(jiān)管規(guī)則和標準不一致、相互不銜接的，行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門開展評估論證，屬于地方制定的，及時協(xié)調解決；屬于上級制定的，及時提出完善建議。鼓勵跨區(qū)域、跨部門聯合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標準。聚焦直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域和新興領域，動態(tài)更新、持續(xù)拓展跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，推廣執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應用，加強跨部門綜合監(jiān)管。鼓勵各地探索對行政執(zhí)法輔助支撐設施、設備、技術檢測等資源的統(tǒng)籌管理和集約共享。（責任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局，省級其他行政執(zhí)法機關）

（三）加強合規(guī)行政指導。推動產業(yè)合規(guī)指引與監(jiān)管標準有機銜接，探索實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度。建立“預約式”指導服務機制，鼓勵企業(yè)主動提出合規(guī)“體檢”需求，依托企業(yè)綜合服務線上線下平臺，為企業(yè)提供綜合性、預防性、精準性的跨部門聯合指導，開展入企指導服務時著便裝，對發(fā)現的問題及時幫助整改。加強企業(yè)合規(guī)結果運用，探索將合規(guī)體系運行效果與行政檢查比例、頻次等相銜接。加強行政指導制度建設。（責任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局，省級其他行政執(zhí)法機關）

（四）豐富執(zhí)法監(jiān)管方式。充分運用各類數字監(jiān)管應用，加強數據智能分析，提升問題前端感知、監(jiān)測預警能力。根據不同行業(yè)、不同領域特點，區(qū)分日常巡查、抽查、核查等現場和非現場檢查方式。推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等以預警防控為特征的非現場監(jiān)管；原則上以信用評價、風險等級、線索發(fā)現等為基礎，實施現場行政檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。在嚴守法律、安全、道德底線前提下，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管；上級機關尚未確定主管部門的，市、縣（市、區(qū)）政府可以指定主管部門。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制方式，做到寬嚴相濟、法理相融。健全行政處罰案件“繁簡分流”機制，推進“簡案快辦”“繁案精辦”，提高執(zhí)法效率。（責任單位：省司法廳、省數據局，省級其他行政執(zhí)法機關）

（五）規(guī)范涉企行政檢查。市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法指導機構統(tǒng)籌管理本區(qū)域行政檢查計劃，堅持“管住風險、無事不擾”，更大力度落實“綜合查一次”，壓減重復或不必要的行政檢查。深入推行跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查。拓展“行政行為碼”應用場景，推進亮碼檢查和查后評價，保障企業(yè)和群眾對行政檢查的監(jiān)督權。推行簡單檢查事項委托查，精簡現場檢查人員。除全國統(tǒng)一部署外，開展全行業(yè)、全地域涉企專項整治應當履行合法性審查、集體討論等程序。行政執(zhí)法機關采取“四不兩直”暗查暗訪后，要及時將工作方案、檢查情況等向同級綜合行政執(zhí)法指導機構備案，并相應調整本機關后續(xù)行政檢查計劃，減少重復檢查。除法定可以購買第三方服務實施檢驗、檢測、檢疫之外，行政執(zhí)法機關不得委托第三方機構變相實施行政檢查。（責任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局，省級其他行政執(zhí)法機關）

（六）完善行政裁量權基準。省級行政執(zhí)法機關負責制定行政裁量權基準，市級行政執(zhí)法機關負責制定本地區(qū)新設執(zhí)法事項的行政裁量權基準，縣級行政執(zhí)法機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上直接適用。行政處罰裁量重點細化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰的適用條件和具體標準。行政機關實施罰款等處罰時，要統(tǒng)籌考慮相關法律規(guī)范與行政處罰法的適用關系，符合行政處罰法規(guī)定的不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰情形的，適用行政處罰法依法作出相應處理。建立健全輕微違法依法不予實施行政強制措施清單。適用行政裁量權基準可能出現明顯不當、顯失公平，或者行政裁量權基準適用的客觀情況發(fā)生變化的，經集體討論決定并報行政裁量權基準制定機關批準后調整適用。健全行政裁量權基準動態(tài)調整機制，實行行政裁量權基準“一單位一清單”集中公示。（責任單位：省司法廳，省級其他行政執(zhí)法機關）

（七）協(xié)同推進整改幫扶。推廣信用修復告知書、合規(guī)指導建議書與行政處罰決定書“三書同達”機制。建立信用修復跨部門協(xié)同聯動機制，實現“一處修復、處處同步”。將制定失信懲戒措施納入合法性審查范圍，防止不當使用甚至濫用。在行政強制執(zhí)行階段，行政執(zhí)法機關要依法適用執(zhí)行協(xié)議、減免加處的罰款或者滯納金等方式。罰后整改涉及跨領域監(jiān)管職責或較為專業(yè)復雜的，行業(yè)主管部門要會商相關監(jiān)管部門明確整改標準和步驟，聯合幫助企業(yè)以低成本消除違法狀態(tài)，避免“罰后不管”“天價整改”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局，省級其他行政執(zhí)法機關）

（八）加大執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督力度。加快構建全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系，發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范管理、指導監(jiān)督、激勵保障作用。各級政府要統(tǒng)籌本地區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作，司法行政機關承擔政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督具體事務，相關部門壓實本領域行政執(zhí)法層級指導監(jiān)督職責。開展行政執(zhí)法分析通報，推行行政執(zhí)法報告書、監(jiān)督通知書、監(jiān)督決定書和風險提示函的“三書一函”監(jiān)督機制。聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題，適時組織開展專項整治。加強典型案例和重大案件發(fā)布宣傳，實現“辦理一案、規(guī)范一片”。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制。建立健全行政執(zhí)法工作領域容錯清單。（責任單位：省委編辦、省司法廳，省級其他行政執(zhí)法機關）

（九）強化執(zhí)法互動合作。將“楓橋式”工作法融入行政執(zhí)法全過程，推動行政執(zhí)法和基層民主法治建設有機結合。行政執(zhí)法機關制定監(jiān)管規(guī)則和標準時，要充分聽取行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)和群眾的意見建議。貫通民呼我為統(tǒng)一平臺與“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數字應用，暢通執(zhí)法類咨詢服務、投訴舉報、訴求反饋綠色通道，完善快速響應、滿意度評價等配套機制，高效閉環(huán)解決涉企問題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、平臺自治作用，引導企業(yè)自查自糾，提升自身防范風險能力。對重大、疑難、復雜或明顯存在較大經濟風險的涉企行政執(zhí)法案件，探索開展經濟影響評估，實現政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。（責任單位：省級行政執(zhí)法機關）

（十）推進執(zhí)法與立法、司法、守法聯動。強化行政執(zhí)法結果運用，加強執(zhí)法效果、案件影響、社會訴求等綜合研判，及時對有關行政執(zhí)法事項所依據的法律法規(guī)規(guī)章提出立改廢釋建議。按照“一件事”要求，建立高頻違法行為研判和治理機制。精準發(fā)揮行政復議、行政訴訟監(jiān)督作用，落實行政執(zhí)法過錯自糾和責任追究。深入推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接規(guī)范化建設，健全案件移送、線索通報、辦案協(xié)作、數據共享等方面協(xié)作配合機制。堅持“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法”，推動普法在前端、在日常，以精準普法促進全社會法治進步。（責任單位：省公安廳、省司法廳，省級其他行政執(zhí)法機關）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視，切實加強組織實施，省級層面由省司法廳協(xié)調督促，省級行政執(zhí)法機關按職責落實各項具體任務。各地建立常態(tài)化工作推進機制，明確各項任務的責任主體，構建上下聯動、協(xié)同發(fā)力、整體推進的工作格局。

（二）鼓勵基層首創(chuàng)。建立“揭榜掛帥”機制，各地、各部門要結合實際需求，因地制宜、勇于創(chuàng)新，多措并舉提升行政執(zhí)法質效。及時總結提煉工作中涌現的好經驗好做法，打造“最佳實踐”，全方位、多層次開展宣傳，營造良好社會氛圍。

（三）強化督促落實。省司法廳要將各地、各部門落實情況納入“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合評價、法治浙江建設考核內容，并適時組織開展實施情況指導監(jiān)督。各地、各部門有關工作推進情況及時報送省司法廳。

本意見自2024年5月30日起施行。



 

浙江省人民政府辦公廳

2024年4月17日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/253286.html

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