豫政辦〔2017〕112號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見





豫政辦〔2017〕112號
 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)精神,促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,積極應(yīng)對人口老齡化,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,創(chuàng)新工作思路,加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性,保障基本需求,繁榮養(yǎng)老市場,提升服務(wù)質(zhì)量,讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù),切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。

(二)基本原則。

1.深化改革,放開市場。堅(jiān)持依靠改革創(chuàng)新推動發(fā)展,進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻,營造公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境,積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,充分激發(fā)各類市場主體活力。

2.突出重點(diǎn),補(bǔ)齊短板。將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜,向農(nóng)村傾斜,向高齡和失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)充護(hù)理型服務(wù)資源,大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化、品牌化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.鼓勵創(chuàng)新,提質(zhì)增效。樹立健康養(yǎng)老理念,注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新,積極運(yùn)用新技術(shù),培育發(fā)展新業(yè)態(tài),促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務(wù)方便可及。

4.強(qiáng)化監(jiān)管,優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機(jī)制,健全評估制度,推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,維護(hù)老年人合法權(quán)益。

5.公益導(dǎo)向,保障兜底。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性,為特困供養(yǎng)對象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,全省養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開,養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升,供給結(jié)構(gòu)更加合理,養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善,市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行,信用體系基本建立,服務(wù)質(zhì)量明顯改善,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。

二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

(一)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件。完善和落實(shí)扶持優(yōu)惠政策,降低社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)的門檻,建立公平、開放、透明的市場規(guī)則,對所有投資者實(shí)施同等扶持政策。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行,在工商部門辦理登記后,在當(dāng)?shù)乜h級以上民政部門申請?jiān)O(shè)立許可。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)的管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵省外(含境外)投資者在我省設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),并與省內(nèi)投資者享受同等優(yōu)惠政策,不得以任何名目加以限制。

(二)精簡審批環(huán)節(jié)。全面清理申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng),加強(qiáng)對籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù),主動公開許可條件、審批程序和審批時限。加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù),建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺,推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,優(yōu)化審批程序,簡化審批流程,提高審批效率。相關(guān)部門要嚴(yán)格按照民政部等13部門下發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知,簡化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批手續(xù)。申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織,符合直接登記條件的可直接向民政部門依法申請登記,不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

(三)完善價(jià)格形成機(jī)制。建立以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定,當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門會同民政部門對其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管,同時加強(qiáng)對價(jià)格水平的監(jiān)測分析。對政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),以扣除政府投入、社會捐贈后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù),按照非營利原則,實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià);對以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方,具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

(四)推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。在確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老公益用途不改變、服務(wù)水平不降低和滿足特困對象集中供養(yǎng)需要的前提下,鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、租賃和委托管理、服務(wù)外包等方式,參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推動具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營,到2020年政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施,均可實(shí)行公建民營。

三、大力發(fā)展居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

(一)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。各地要嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用地政策,統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,制定配建、移交和管理辦法,確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)配建并有效使用。要以老年人需求為導(dǎo)向,開展老年人養(yǎng)老需求評估,加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺,對接供求信息,為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù),開展老年社會工作,提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。要依托社區(qū)服務(wù)中心(站)、社區(qū)日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源,為老年人提供健康、教育、文化、體育、法律援助等服務(wù)。要按照就近便利、功能齊全、配套完善、小型多樣的原則,加快社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),鼓勵建設(shè)社區(qū)小型養(yǎng)老院,滿足老年人就近養(yǎng)老需求,方便親屬照護(hù)探視。

(二)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。各地要重視發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù),推動養(yǎng)老公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接,建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造,推動服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo),在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上,優(yōu)先為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定的對口支援合作機(jī)制,采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式,提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強(qiáng)對農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居、失獨(dú)老年人的關(guān)愛保護(hù)和心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等,開展基層聯(lián)絡(luò)人登記,建立應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制,關(guān)注老年人的心理、安全等問題。

(三)提高老年人生活便捷化水平。各地要將推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭無障礙改造納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式,重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯侯梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造工作,優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。對開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅的,要按有關(guān)規(guī)定在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等方面給予扶持。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中,要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。

四、大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系建設(shè)

(一)加快智慧養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新。各地要發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài),開發(fā)和運(yùn)用智能硬件,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合,開展智慧家庭健康養(yǎng)老示范應(yīng)用,創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)提供方式,重點(diǎn)開展老年人健康管理、實(shí)時監(jiān)測、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購、餐飲遞送、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù),開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人定制服務(wù)項(xiàng)目,擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式,實(shí)現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求與企業(yè)、社會組織服務(wù)信息對接。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件(APP)等設(shè)計(jì)開發(fā)和引進(jìn)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道,推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。

(二)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。各地要根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈“健康中原2030”規(guī)劃綱要〉的通知》(豫發(fā)〔2017〕2號)和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2016〕133號)精神,積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年護(hù)理院、康復(fù)院、安寧療護(hù)中心、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu),簡化審批程序,并將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。開通預(yù)約就診“綠色”通道,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接,為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力,切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式,推動解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問題。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居家老年人家庭。推動開展遠(yuǎn)程服務(wù)和移動醫(yī)療,逐步豐富完善服務(wù)內(nèi)容及方式,做好上門巡診等健康延伸服務(wù)工作。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供家庭出診、家庭護(hù)理、家庭床位等上門服務(wù)能力,并為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)。支持社會力量開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

(三)推進(jìn)“養(yǎng)老+”融合發(fā)展。各地要充分利用我省豐富的文化、旅游、中醫(yī)藥等資源,大力發(fā)展生態(tài)療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),促進(jìn)養(yǎng)老與生態(tài)、旅游、農(nóng)業(yè)、保健等領(lǐng)域深度融合。要適應(yīng)老年人養(yǎng)老需求,大力開展文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù),豐富和繁榮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場。要依托資源優(yōu)勢,統(tǒng)籌要素,規(guī)劃建設(shè)各具特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

(四)促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備,開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品,關(guān)注殘疾、失能、失智、高齡老人專業(yè)化、多樣化服務(wù)需求,研發(fā)老年人樂于接受和方便適用的智能科技產(chǎn)品,豐富產(chǎn)品品種,提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的上述企業(yè),按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。及時更新康復(fù)輔具配置目錄,重點(diǎn)支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具。

(五)發(fā)展適老金融服務(wù)。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品,滿足老年人金融服務(wù)需求。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),大力發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn),積極探索發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等適老性強(qiáng)的商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人無障礙設(shè)施,開辟“綠色”通道。強(qiáng)化老年人金融安全意識,加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度,積極開展加強(qiáng)老年人防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育活動。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金管理公司試點(diǎn)工作,按照國家有關(guān)規(guī)定,積極參與養(yǎng)老金管理相關(guān)業(yè)務(wù),做好相關(guān)受托管理、投資管理和賬戶管理等服務(wù)工作。

五、切實(shí)增強(qiáng)政策保障能力

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,分級制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)則,與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接,系統(tǒng)提升服務(wù)能力和水平。各地要進(jìn)一步擴(kuò)充面向居家社區(qū)、農(nóng)村和高齡、失能、半失能老年人的服務(wù)資源,結(jié)合實(shí)際制定鼓勵護(hù)理型床位建設(shè)的政策措施。

(二)完善土地支持政策。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,合理安排用地需求。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),有關(guān)部門要按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施,涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的,在原土地用途符合規(guī)劃的前提下,允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金),辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用,舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的,5年以內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用國有劃撥土地或農(nóng)民集體所有土地。對采取政府和社會資本合作方式的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股建設(shè)。

(三)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動者,按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。推動普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程,建立跨校、跨區(qū)域的老年教育資源共建共享聯(lián)盟,建設(shè)老年教育資源庫,為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機(jī)制,提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。積極開發(fā)老年人力資源,為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn),倡導(dǎo)互助養(yǎng)老模式。

(四)完善財(cái)政和稅費(fèi)支持政策。各地要健全針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類施補(bǔ),提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行補(bǔ)貼要根據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放。提供相同服務(wù)的經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策。各級政府要加大投入力度,支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,落實(shí)彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求。鼓勵向符合條件的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。

(五)拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本采取設(shè)立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押業(yè)務(wù),提供信貸支持,滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督管理

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場作為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、保障和改善民生的重要工作,擺在突出位置,納入政府重要議事日程,列入各地重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)民生工程和績效考核范圍,形成齊抓共管的良好局面,推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。建立政府、市場、社會三位一體的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系,加強(qiáng)對市場經(jīng)營主體的事中事后監(jiān)管。各地要健全政府主導(dǎo)、民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā),嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動,嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析,做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。對養(yǎng)老服務(wù)中虐老、欺老等行為,對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為,對未經(jīng)許可的非法經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理,建立定期檢查機(jī)制,確保老年人人身安全。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估制度,綜合評估申請入住老年人的情況,指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

(三)加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。健全信用信息記錄和歸集機(jī)制,加強(qiáng)與河南省公共信用信息平臺的信息交換和共享,通過“信用河南”網(wǎng)站向社會公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機(jī)構(gòu),參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機(jī)制,將信用記錄作為政府購買服務(wù)、享受建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼、債券發(fā)行等各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素,建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德,開展孝敬教育,營造養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道,及時總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動,引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動和健康知識培訓(xùn),豐富老年人精神文化生活。

(五)加強(qiáng)督促落實(shí)。各地要把全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置,建立組織實(shí)施機(jī)制,及時制定配套政策,確保責(zé)任到位、工作到位、見到實(shí)效。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合,完善并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,嚴(yán)防政策棚架,共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。省發(fā)展改革委、民政廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地的指導(dǎo),及時督促檢查并報(bào)告工作進(jìn)展情況。




 

河南省人民政府辦公廳

2017年9月24日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/25301.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 全面放開, 市場, 提升, 養(yǎng)老服務(wù), 質(zhì)量, 實(shí)施意見