京水務(wù)安〔2023〕31號《北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”實施方案（試行）〉的通知》

《北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”實施方案（試行）〉的通知》





京水務(wù)安〔2023〕31號

各區(qū)水務(wù)局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運行局，水利中心、局屬有關(guān)單位，市自來水集團、北京排水集團、北京水務(wù)投資集團、永定河流域投資有限公司：

《北京市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”實施方案（試行）》已經(jīng)市水務(wù)局第25次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。




 

北京市水務(wù)局

2023年12月19日





 

北京市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”實施方案（試行）

為貫徹落實水利部決策部署，深入推進我市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范北京市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等風(fēng)險管控“六項機制”，進一步提升水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控能力，防范化解各類安全風(fēng)險，制定本實施方案。

一、工作要求

深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，落實水利部《關(guān)于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”的實施意見的通知》（水監(jiān)督〔2022〕309號）、《水利部監(jiān)督司關(guān)于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”工作指導(dǎo)手冊（2023年版）的通知》（監(jiān)督安函〔2022〕56號）等文件要求，立足新時代水務(wù)安全生產(chǎn)工作的新形勢、新要求，以“提升風(fēng)險管控能力、防范化解安全風(fēng)險”為目標(biāo)，積極推動水務(wù)領(lǐng)域安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，在全市水務(wù)行業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”，為新階段水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）健全風(fēng)險查找機制，提升風(fēng)險發(fā)現(xiàn)能力

1.全面辨識危險源

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作的責(zé)任主體，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，綜合考慮實際管理水平與環(huán)境影響等，全面辨識本單位危險源，做到生產(chǎn)經(jīng)營活動全流程、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域全覆蓋辨識。

危險源辨識可采取直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險性分析法及因果分析法等方法。危險源辨識應(yīng)優(yōu)先采用直接判定法，不能用直接判定法辨識的，可結(jié)合本單位實際采用其他方法進行判定。

2.定期辨識并填報系統(tǒng)

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位實際制定危險源辨識相關(guān)制度，確定辨識周期,定期開展危險源辨識工作。原則上每季度至少組織開展1次危險源辨識工作，完善相應(yīng)的危險源清單并動態(tài)更新。

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)指定專人根據(jù)市水行政主管部門要求及時將危險源辨識情況錄入相關(guān)風(fēng)險評估信息系統(tǒng)；市水行政主管明確的水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每季度首月4日前報送上季度危險源信息。

3.健全信息審核和報送機制

市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)建立健全信息審核和報送機制，對水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源信息進行審核，按照水務(wù)行業(yè)信息報告相關(guān)要求按時報告。

（二）健全風(fēng)險研判機制，提升科學(xué)評價能力

4.科學(xué)選取評價方法并確定等級

常用的風(fēng)險評價方法有直接判定法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）、風(fēng)險矩陣法（LS法）、安全檢查表法等。

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合本單位實際選取適當(dāng)?shù)脑u價方法判定安全風(fēng)險等級，重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示。

當(dāng)危險源自身、周邊環(huán)境、組織管理形式發(fā)生較大變化，同類型危險源或相關(guān)行業(yè)發(fā)生影響較大的事故災(zāi)害，以及國家、北京市和水務(wù)行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)生變化時，應(yīng)對危險源的風(fēng)險實施動態(tài)評估，及時調(diào)整風(fēng)險等級。

5.建立風(fēng)險監(jiān)管清單

市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)加強對管轄范圍內(nèi)水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源辨識和風(fēng)險評價工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立危險源監(jiān)管清單，明確監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人和監(jiān)管措施等。

6.定期開展安全生產(chǎn)狀況評價

市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)狀況評價，健全完善評價指標(biāo)體系和評價模型，及時掌握風(fēng)險動向，根據(jù)風(fēng)險情況不同，確定不同的監(jiān)督檢查內(nèi)容和頻次，突出對風(fēng)險程度較高、近期曾發(fā)生事故以及長期上報“零風(fēng)險”“零隱患”的單位（工程）的重點監(jiān)管。

（三）健全風(fēng)險預(yù)警機制，提升高效應(yīng)對能力

7.加強危險源監(jiān)測監(jiān)控

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)健全風(fēng)險預(yù)警機制，結(jié)合本單位實際，采取人工監(jiān)測、自動監(jiān)測等手段，加強對危險源特別是風(fēng)險等級為重大的危險源的監(jiān)測監(jiān)控，重點覆蓋如水庫水位、閘門、啟閉機械、壓力鋼管、電氣設(shè)備等直接關(guān)系安全、失守后可能造成重大損失或連鎖反應(yīng)的關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)。

8.及時發(fā)布預(yù)警

市、區(qū)水行政主管部門和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合各自實際，確定預(yù)警信息發(fā)布條件，實時調(diào)整預(yù)警等級，適時解除預(yù)警，對未有效管控的風(fēng)險要及時實施預(yù)警并向?qū)俚卣陀嘘P(guān)部門報告，并根據(jù)不同等級預(yù)警做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警解除后，要認(rèn)真查找總結(jié)管控體系和管控措施可能存在的漏洞不足，完善風(fēng)險預(yù)警機制。

9.提升監(jiān)測預(yù)警能力

市、區(qū)水行政主管部門和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全監(jiān)測巡視檢查制度，嚴(yán)格落實值班值守制度，明確工作職責(zé)，加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的預(yù)警知識和應(yīng)急處置能力，做到早預(yù)警、早處置。

（四）健全風(fēng)險防范機制，提升精準(zhǔn)防控能力

10.建立風(fēng)險警示公告制度

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在存在重大風(fēng)險的場所、位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，明確緊急情況下的應(yīng)急處置措施、方法等。警示標(biāo)志的設(shè)置可參照《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB2894）的要求。

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在醒目位置、重點區(qū)域分別設(shè)置風(fēng)險公告欄，制作各崗位風(fēng)險告知卡，確保本單位從業(yè)人員和進入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員掌握風(fēng)險基本情況及防范、應(yīng)急措施，并將有關(guān)信息提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。

11.落實風(fēng)險防范措施

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，制定并落實具體防范措施，運用隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等手段，達到消除、降低風(fēng)險的目標(biāo)。當(dāng)危險源或其風(fēng)險等級發(fā)生變化時，要對防范措施重新檢查評估，及時完善。

12.加強隱患排查治理

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)規(guī)范等要求，綜合考慮本單位實際情況，按照危險源及風(fēng)險等級確定排查頻次和要求，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、隱患排查事項和具體內(nèi)容，及時組織開展隱患排查，建立隱患臺賬，并于每月28日前通過“水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”填報隱患信息。對排查出的隱患要立即整改，不能立即整改的要做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。重大隱患排查治理情況要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

13.推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)以及《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極主動開展本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提質(zhì)增效。

14.加強防范措施監(jiān)管

市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)所管轄范圍內(nèi)危險源及風(fēng)險情況，確定不同的監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容等，實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。對于未有效管控的風(fēng)險等級為重大的危險源，要作為重大隱患掛牌督辦；對不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法處置。

15.強化風(fēng)險源頭管控

市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)強化風(fēng)險源頭控制，嚴(yán)格水務(wù)工程建設(shè)項目技術(shù)審查，規(guī)范水務(wù)建設(shè)市場秩序，落實安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機制。加強對水務(wù)工程建設(shè)項目落實安全設(shè)施“三同時”制度的監(jiān)管，確保各項措施落實到位。

市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，加強對特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查。

（五）健全風(fēng)險處置機制，提升風(fēng)險化解能力

16.健全完善應(yīng)急預(yù)案體系

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《水務(wù)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等文件要求，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。針對本單位研判的危險源和可能發(fā)生的事故險情，制定具有針對性、實用性、可操作性的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，對重大危險源要做到“一源一案”。應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案應(yīng)與各區(qū)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案以及生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案保持銜接并不斷完善。

17.快速有效開展應(yīng)急處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故險情后，市、區(qū)水行政主管部門和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照有關(guān)預(yù)案及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌調(diào)度救援力量，科學(xué)組織施救，妥善處理善后工作，加強輿情應(yīng)對，回應(yīng)社會關(guān)切。要重點加強事故初期處置，防止事故擴大和發(fā)生次生事故。

18.加強應(yīng)急保障能力建設(shè)

市、區(qū)水行政主管部門和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，嚴(yán)格落實應(yīng)急值班值守制度，加強值班人員教育培訓(xùn)，按規(guī)定及時處置突發(fā)事件。定期組織開展有針對性的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，落實應(yīng)急處置必備的物資、裝備、器材，加強專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置水平和科學(xué)救援能力。

（六）健全風(fēng)險責(zé)任機制，提升管控履職能力

19.嚴(yán)格落實主體責(zé)任

水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位風(fēng)險管控工作全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位風(fēng)險管控工作的第一責(zé)任人，要組織建立風(fēng)險管控責(zé)任體系和制度體系，明確各層級、各部門、各崗位的風(fēng)險管控責(zé)任，可以通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險管控技術(shù)服務(wù)工作。

20.定期開展培訓(xùn)

市、區(qū)水行政主管部門和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《北京市安全生產(chǎn)條例》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)文件的要求，對有關(guān)人員定期開展風(fēng)險管控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行風(fēng)險等級差異化動態(tài)監(jiān)督管理，按規(guī)定報告風(fēng)險有關(guān)信息。

21.加大責(zé)任追究力度

市、區(qū)水行政主管部門要加強對安全風(fēng)險管控責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，對相關(guān)違法行為依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。對管轄范圍內(nèi)水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控不力、隱患排查與問題整改不及時不到位、事故多發(fā)易發(fā)的地區(qū)、單位和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的有關(guān)人員，要采取通報、約談等方式嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保風(fēng)險管控責(zé)任落實到位。對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并與評優(yōu)評先等工作掛鉤。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位應(yīng)把構(gòu)建水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”作為有效防范化解水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要舉措，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前組織協(xié)調(diào)，落實責(zé)任分工，健全制度機制，開展使用培訓(xùn)，推進風(fēng)險管控“六項機制”各項工作有序有效實施。

（二）加強信息化建設(shè)。各單位應(yīng)積極運用信息化手段提高風(fēng)險管控水平，強化“水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”等有關(guān)信息系統(tǒng)規(guī)范使用，督促水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位科學(xué)辨識危險源、全面排查問題隱患，落實安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理措施，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。

（三）加強監(jiān)督考核。市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)將構(gòu)建水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”、強化風(fēng)險管控情況作為落實安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，重點考核相關(guān)單位“水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”填報更新、季度風(fēng)險會商以及依法依規(guī)責(zé)任追究情況等，推動安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作落地落實。
 

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本文關(guān)鍵詞： 京水務(wù)安, 北京市水務(wù)局, 北京市, 水務(wù), 安全生產(chǎn), 風(fēng)險, 管控, 機制, 實施方案, 試行, 通知