鄂自然資發(fā)〔2024〕2號《湖北省自然資源廳湖北省生態(tài)環(huán)境廳湖北省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》

湖北省自然資源廳湖北省生態(tài)環(huán)境廳湖北省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）






鄂自然資發(fā)〔2024〕2號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號，以下簡稱“142號文”）、《省自然資源廳關(guān)于優(yōu)化項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線審批程序的通知》（鄂自然資函〔2022〕663號）有關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，現(xiàn)就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格有限人為活動管控

（一）規(guī)范有限人為活動準(zhǔn)入。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動。其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動（活動情形詳見附件1）。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的，應(yīng)根據(jù)審批權(quán)限，征求相關(guān)主管部門或管理機(jī)構(gòu)的意見。

（二）加強(qiáng)有限人為活動管理。

1. 有限人為活動涉及新增建設(shè)用地的，按以下規(guī)定辦理用地手續(xù)。在用地預(yù)審階段，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級及以上自然資源主管部門結(jié)合項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告等材料，在用地預(yù)審初審意見中明確項(xiàng)目是否符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的情形，按規(guī)定逐級上報(bào)進(jìn)行用地預(yù)審。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收階段，市（州）人民政府組織開展項(xiàng)目符合允許有限人為活動的論證（論證要點(diǎn)詳見附件2），形成論證意見，報(bào)省人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見。

2. 有限人為活動不涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)嚴(yán)格控制活動強(qiáng)度和規(guī)模，避免對生態(tài)功能造成破壞。其中，無具體建設(shè)活動的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。有具體建設(shè)活動的，由建設(shè)單位組織編制論證材料（論證要點(diǎn)詳見附件2），根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)層級，由相應(yīng)的縣級及以上人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見，作為開展相關(guān)活動的依據(jù)；其中，需報(bào)省人民政府出具認(rèn)定意見的，參照有限人為活動涉及新增建設(shè)用地程序辦理。原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地范圍和規(guī)模前提下修筑生活設(shè)施的，可免于論證。

（三）妥善處理歷史遺留問題。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已存在的不符合準(zhǔn)入要求的人為活動，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。尚無明確規(guī)定的，由縣級及以上人民政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合地方實(shí)際科學(xué)評估、依法依規(guī)制定退出計(jì)劃，明確退出時(shí)限、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

二、規(guī)范國家重大項(xiàng)目用地審批

在符合142號文的前提下，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目（項(xiàng)目范圍詳見附件3），按照以下規(guī)定辦理用地手續(xù)。

在用地預(yù)審階段，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級及以上自然資源主管部門結(jié)合項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告等材料，在用地預(yù)審初審意見中明確項(xiàng)目是否符合確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目范圍，按規(guī)定逐級上報(bào)進(jìn)行用地預(yù)審。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收階段，市（州）人民政府組織開展項(xiàng)目符合國家重大項(xiàng)目確需占用范圍及不可避讓論證（論證要點(diǎn)詳見附件2），形成論證意見，報(bào)省人民政府出具項(xiàng)目不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證意見。占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價(jià)。

三、強(qiáng)化臨時(shí)用地管理

（一）規(guī)范臨時(shí)用地審批。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項(xiàng)目涉及臨時(shí)用地的，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線。確實(shí)難以避讓的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求和《湖北省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（鄂自然資規(guī)〔2022〕1號）有關(guān)規(guī)定，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門對臨時(shí)用地進(jìn)行初審后報(bào)市（州）自然資源主管部門審批。涉及占用林地、草地的，按照林業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）嚴(yán)格臨時(shí)用地恢復(fù)監(jiān)管。臨時(shí)用地期滿后，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對臨時(shí)用地進(jìn)行恢復(fù)，確保其性質(zhì)不改變、功能不降低?？h級自然資源、林業(yè)等相關(guān)主管部門應(yīng)依法監(jiān)督臨時(shí)用地使用人履行恢復(fù)義務(wù)。

四、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管

（一）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級自然資源主管部門會同相關(guān)部門，強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各級自然資源主管部門要嚴(yán)格國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督；各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；各級林業(yè)主管部門重點(diǎn)抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。

各級自然資源主管部門對生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，按照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。處理情況在用地報(bào)批報(bào)件材料中專門說明。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門按職責(zé)依照《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《水污染防治法》《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)從重處罰。對自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。

（二）嚴(yán)格評估調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。

1. 根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評估”情況，省自然資源主管部門會同省生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門，編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案，經(jīng)省人民政府審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

2. 自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)向省自然資源主管部門提供批準(zhǔn)文件和調(diào)整范圍，省自然資源主管部門對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。

3. 已依法設(shè)立油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，由省自然資源主管部門會同相關(guān)部門明確開采擬占用地表范圍，按程序?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。各級自然資源主管部門按要求及時(shí)將生態(tài)保護(hù)紅線與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，作為國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容和國土空間用途管制的重要依據(jù)。

本通知自印發(fā)之日起試行；期間法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。實(shí)施過程中如有重大問題，由各地自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門及時(shí)總結(jié)提出建議反饋省級主管部門。



附件：

1．生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動情形

2．允許有限人為活動及國家重大項(xiàng)目占用涉及生態(tài)保護(hù)紅線論證要點(diǎn)

3．確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目范圍


 

湖北省自然資源廳

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

湖北省林業(yè)局

2024年2月2日







 

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動情形

1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。包括野生動植物保護(hù)、護(hù)林、水文氣象及水土保持監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、測繪導(dǎo)航、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林草原防火、林業(yè)有害生物防治、軍事國防、疫情防控等活動，以及管護(hù)巡護(hù)的管理用房和巡護(hù)道、防火通道、執(zhí)法站、科研觀測站、氣象監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測站等相關(guān)的必要設(shè)施修筑。

2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動，修筑住房、供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運(yùn)、幼兒園、診所、學(xué)校、文化活動中心、體育運(yùn)動場所等生產(chǎn)生活設(shè)施。

3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動。

4.按規(guī)定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐、擇伐、果實(shí)采摘，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶、林業(yè)有害生物防治等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營，按規(guī)定開展的公益林撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下開展的林下經(jīng)濟(jì)活動。

5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。包括：景區(qū)道路（含步道、棧道、索道、纜車、電梯）、旅游咨詢站（亭）、生態(tài)停車場、公共廁所、觀景臺、簡易休憩休息設(shè)施、安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控、科普宣教等配套性服務(wù)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)；供電、供水、供熱、供氣、郵電通信、防災(zāi)、消防、革命烈士陵園等公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。

6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。包括：公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道、電纜（光纜）、油氣輸送管線、供水、供熱管線等線性基礎(chǔ)設(shè)施，輸變電、通訊、廣電發(fā)射、雷達(dá)、氣象等配套點(diǎn)狀附屬設(shè)施，供水設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，船舶航行、航道疏浚清淤等工程，河道、湖泊堤壩（岸坡）加固，水庫除險(xiǎn)加固、清淤及維修養(yǎng)護(hù)等。

7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時(shí)，可將開采擬占用的地表范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

8.依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。包括山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、水環(huán)境和濕地生態(tài)修復(fù)工程、水土保持工程、退化污染廢棄地生態(tài)修復(fù)工程、國土綜合整治工程等活動。

9.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。




 

允許有限人為活動及國家重大項(xiàng)目占用涉及生態(tài)保護(hù)紅線論證要點(diǎn)

1.項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)。

2.項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性。

3.項(xiàng)目的用地基本情況及主要建設(shè)內(nèi)容。

4.項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的類型、布局及面積。

5.項(xiàng)目符合允許有限人為活動情形或確需占用的國家重大項(xiàng)目范圍，及不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證分析。

6.若生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域同時(shí)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特殊環(huán)境敏感區(qū)，需說明與相關(guān)法律法規(guī)及管控規(guī)則的符合性。

7.可能造成的生態(tài)環(huán)境影響分析。

8.節(jié)約集約和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施。

9.其他需要說明的情形。



 

確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目范圍

1. 黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目。

2. 中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目。

3. 國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目。

4. 國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。

5. 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

6. 按照國家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項(xiàng)目。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂自然資發(fā), 湖北省自然資源廳, 湖北省生態(tài)環(huán)境廳, 湖北省林業(yè)局, 生態(tài)保護(hù), 紅線, 管理, 通知, 試行