魯民〔2024〕13號(hào)《山東省民政廳山東省財(cái)政廳關(guān)于優(yōu)化省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金支持政策促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

山東省民政廳山東省財(cái)政廳關(guān)于優(yōu)化省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金支持政策促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見






魯民〔2024〕13號(hào)

各市民政局、財(cái)政局，各省財(cái)政直接管理縣（市）民政局、財(cái)政局：

為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)《山東省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金管理辦法》等法規(guī)政策規(guī)定，現(xiàn)就優(yōu)化省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金支持政策提出如下意見。

一、總體要求

聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、失能老年人照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持盡力而為、量力而行、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)實(shí)施、注重實(shí)效，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、形成合力，科學(xué)設(shè)置補(bǔ)助項(xiàng)目，優(yōu)化資金支出方向，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌、政策集成和資金整合，引導(dǎo)各級(jí)政府和社會(huì)各方面持續(xù)增加有效供給、健全服務(wù)制度、補(bǔ)齊發(fā)展短板、提升服務(wù)水平，推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目

各地要統(tǒng)籌省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)資金安排，制定具體實(shí)施方案，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和條件，重點(diǎn)對(duì)以下領(lǐng)域進(jìn)行扶持：

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)類

1. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。對(duì)投入運(yùn)營(yíng)滿1年且提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)評(píng)估達(dá)到1級(jí)及以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、委托第三方運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、政府與第三方合資合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及國(guó)有企業(yè)、公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦或運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)收住中度、重度、完全失能老年人數(shù)量和時(shí)間，參照每名老年人每月不低于200元的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果給予差異化獎(jiǎng)補(bǔ)。

2. 城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。對(duì)投入運(yùn)營(yíng)滿1年，且依據(jù)《社區(qū)老年人日間照料中心等級(jí)劃分與評(píng)定要求》（DB37／T 2722—2023）、《農(nóng)村幸福院等級(jí)劃分與評(píng)定》（DB37／T 3774—2020）進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到1級(jí)及以上的社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院，根據(jù)設(shè)施等級(jí)評(píng)定結(jié)果給予差異化獎(jiǎng)補(bǔ)。

3. 老年助餐服務(wù)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。對(duì)向老年人開展助餐服務(wù)的老年食堂、開設(shè)老年助餐點(diǎn)的餐飲企業(yè)以及配餐送餐企業(yè)等，綜合考慮就餐、送餐人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素，給予運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)。此項(xiàng)目與社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目不重復(fù)享受。

4. 家庭養(yǎng)老床位獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。對(duì)建有家庭養(yǎng)老床位20張及以上、達(dá)到《家庭養(yǎng)老床位設(shè)置與服務(wù)要求》（DB37／T 4581—2023）、簽約服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到1年及以上的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予適當(dāng)支持。

5. 認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)一次性補(bǔ)助項(xiàng)目。對(duì)市域內(nèi)開展認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)試點(diǎn)，自2024年1月1日起新增、面向失智老年人提供服務(wù)、達(dá)到認(rèn)知障礙照護(hù)床位設(shè)置要求（由省民政廳另行制定）、驗(yàn)收合格并投入使用的，鼓勵(lì)有條件的市給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。

6. 護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)貸款貼息項(xiàng)目。對(duì)2024年1月1日起新增的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)其從金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際貸款額，按不高于當(dāng)年基準(zhǔn)貸款利率的60%給予一次性貸款貼息，單個(gè)項(xiàng)目貸款貼息額度原則上不超過50萬元。

（二）養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)類

1. 院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。對(duì)本省行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，連續(xù)招生兩年及以上且每年招收養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生不少于40人，正常開展教學(xué)的高等院校、市級(jí)及以上中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校），分別給予100萬元、80萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。省、市民政部門分級(jí)負(fù)責(zé)省屬、市屬院校獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施工作。

2. 大中專畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。對(duì)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂5年及以上勞動(dòng)合同，且從事養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、社工一線崗位工作滿1年，持有本科及以上、?？疲ǜ呗殻?、中職（技工院校）畢業(yè)證書的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，分別參照2萬元、1.5萬元、1萬元的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)，事業(yè)單位在編人員不在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍內(nèi)。

3. 養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事養(yǎng)老護(hù)理員工作2年及以上，實(shí)際從事養(yǎng)老護(hù)理工作，取得三級(jí)/高級(jí)工、二級(jí)/技師、一級(jí)/高級(jí)技師職業(yè)技能等級(jí)證書的養(yǎng)老護(hù)理員，分別參照3000元、4000元、5000元的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性技能等級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，事業(yè)單位在編人員不在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍內(nèi)。

4. 養(yǎng)老服務(wù)與管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目。省級(jí)根據(jù)工作需要，每年安排一定規(guī)模的資金，開展省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)與管理人員示范培訓(xùn)。各市縣應(yīng)在本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金中安排一定規(guī)模的培訓(xùn)資金，用于提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能和管理水平。此項(xiàng)目在培訓(xùn)對(duì)象和資金安排上與就業(yè)補(bǔ)貼類培訓(xùn)不重復(fù)保障。

（三）老年福利補(bǔ)助類

1. 長(zhǎng)壽補(bǔ)貼項(xiàng)目。對(duì)年滿100周歲及以上老年人，每人每月發(fā)放不低于300元長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。

2. 經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼項(xiàng)目。對(duì)年齡達(dá)到60—79周歲、80—89周歲、90—99周歲的城鄉(xiāng)低保老年人，每人每月分別發(fā)放80元、100元、200元生活補(bǔ)貼；對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、依據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB／T   42195—2022）標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估為2—4級(jí)的60周歲及以上城鄉(xiāng)低保老年人，每人每月發(fā)放80元護(hù)理補(bǔ)貼。

3. 老年人優(yōu)待項(xiàng)目。對(duì)我省及省外來魯?shù)?0周歲及以上老年人，享受免費(fèi)乘坐城市公共交通工具等優(yōu)待政策。

4. 特殊困難老年人家庭適老化改造項(xiàng)目。支持對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，有條件的地方可擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾和計(jì)劃生育特殊家庭老年人。本項(xiàng)目與困難重度殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目不重復(fù)享受。

5. 經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)項(xiàng)目。對(duì)依據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB／T42195—2022）評(píng)估，達(dá)到完全失能等級(jí)，且自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)低保老年人，給予集中照護(hù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上按照不高于當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)之和，扣除老年人已獲得的低保金、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等資金后確定。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護(hù)理服務(wù)費(fèi)用的，不納入補(bǔ)助范圍。

6. 為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)依據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB／T  42195—2022）評(píng)估，達(dá)到重度、完全失能等級(jí)的城鄉(xiāng)低保老年人，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，每月提供一定時(shí)長(zhǎng)的居家養(yǎng)老服務(wù)，具體服務(wù)對(duì)象、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)由各市確定。此項(xiàng)目應(yīng)在尊重老年人意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼組織實(shí)施，并與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度實(shí)施做好銜接，避免重復(fù)保障。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)類

1. 養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)項(xiàng)目。聚焦推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，省級(jí)采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，每年從東部、中部、西部地區(qū)分別擇優(yōu)確定2個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)扶持，每個(gè)縣（市、區(qū)）獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬元，持續(xù)增加養(yǎng)老服務(wù)供給，不斷完善分層分類的養(yǎng)老服務(wù)體系。具體方案由省民政廳、省財(cái)政廳另行制定。

2. 連鎖化養(yǎng)老服務(wù)品牌獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化數(shù)量、品牌影響力和服務(wù)人群規(guī)模等因素，對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)組織達(dá)到一定數(shù)量、服務(wù)效果好的連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。各市原則上每年評(píng)選2家連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參照每家50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

三、有關(guān)要求

（一）細(xì)化實(shí)施方案。各市要按照集中力量辦大事原則，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌省級(jí)資金并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金安排，科學(xué)設(shè)置補(bǔ)助項(xiàng)目，形成資金使用合力。2024年6月底前，各市要制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金補(bǔ)助項(xiàng)目具體實(shí)施方案，明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件、審批層次、實(shí)施程序等。省財(cái)政直接管理縣（市）納入市級(jí)方案，統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）分類組織實(shí)施。各地要按照隨時(shí)受理、高效審批、按時(shí)公示、及時(shí)撥付的程序，規(guī)范高效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。本文件規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、省屬院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)與管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目，由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳組織實(shí)施，其余項(xiàng)目由各市結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。對(duì)“三保”范圍內(nèi)項(xiàng)目予以優(yōu)先保障。

（三）強(qiáng)化資金保障。省財(cái)政統(tǒng)籌省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金和中央彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專項(xiàng)資金（老年人福利類），對(duì)各市（不含青島）和省財(cái)政直接管理縣（市）給予適當(dāng)支持，重點(diǎn)向養(yǎng)老服務(wù)需求大、財(cái)政困難、資金使用績(jī)效好的地方傾斜。各市縣要認(rèn)真落實(shí)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，按規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。本文件已明確最低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助項(xiàng)目，各市縣不得低于省級(jí)規(guī)定的最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政、民政部門要按照責(zé)任分工，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。對(duì)于支出進(jìn)度較慢的資金，要緊盯不放，及時(shí)分析原因，有針對(duì)性地加以解決，督促相關(guān)單位加快形成實(shí)際支出。嚴(yán)格落實(shí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理要求，對(duì)于無法按原預(yù)算執(zhí)行的資金，要及時(shí)收回或優(yōu)化調(diào)整。其中，省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金應(yīng)全部用于本文件明確的支出方向，中央彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專項(xiàng)資金（老年人福利類）使用按財(cái)政部、民政部規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍支出，不得用于開展養(yǎng)老服務(wù)所需工作經(jīng)費(fèi)。

（五）強(qiáng)化績(jī)效管理。各級(jí)民政部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真落實(shí)績(jī)效管理主體責(zé)任，強(qiáng)化全過程預(yù)算績(jī)效管理，按照省級(jí)下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)制定本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，認(rèn)真開展績(jī)效自評(píng)。省民政廳、省財(cái)政廳研究制定省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各市調(diào)整完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助政策以及補(bǔ)助資金管理使用等情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并作為分配省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)資金的重要依據(jù)。

（六）做好政策銜接。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)專門設(shè)置功能分區(qū)，嚴(yán)格區(qū)分病床和護(hù)理床位，實(shí)行物理隔離，不得將病床納入建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助范圍。要做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與困難失能老年人集中照護(hù)、為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策銜接，防止重復(fù)享受同類補(bǔ)助政策。對(duì)已補(bǔ)助的項(xiàng)目，不得通過改變機(jī)構(gòu)名稱等形式巧立名目重復(fù)申請(qǐng)補(bǔ)助。

（七）加強(qiáng)服務(wù)管理。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范高效推進(jìn)項(xiàng)目審批工作，對(duì)民政部門已經(jīng)掌握和通過數(shù)據(jù)共享能夠獲取的相關(guān)證明材料要免予提供。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，定期對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁以任何形式虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用有關(guān)補(bǔ)助資金，對(duì)弄虛作假騙取補(bǔ)貼、不按規(guī)定用途使用補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實(shí)，取消補(bǔ)助資格，并依法依規(guī)進(jìn)行追償和處理。

本意見自2024年5月1日起施行，有效期至2026年12月31日。除省本級(jí)受理審批項(xiàng)目外，本意見涉及的其他項(xiàng)目不適用于青島市。



 

山東省民政廳

山東省財(cái)政廳

2024年3月22日

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本文關(guān)鍵詞： 魯民, 山東省民政廳, 山東省財(cái)政廳, 優(yōu)化, 省級(jí), 資金, 支持, 政策, 促進(jìn), 養(yǎng)老服務(wù), 高質(zhì)量發(fā)展, 實(shí)施意見