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中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的實(shí)施意見
瓊發(fā)〔2017〕12號 2017年6月1日
為深入貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，著力解決我省科技創(chuàng)新能力薄弱、科技創(chuàng)新體制不順和機(jī)制不靈活、科技創(chuàng)新人才缺乏、科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，特別是科技創(chuàng)新的氛圍不濃厚、企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用尚未有效發(fā)揮等突出問題，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)等文件精神，結(jié)合海南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)中央關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決策部署，立足省情，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為全面建設(shè)國際旅游島、全面建成小康社會(huì)提供有力的科技支撐。
(二)總體目標(biāo)。到“十三五”期末，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%以上，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著提高，科技基礎(chǔ)條件明顯加強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源和服務(wù)平臺(tái)共享機(jī)制基本形成，科技人才隊(duì)伍得到較快發(fā)展，全民科學(xué)素質(zhì)明顯提升。在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加顯著，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(三)加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，搭建公開統(tǒng)一的省科技計(jì)劃管理平臺(tái)，建立省科技計(jì)劃管理廳際聯(lián)席會(huì)議制度，成立戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會(huì)，優(yōu)化形成符合我省實(shí)際、與國家五大科技計(jì)劃銜接的省級科技計(jì)劃體系。改革科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的科技創(chuàng)新體系。
(四)建立以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新新機(jī)制。著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，整合和優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置，形成科技創(chuàng)新合力。圍繞加快培育深海、航天、醫(yī)療健康、新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游等產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，突破一批具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批有競爭力的新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)，爭取在深海、航天和熱帶高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域成為領(lǐng)跑全國的創(chuàng)新高地。
三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
(五)培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。開展科技型企業(yè)認(rèn)定工作，重點(diǎn)支持具有一定規(guī)模和良好成長性的科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，培育期 3年。每年根據(jù)入庫企業(yè)年度研發(fā)實(shí)際投入和培育期內(nèi)企業(yè)規(guī)模的成長，給予不超過50萬元的研發(fā)資金補(bǔ)貼，用于企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
(六)積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。引進(jìn)一批符合我省產(chǎn)業(yè)需求的高新技術(shù)企業(yè)，培育壯大我省高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。對整體遷入我省的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和企業(yè)所在行業(yè)等情況，給予不超過500萬元的一次性研發(fā)資金補(bǔ)貼，用于企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。省外高新技術(shù)企業(yè)在我省設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，經(jīng)所在園區(qū)或市縣科技部門推薦、省科技廳審核，直接納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫。
(七)鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)、專利化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，被認(rèn)定為海南省高新技術(shù)產(chǎn)品的，一次性給予最高不超過20萬元的研發(fā)資金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各市縣和科技園區(qū)給予相應(yīng)的政策扶持。
(八)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度保障。認(rèn)真落實(shí)國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓等稅收優(yōu)惠及分紅激勵(lì)政策。對按規(guī)定可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅優(yōu)惠政策企業(yè)的實(shí)際研發(fā)投入，企業(yè)所在市縣(區(qū))政府要按一定比例給予補(bǔ)助。把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前提條件。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)牽頭開展重大科技研發(fā)活動(dòng)。
(九)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極推動(dòng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的建設(shè)和發(fā)展。經(jīng)認(rèn)定的國家級科技企業(yè)孵化器一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，省級科技企業(yè)孵化器一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，省級眾創(chuàng)空間一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；對科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間實(shí)行年度考核、動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)考核結(jié)果，對科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的運(yùn)營給予一定資金補(bǔ)貼。
四、加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
(十)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。支持國內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)在我省建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中試與轉(zhuǎn)化基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。符合規(guī)定的，省科技部門給予立項(xiàng)支持。鼓勵(lì)市縣政府、高新園區(qū)、開發(fā)區(qū)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供長期免費(fèi)或低租金的辦公、科研場所。經(jīng)省科技部門認(rèn)定為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，其專門科研用地可按程序以科教用地辦理土地出讓手續(xù)；經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)用地采取招標(biāo)出讓的，出讓底價(jià)可以在參照工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)及相應(yīng)的土地用途修正系數(shù)進(jìn)行價(jià)格評估后集體決策確定。
(十一)加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)科技評估、技術(shù)市場、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)普及等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
(十二)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。通過國家知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證的貫標(biāo)企業(yè)一次性支持20萬元；通過國家知識產(chǎn)權(quán)局審核準(zhǔn)予備案的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，一次性支持30萬元；經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局確認(rèn)的國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，分別一次性支持50萬元、30萬元。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，一次性支持100萬元；支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)工作，每年根據(jù)年度考核，給予一定補(bǔ)助。
五、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
(十三)積極培育海南國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)，培育海南國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集聚高等院校、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高新技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的融合，引領(lǐng)海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(十四)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。從人才引進(jìn)、住房優(yōu)惠、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、招商資源配備、重大招商項(xiàng)目審批等方面出臺(tái)專項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極支持?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。開展省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理工作。
(十五)加大力度引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)。對國內(nèi)外著名科研院所、大學(xué)在我省設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，給予大力支持。設(shè)立整建制科研機(jī)構(gòu)，給予最高不超過2000萬元的支持；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，給予最高不超過500萬元的支持。省財(cái)政、發(fā)展改革、科技等相關(guān)部門，采取一事一議的方式?jīng)Q定支持額度，省財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，支持科研機(jī)構(gòu)完善科研條件和引進(jìn)、培養(yǎng)人才等。
(十六)加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新載體建設(shè)。對從事海洋等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究的公益性科研機(jī)構(gòu)用地，以劃撥方式供應(yīng)所需建設(shè)用地，保障岸線和用海需求。支持國家級深海等科研平臺(tái)建設(shè)，爭取海洋領(lǐng)域的國家重大科技專項(xiàng)落戶海南，打造海洋科技創(chuàng)新新高地。
(十七)加強(qiáng)科普載體建設(shè)。著眼于科普可持續(xù)發(fā)展，聚焦科普設(shè)施、科普活動(dòng)、科普內(nèi)容開發(fā)、科技傳播載體建設(shè)等，加快專業(yè)科技館、虛擬科技館等各類科普教育基地建設(shè)，提升科普公共服務(wù)能力。
六、鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
(十八)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。加大推送本土人才進(jìn)入國家高層次人才行列力度，制定入選國家級項(xiàng)目人才配套支持政策。依托重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)科研基地，培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。加大力度推進(jìn)創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式，對在我省重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(十九)加強(qiáng)高層次人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。圍繞12個(gè)產(chǎn)業(yè)、6類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋等領(lǐng)域，實(shí)施高層次人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，按照有關(guān)政策，對引進(jìn)帶項(xiàng)目、帶資金的科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予每人100萬元的項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)補(bǔ)貼；對引進(jìn)的院士、國家“千人計(jì)劃”等高層次人才，以及引進(jìn)人才被認(rèn)定為我省“百人專項(xiàng)”專家的，享受相關(guān)人才政策獎(jiǎng)補(bǔ)待遇；對引進(jìn)的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予200—500萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。對我省急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，采取一事一議方式給予特殊支持；允許高等院校、科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才擔(dān)任兼職教授或創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。完善柔性引才政策，簡化手續(xù)，吸引國內(nèi)外“候鳥”高端人才來瓊交流服務(wù)。
(二十)落實(shí)人才配套政策。放寬引進(jìn)人才落戶限制，符合標(biāo)準(zhǔn)的高層次人才可在全省自由落戶。進(jìn)一步開展人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作，積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，解決人才在工作、生活、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面的困難。出臺(tái)引進(jìn)高層次人才安居政策，通過提供免費(fèi)人才公寓、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房或發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式多渠道解決人才居住需求，以居住成本優(yōu)勢增強(qiáng)對省外人才的吸引力。
(二十一)鼓勵(lì)開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類活動(dòng)，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。通過舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(海南賽區(qū))暨海南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)各行業(yè)、各市縣舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動(dòng)，廣泛聚集創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
七、促進(jìn)科技與金融結(jié)合
(二十二)創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式與機(jī)制。繼續(xù)加大財(cái)政資金對科技創(chuàng)新的投入，積極構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，財(cái)政資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的科技投融資體系。綜合運(yùn)用無償資助、政府性基金引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息以及后補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。
(二十三)加大對科技創(chuàng)新的信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)先行先試，積極探索科技型中小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，形成政府、銀行、企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)多元參與的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)，為科技型企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。
(二十四)開展發(fā)放科技創(chuàng)新券試點(diǎn)。面向企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，按一定比例支持企業(yè)向高校、科研院所等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買技術(shù)成果、專利技術(shù)、測試檢測、科技咨詢等科技創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)履行完畢后由企業(yè)或服務(wù)機(jī)構(gòu)持科技創(chuàng)新券向科技部門兌現(xiàn)。通過科技創(chuàng)新券的發(fā)放，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。
(二十五)加大科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金投入。支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，加大政策性資金投入力度，引導(dǎo)金融資本和民間資本支持科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各市縣設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，或與社會(huì)投資機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立基金，優(yōu)先投入高新技術(shù)領(lǐng)域中小微企業(yè)。支持各園區(qū)、眾創(chuàng)空間整合集聚創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、民間組織等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，圍繞種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)創(chuàng)新鏈資源整合，提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等服務(wù)。
八、完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
(二十六)完善科技創(chuàng)新資源配置。整合科技資源，優(yōu)化配置，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科學(xué)研究。加大各類科技計(jì)劃向公共科研平臺(tái)建設(shè)傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平，支持科研機(jī)構(gòu)軟、硬件建設(shè)，改善科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新條件。
(二十七)推進(jìn)科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革。賦予高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)。除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益外，高等院校、科研機(jī)構(gòu)可自主決定科技成果的實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)，取得的科技成果1 年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，成果研發(fā)團(tuán)隊(duì)或完成人擁有科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)先處置權(quán)，可自行實(shí)施轉(zhuǎn)化；科技成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位自主分配，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的支出部分，在本單位績效工資總量中單列，不作為績效工資總量基數(shù)。高等院校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，獲獎(jiǎng)人可暫不繳納個(gè)人所得稅，在轉(zhuǎn)讓其股權(quán)或獲得分紅時(shí)再繳納。
(二十八)完善科技人員職稱評審政策。突出用人單位在職稱評審中的主導(dǎo)作用，逐步分級分批下放職稱評審權(quán)。具備條件的省屬本科高校、科研院所實(shí)行自主評審，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審的重要依據(jù)之一。
(二十九)改革完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。修訂科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)，制定激勵(lì)約束并重、突出價(jià)值導(dǎo)向、公開公平公正的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。進(jìn)一步完善科技獎(jiǎng)勵(lì)評審方式，引進(jìn)省外專家或?qū)嵭挟惖卦u審，增強(qiáng)評審的客觀性和公正性。
(三十)推進(jìn)科技資源開放共享。推進(jìn)財(cái)政投入的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、種質(zhì)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源以非營利方式向企業(yè)和社會(huì)開放共享。對財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和科技報(bào)告制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研院所和高校的科研設(shè)施設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源向社會(huì)開放。建立以開放服務(wù)績效為導(dǎo)向的科研平臺(tái)運(yùn)行評價(jià)體系和資源共享激勵(lì)機(jī)制。
九、改進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理機(jī)制
(三十一)下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)，以及出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。確需要調(diào)劑的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位據(jù)實(shí)核準(zhǔn)，驗(yàn)收(結(jié)題)時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。簡化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。
(三十二)加大對科研人員的績效激勵(lì)力度。取消科研項(xiàng)目績效支出比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵(lì)的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。承擔(dān)單位中的國有企事業(yè)單位從科研項(xiàng)目資金(含項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi))中列支的編制內(nèi)有工資性收入科研人員的績效支出，在本單位績效工資總量中單列，不作為績效工資總量基數(shù)。
(三十三)勞務(wù)費(fèi)開支不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。
(三十四)改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2 年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
十、強(qiáng)化科技創(chuàng)新保障
(三十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要從全局高度，把加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略納入重要議事日程，切實(shí)做好各項(xiàng)工作的推進(jìn)和協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化科技管理能力建設(shè)，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的積極性，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，統(tǒng)籌推進(jìn)全省科技體制改革和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)各項(xiàng)工作。
(三十六)加強(qiáng)財(cái)政支持和政策銜接。各級政府要加大對科技創(chuàng)新的投入，優(yōu)先保障科技經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范財(cái)政科技投入口徑，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。省政府印發(fā)的《海南省鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策(暫行)》(瓊府〔2011〕52號)、《海南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》(瓊府〔2012〕9號)等文件規(guī)定，與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。各有關(guān)部門要做好政策銜接工作。
(三十七)落實(shí)職責(zé)任務(wù)。各有關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新工作的分類指導(dǎo)?？萍?、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)管理、財(cái)政、教育、人力資源和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定和完善配套辦法及細(xì)化措施，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，并加強(qiáng)對相關(guān)政策的績效評估。科研院所、高校、企業(yè)、科技社團(tuán)等有關(guān)單位，要主動(dòng)承擔(dān)和落實(shí)好科技改革發(fā)展的有關(guān)任務(wù)。
(三十八)強(qiáng)化考核監(jiān)督。加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的目標(biāo)責(zé)任考核，將科技創(chuàng)新發(fā)展評價(jià)指標(biāo)納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績效考核指標(biāo)體系，作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系的組成部分。省委辦公廳、省政府辦公廳、省科技廳要加強(qiáng)對科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的督查，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
中共海南省委辦公廳
2017年6月1日印發(fā)
全文下載：中共海 南省委海 南省人民政府關(guān)于加快科 技創(chuàng) 新的實(shí)施意 見.PDF
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