《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦法》新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第143號(hào)（全文）

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第143號(hào)

《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦法》已經(jīng)2007年5月14日自治區(qū)第十屆人民政府第40次常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予以發(fā)布，自2007年7月1日起施行。



 

自治區(qū)主席 司馬義·鐵力瓦爾地


二00七年五月十六日



 

新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦法

第一條 為了維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業(yè)負(fù)擔(dān),是指行政機(jī)關(guān)(包括依法行使行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)、組織)違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,要求企業(yè)提供或者變相提供人力、物力、財(cái)力,或者要求企業(yè)履行的其他非法定義務(wù)。

第三條 企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),采取自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第四條 縣級(jí)以上人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度,組織和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門,通過建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式,對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督進(jìn)行工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度,適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)為進(jìn)行自查自糾,并將自查自糾情況定期向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第五條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

被舉報(bào)、投訴的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的調(diào)查,如實(shí)說明情況,不得拒絕或者阻撓調(diào)查工作,不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴人。

支持新聞媒體對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第六條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件,不得設(shè)定企業(yè)負(fù)擔(dān)的內(nèi)容。企業(yè)認(rèn)為規(guī)范性文件設(shè)定企業(yè)負(fù)擔(dān)的,可以采取書面方式,向制定機(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)請(qǐng)求予以糾正。

第七條 實(shí)施涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資的機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià),并將意見報(bào)告核準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)。

核準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資的機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)定期對(duì)核準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)清理;對(duì)不需要繼續(xù)實(shí)施的,或者核準(zhǔn)實(shí)施時(shí)的依據(jù)已經(jīng)廢止的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤銷;核準(zhǔn)實(shí)施時(shí)的情況已經(jīng)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改。評(píng)價(jià)、清理的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

公民、法人和其他組織可以向涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見和建議。

第八條 對(duì)企業(yè)實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的,收費(fèi)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出示《收費(fèi)許可證》,并出具自治區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

企業(yè)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)有異議的,有權(quán)要求實(shí)施收費(fèi)的機(jī)關(guān)予以說明;收費(fèi)機(jī)關(guān)拒絕說明或者不能提供合法依據(jù)的,企業(yè)有權(quán)拒絕繳納,并可以向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)政、價(jià)格等部門查詢,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其查詢提供便利。

第九條 行政機(jī)關(guān)辦理行政許可過程中,非依法律、行政法規(guī)的規(guī)定,為企業(yè)指定鑒定、評(píng)估、檢測、檢驗(yàn)、檢疫、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu),或者違法增設(shè)許可條件的,企業(yè)有權(quán)拒絕,并可以向有關(guān)部門舉報(bào)、投訴。

行政機(jī)關(guān)不得多部門、多層次重復(fù)進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫;除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外,不得向企業(yè)收取費(fèi)用。不得利用檢測、檢驗(yàn)、檢疫之便,實(shí)施重復(fù)收費(fèi)。

第十條 行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)或者國務(wù)院、自治區(qū)人民政府的規(guī)定為依據(jù)。

對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排,不得多部門、多層次重復(fù)進(jìn)行。

第十一條 行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知實(shí)施檢查的依據(jù)和檢查內(nèi)容,并出示執(zhí)法證件。

實(shí)施檢查不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),不得索取或者收受企業(yè)的財(cái)物,不得謀取其他利益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查予以支持配合,不得無理拒絕。

第十二條 行政機(jī)關(guān)不得將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù),不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的有償服務(wù)。行政機(jī)關(guān)委托其他組織辦理有關(guān)行政管理事項(xiàng)的,所需費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān),法律、法規(guī)、另有規(guī)定的除外。對(duì)企業(yè)有權(quán)自主選擇社會(huì)中介組織為其提供服務(wù)的事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。

第十三條 行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)的,必須以法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù);法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定收取培訓(xùn)費(fèi)用的,培訓(xùn)機(jī)關(guān)不得要求企業(yè)或者參加培訓(xùn)的人員交納培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行非強(qiáng)制性培訓(xùn)的,必須堅(jiān)持自愿原則;需要收取培訓(xùn)費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)管理權(quán)限和程序辦理收費(fèi)許可后,根據(jù)核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行的各類培訓(xùn),必須統(tǒng)籌安排,不得多部門、多層次重復(fù)進(jìn)行;不得利用培訓(xùn)發(fā)證、驗(yàn)證等工作之便 , 實(shí)施重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)發(fā)證、重復(fù)收費(fèi)。

第十四條 禁止利用行政職權(quán)實(shí)施下列行為:

(一)要求企業(yè)無償或者低價(jià)提供人力、物力、財(cái)力;

(二)要求企業(yè)為他人提供擔(dān)保;

(三)強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品或者設(shè)備、設(shè)施;

(四)強(qiáng)制企業(yè)接受有償信息、咨詢、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù);

(五)要求企業(yè)報(bào)銷或者分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用;

(六)要求企業(yè)提供贊助、資助或者捐獻(xiàn)財(cái)物;

(七)要求企業(yè)提供借款或者墊付有關(guān)資金;

(八)將公益性義務(wù)活動(dòng)變?yōu)橄蚱髽I(yè)攤派財(cái)物,或者將行政機(jī)關(guān)的公益性活動(dòng)轉(zhuǎn)嫁為企業(yè)活動(dòng);

(九)強(qiáng)制企業(yè)在指定的媒體刊登廣告、提供有償新閱和訂購報(bào)刊、雜志、書籍、資料、音像制品,出資編寫名錄、年鑒、大全、畫冊(cè)等圖書資料;

(十)強(qiáng)制企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體;

(十一)強(qiáng)制企業(yè)參加展覽會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、研討會(huì),或者強(qiáng)制企業(yè)參加各種考察;

(十二)其他增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

對(duì)前款規(guī)定的行為,企業(yè)有權(quán)拒絕。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門,應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)、投訴制度,公布企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)、投訴電話和信箱(網(wǎng)址)。

第十六條 收到舉報(bào)、投訴的部門,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)以書面形式做出受理或者不予受理的決定;對(duì)不屬于本部門管轄的舉報(bào)、投訴 , 應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)、投訴之日起3日內(nèi)移交有管轄權(quán)的部門,并告知舉報(bào)、投訴人。對(duì)可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟解決的投訴,應(yīng)當(dāng)告知投訴人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條 受理舉報(bào)、投訴的部門,應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)做出處理決定, 并送達(dá)舉報(bào)、投訴人。因特殊原因需要延長的,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長,但延長時(shí)間不得超過10日。重大舉報(bào)、投訴案件的處理結(jié)果,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十八條 舉報(bào)、投訴人對(duì)處理結(jié)果不滿意的,可以自收到處理結(jié)果之日起15日內(nèi)向作出處理機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查;復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出復(fù)查決定,并書面告知舉報(bào)、投訴人。

第十九條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)、投訴的處理確有錯(cuò)誤的,可以直接處理或者責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)重新處理。

第二十條 本辦法第十六條關(guān)于投訴處理期間"3日"、"5日"的規(guī)定,是指工作日,不含節(jié)假日。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)處理權(quán)限和程序另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的,根據(jù)情節(jié)、性質(zhì)和危害后果,由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;給企業(yè)造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。違反本辦法規(guī)定,情節(jié)輕微的,由所在單位采取以下處理方式:

(一)責(zé)令書面檢查,向企業(yè)賠禮道歉。

(二)戒勉談話;

(三)通報(bào)批評(píng);

(四)將責(zé)任人調(diào)離執(zhí)法工作崗位;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十二條 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分:

(一)利用監(jiān)督職責(zé)之便牟取私利的;

(二)包庇或者縱容增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的;

(三)對(duì)舉報(bào)、投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的;

(四)泄露舉報(bào)、投訴人的有關(guān)信息,導(dǎo)致舉報(bào)、投訴人遭受打擊報(bào)復(fù)的;

(五)違反監(jiān)督職責(zé)的其他行為。

第二十三條 對(duì)個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)的監(jiān)督,參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自2007年7月1日起施行。

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