新黨發(fā)〔2009〕11號《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于促進就業(yè)工作的意見》

中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于促進就業(yè)工作的意見




新黨發(fā)〔2009〕11號   2009年9月11日

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視就業(yè)工作，始終把促進就業(yè)作為改善民生的重要著力點，擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展全局十分突出的位置，作出一系列重大決策和部署，制定實施了一系列積極的就業(yè)政策，為促進就業(yè)再就業(yè)，維護和諧穩(wěn)定的政治局面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，在金融危機仍未見底，各種矛盾相互交織，就業(yè)任務(wù)依然繁重的形勢下，為緩解就業(yè)壓力，突破就業(yè)難點，促進就業(yè)工作取得新進展，現(xiàn)就進一步做好就業(yè)工作提出如下意見：

一、認真抓好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作

（一）開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)。全面啟動未就業(yè)大中專畢業(yè)生學(xué)前班、小學(xué)雙語師資、村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員從業(yè)資格培訓(xùn)及農(nóng)村家庭、城鎮(zhèn)貧困家庭未就業(yè)大中專畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)。自治區(qū)教育、衛(wèi)生、人力資源和社會保障等部門及各地（州）、縣（市）要據(jù)此作出安排部署，制定實施方案，按照就業(yè)培訓(xùn)意向，就近就地選擇確定一批有資質(zhì)的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)，定點對學(xué)前班、小學(xué)雙語教師、村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員及農(nóng)村家庭、城鎮(zhèn)貧困家庭未就業(yè)大中專畢業(yè)生進行就業(yè)技能培訓(xùn)。對培訓(xùn)資源少、無力滿足培訓(xùn)需求的地區(qū)，可選擇自治區(qū)有關(guān)院校承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)所需資金，從自治區(qū)有關(guān)專項資金中解決。

（二）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。各類企業(yè)要增強社會責(zé)任感和大局意識，要把吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)作為企業(yè)發(fā)展應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。對技能素質(zhì)要求較高的崗位，應(yīng)主要從大專院校畢業(yè)生中招聘。對吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)并與其簽訂不少于1年期限勞動合同的企業(yè)，按勞動合同實際履行期限給予不超過3年的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險補貼；對招聘的大中專畢業(yè)生通過各級各類職業(yè)院校按專業(yè)對口開展崗前培訓(xùn)的給予培訓(xùn)補貼。社保補貼和崗前培訓(xùn)補貼所需資金，從各地就業(yè)專項資金中解決。

（三）鼓勵參與新農(nóng)村建設(shè)。各地要把返鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)的大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，納入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃。對返鄉(xiāng)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)的大中專畢業(yè)生，按實際參加社保種類給予3年的社會保險補貼和按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均生活水平標準給予生活補貼。城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生參與新農(nóng)村建設(shè)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)的，同樣享受社保補貼和生活費補貼。社會保險和生活補貼所需資金，從自治區(qū)有關(guān)專項資金中解決。對創(chuàng)辦、領(lǐng)辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工、運輸、倉儲保鮮、營銷業(yè)務(wù)的大中專畢業(yè)生，給予小額擔(dān)保貸款及貼息扶持。

（四）鼓勵企事業(yè)單位安排就業(yè)見習(xí)。 各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要盡快將有條件的企事業(yè)單位確定為未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)場所，并積極組織畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。見習(xí)生活補助費按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準從各地就業(yè)專項資金中予以補貼。見習(xí)期限為1至2年，見習(xí)期間或見習(xí)期滿被見習(xí)單位正式招用的，其工齡從見習(xí)期開始計算。

（五） 加大機關(guān)事業(yè)單位招錄招聘大中專畢業(yè)生工作力度。機關(guān)、事業(yè)單位招錄招聘工作人員，應(yīng)優(yōu)先從新疆籍大專院校畢業(yè)生中招錄招聘。自治區(qū)將根據(jù)工作需要，加大從基層經(jīng)過鍛煉、具有一定實踐經(jīng)驗的大專院校畢業(yè)生中招錄招聘機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工作力度。機關(guān)、事業(yè)單位招錄招聘人員，要保證一定比例招錄招聘少數(shù)民族大專院校畢業(yè)生。

二、統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作

（一）大力開展“三大培訓(xùn)”工程。要組織實施“一年一戶一人一技”致富技能培訓(xùn)工程、“一戶一人”轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，全面提升勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。對由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織實施的“一年一戶一人一技”致富技能培訓(xùn)工程，其所需的教學(xué)用材、教師食宿、交通及授課費用， 給予補貼。對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施的“一戶一人”轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程， 要堅持以“訂單”培訓(xùn)為主，有針對性的組織開展專項職業(yè)技能培訓(xùn)，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)能力，并按規(guī)定給予技能培訓(xùn)和鑒定補貼。要重點做好大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項目支持、開業(yè)指導(dǎo)、小額信貸、政策扶持等“一條龍”服務(wù)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。企業(yè)用工必須堅持先培訓(xùn)、后上崗原則，并優(yōu)先從職業(yè)學(xué)院、技工學(xué)校畢業(yè)生且取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中招用。

（二）鼓勵企業(yè)吸納新疆籍勞動者就業(yè)。企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，在新疆的企業(yè)吸納新疆籍勞動者就業(yè)，是企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任。所有在新疆注冊的企業(yè)，以及在新疆承攬生產(chǎn)經(jīng)營和工程項目的企業(yè)招用新員工，其招用新疆籍員工不得少于50%，并盡量多的招用少數(shù)民族員工。對新招用的新疆籍員工，政府按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老保險費的50%給予3年的養(yǎng)老保險補貼，所需資金從自治區(qū)有關(guān)專項資金中解決。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)促進就業(yè)的基礎(chǔ)作用。社區(qū)是實施政府援助困難群體就業(yè)的載體。 各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮街道、社區(qū)促進就業(yè)的基礎(chǔ)作用。各街道、社區(qū)作為承擔(dān)對就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助的責(zé)任主體，要通過大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)等，使轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員年就業(yè)率不低于80%。要支持社區(qū)做好就業(yè)工作，按社區(qū)居民數(shù)每人每年10元標準建立社區(qū)就業(yè)援助金，所需資金從自治區(qū)有關(guān)專項資金中解決。社區(qū)要承擔(dān)做好就業(yè)人員小額擔(dān)保貸款服務(wù)工作，要加強人員力量，為小額擔(dān)保貸款申辦人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（四）鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。市場經(jīng)濟條件下分配格局的多元化導(dǎo)致社會需求的多元化，為自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，但由于多種原因，自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員收入偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差，致使一些靈活就業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等崗位用人困難，形成有人沒事干、有事沒人干的局面。為鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對通過靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)等實現(xiàn)就業(yè)，并按規(guī)定參加社會保險的人員， 按本人實際繳納基本養(yǎng)老保險費的50%給予補貼。所需資金從自治區(qū)有關(guān)專項資金中解決。

（五）切實做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收工作。農(nóng)牧業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是最直接、最快速增加農(nóng)牧民收入的有效途徑，也是全面提升勞動者素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)和新型工業(yè)化建設(shè)儲備人力資源的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前和今后一個時期的勞務(wù)輸出工作，要在認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅持輸出三原則：一是要堅持先培訓(xùn)、后輸出的原則；二是要堅持以就近就地轉(zhuǎn)移為主的輸出原則；三是要堅持自愿輸出的原則。對有組織開展區(qū)外輸出的地區(qū)，要選派好帶隊干部，同時注重提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，加強與輸入地政府的協(xié)調(diào)溝通，切實做好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進農(nóng)民脫貧增收。

三、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境

要貫徹市場經(jīng)濟條件下 “勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，轉(zhuǎn)變依靠政府解決就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立市場經(jīng)濟條件下自主擇業(yè)的新觀念和先就業(yè)、后擇業(yè)的新理念，使廣大勞動者在市場競爭中不等不靠，通過發(fā)揮自身的主觀能動性和聰明才智，盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。要引導(dǎo)和鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，使勞動者通過從事生產(chǎn)和服務(wù)以及其他經(jīng)營活動創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過創(chuàng)業(yè)在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時帶動其他人就業(yè)。各用人單位招用人員應(yīng)為求職者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，充分體現(xiàn)勞動者的平等就業(yè)權(quán)利。各級人力資源社會保障部門要充分履行創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境的職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的用人單位，要責(zé)令其限期改正。

四、加強就業(yè)宣傳，促進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化

各地、各部門、各類企業(yè)、各大中專院校及各新聞媒體要大力宣傳國家和自治區(qū)促進就業(yè)的法律法規(guī)、就業(yè)方針和各項就業(yè)扶持政策，宣傳各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位促進就業(yè)的好做法好經(jīng)驗，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念。要全面落實國家和自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，推進城鄉(xiāng)人力資源市場一體化建設(shè)，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，推動就業(yè)工作

切實加強就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好就業(yè)工作的關(guān)鍵。各級黨委、人民政府一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把促進就業(yè)擺在各項工作突出位置，切實抓緊抓好。各級人民政府主要親自抓，各有關(guān)部門要齊抓共管，形成合力，全面落實國家、自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策。各地在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為重要目標，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府績效考核的重要內(nèi)容。要高度重視推進公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化建設(shè)，完善統(tǒng)計制度，及時跟蹤掌握就業(yè)形勢的變化，針對新情況、新問題，研究制定應(yīng)對措施。對在促進就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

本《意見》自2009年10月1日起執(zhí)行，由自治區(qū)人力資源和社會保障廳負責(zé)解釋。

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