渝委發(fā)〔2014〕9號(hào)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于集中力量開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》

中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于集中力量開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)




渝委發(fā)〔2014〕9號(hào)

扶貧開(kāi)發(fā)既是重大政治問(wèn)題也是重大社會(huì)問(wèn)題，既是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是重大民生問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”目標(biāo)，最繁重的任務(wù)在于加快渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)兩大連片貧困地區(qū)發(fā)展，最艱巨的任務(wù)是貧困農(nóng)村和貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。全市各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，按照市委四屆三次、四次全會(huì)和孫政才書(shū)記在渝東南扶貧開(kāi)發(fā)座談會(huì)上的講話要求，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)放在“三農(nóng)”工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的大局中來(lái)考慮，集中力量開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，讓全市貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富。到2017年，基本實(shí)現(xiàn)202萬(wàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障的“兩不愁三保障”目標(biāo)，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全市平均水平。

一、著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血功能”

1、全力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)、綠色、效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。確保市級(jí)支農(nóng)資金65%以上用于貧困區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣），支持每個(gè)貧困區(qū)縣培育2－3個(gè)骨干特色產(chǎn)業(yè)。加大貧困區(qū)縣農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育，充分發(fā)揮供銷合作社、商投集團(tuán)、興農(nóng)擔(dān)保等在農(nóng)村流通融通和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)中的重要作用，建立貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品商務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)。探索龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。到2015年，有條件的貧困農(nóng)戶至少有1項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；到2017年，初步構(gòu)建起貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐體系。

2、大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。扶持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游發(fā)展，形成開(kāi)發(fā)一片景區(qū)、帶動(dòng)一方發(fā)展的格局。全力打造渝東南、渝東北旅游營(yíng)銷平臺(tái)，支持貧困區(qū)縣創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范（縣）點(diǎn)、美麗田園和美麗鄉(xiāng)村，支持巫溪、酉陽(yáng)等區(qū)縣創(chuàng)建國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。整合旅游、扶貧、民族發(fā)展等資金1億元支持鄉(xiāng)村旅游扶貧。到2020年，力爭(zhēng)貧困區(qū)縣旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

3、支持發(fā)展配套加工產(chǎn)業(yè)。按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”的要求，支持貧困區(qū)縣發(fā)展產(chǎn)出強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)集中度較高的特色生態(tài)工業(yè)園，幫助貧困區(qū)縣引進(jìn)吸納就業(yè)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)大都市區(qū)與大生態(tài)區(qū)貧困區(qū)縣開(kāi)展聯(lián)合引資、共建產(chǎn)業(yè)基地、委托建園等多種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)先支持貧困區(qū)縣發(fā)展符合生態(tài)環(huán)保要求的特色加工項(xiàng)目，并在土地、稅費(fèi)、融資等方面享受優(yōu)惠政策。

4、積極培育新型科技產(chǎn)業(yè)。完善科研院所與貧困區(qū)縣對(duì)接機(jī)制，支持市內(nèi)外科研院所、高等院校在貧困區(qū)縣建立分院和試驗(yàn)站。市級(jí)設(shè)立科技扶貧專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，支持貧困區(qū)縣技術(shù)推廣和品種改良。在每個(gè)貧困區(qū)縣啟動(dòng)1個(gè)科技支撐示范工程。實(shí)施科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)，選派50個(gè)科技特派員團(tuán)隊(duì)，在貧困區(qū)縣建立50個(gè)農(nóng)業(yè)專家大院，培育1000家科技型小微企業(yè)。建立科技特派員駐村制度，每個(gè)貧困村配備1名科技特派員，幫助貧困農(nóng)戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

二、著力實(shí)施教育扶貧，開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)人力資源

5、推進(jìn)教育扶貧工程。堅(jiān)持治窮與治愚、扶貧與扶智結(jié)合，推動(dòng)教育資源向貧困區(qū)縣傾斜，防止貧困代際傳遞。嚴(yán)控貧困地區(qū)農(nóng)村校點(diǎn)撤并，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，保障學(xué)生就近上學(xué)。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)口幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校。到2015年，貧困地區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)到93%以上。

6、加大教育資助力度。對(duì)貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園按每年保教費(fèi)1500元、生活費(fèi)600元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助；對(duì)貧困家庭寄宿生就讀小學(xué)和初中分別給予每年1000元和1250元生活費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭子女就讀高中給予生均每年1500元生活補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)低保家庭子女就讀高中給予每年800元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。完善對(duì)貧困戶子女上大學(xué)（含高職）的學(xué)生資助政策體系，暢通助學(xué)貸款、社會(huì)資助、勤工儉學(xué)“綠色通道”，不讓貧困大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)。全面完成貧困區(qū)縣中小學(xué)食堂改建，深入實(shí)施營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃，逐步提高營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)體系建設(shè)。

7、推廣職業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)貧困區(qū)縣優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生在市內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。對(duì)貧困戶子女就讀中職學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)全免，對(duì)中職學(xué)校一、二年級(jí)特殊困難家庭學(xué)生每人每年補(bǔ)助生活費(fèi)1500元、住宿費(fèi)500元。按照“統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一補(bǔ)助方式”原則，整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，農(nóng)業(yè)、移民等涉農(nóng)培訓(xùn)資金60%以上用于貧困區(qū)縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，扶貧培訓(xùn)資金全部用于貧困區(qū)縣。

8、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校人員編制配備，大力培養(yǎng)全科教師，著力解決貧困地區(qū)師資短缺和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師實(shí)施生活補(bǔ)助，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)貧困區(qū)縣農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)。每年向貧困戶子女定向招收500名師范生，實(shí)行免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)、補(bǔ)貼生活費(fèi)，引導(dǎo)鼓勵(lì)其畢業(yè)后回鄉(xiāng)執(zhí)教。每年選派1500名城鎮(zhèn)教師到貧困區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校開(kāi)展一年以上支教，對(duì)支教教師發(fā)放生活、交通等補(bǔ)貼，支教結(jié)束后同等條件下優(yōu)先晉職晉級(jí)。

三、著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，突破貧困區(qū)縣發(fā)展瓶頸

9、盡快改善交通條件。著力解決貧困群眾出行難、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難問(wèn)題。推進(jìn)渝懷復(fù)線、萬(wàn)州—鄭州、黔江—張家界等鐵路項(xiàng)目和巫山、武隆機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，加快酉陽(yáng)—沿河、黔江—恩施、萬(wàn)州—利川、開(kāi)縣—開(kāi)江、忠縣—萬(wàn)州、豐都—忠縣、秀山—松桃等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，基本形成渝東南、渝東北高速公路骨架網(wǎng)。抓好村級(jí)道路暢通，打通斷頭路，開(kāi)辟出口路，對(duì)接大交通。提高納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃的國(guó)（?。┑郎?jí)改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，普通國(guó)道升級(jí)改造每公里提高到550萬(wàn)元、路面改造項(xiàng)目每公里提高到280萬(wàn)元，省道升級(jí)改造每公里提高到360萬(wàn)元、路面改造項(xiàng)目每公里提高到180萬(wàn)元。提高農(nóng)村公路建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃的行政村通暢工程每公里提高到50萬(wàn)元，其余貧困區(qū)縣每公里提高到40萬(wàn)元。到2017年，貧困區(qū)縣具備條件的行政村公路通暢率達(dá)到90%、客運(yùn)通車率達(dá)到100%，300戶以上撤并村公路通達(dá)率達(dá)到100%，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站177個(gè)、建制村汽車?？奎c(diǎn)1531個(gè)。

10、 加快水利設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)南川金佛山、秀山隘口、萬(wàn)州大灘口、巫山中硐橋、黔江老窯溪、石柱東方紅、城口龍峽、奉節(jié)草坪河、云陽(yáng)青衫、彭水龍虎等一批大中型水庫(kù)建設(shè)，完成72座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。將貧困區(qū)縣全部納入全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，到2015年，完成貧困區(qū)縣山坪塘整治3.35萬(wàn)口。提高農(nóng)村安全飲水補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣提高到729元/人，市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣提高到650元/人。

11、升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)。制定差異化農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村地區(qū)用電需求。加快推進(jìn)農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)。2014年，力爭(zhēng)投資7.8億元支持貧困區(qū)縣農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，基本建成“安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)”的農(nóng)村電網(wǎng)。

12、加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。突出解決撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后場(chǎng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部聚居區(qū)、農(nóng)民新村、搬遷安置點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域污染問(wèn)題，將渝東南、渝東北貧困區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境連片整治市級(jí)項(xiàng)目資金配套比例提高到40%，其他貧困區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境連片整治市級(jí)項(xiàng)目資金配套比例提高到20%。到2017年，完成300個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境連片整治。爭(zhēng)取將渝東南、渝東北納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，推動(dòng)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)。設(shè)立市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于貧困區(qū)縣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。深入實(shí)施長(zhǎng)江兩岸綠化工程，推進(jìn)重點(diǎn)水源水庫(kù)庫(kù)周綠化。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到46%，初步建成長(zhǎng)江流域重要生態(tài)綠色屏障，基本完成石漠化危重區(qū)縣石漠化治理。

四、著力保障基本公共服務(wù)，解決貧困群眾民生問(wèn)題

13、全力實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷。堅(jiān)持“群眾自愿、貧困優(yōu)先”原則，對(duì)于有意愿而無(wú)力搬遷的特別困難群眾，由區(qū)縣統(tǒng)籌整合政策和資金，制定差異化補(bǔ)助政策，采取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地票交易、小額貸款貼息、機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)援助等多種方式幫助籌資搬遷。確保區(qū)縣對(duì)口幫扶資金的60%以上精準(zhǔn)用于特困戶搬遷補(bǔ)助及集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。支持區(qū)縣加大本級(jí)財(cái)政資金安排和有關(guān)資金整合力度，同步規(guī)劃建設(shè)好集中安置點(diǎn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)設(shè)施，確保搬遷群眾能平等享有基本公共服務(wù)。將后續(xù)產(chǎn)業(yè)與搬遷工程同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、特色效益農(nóng)業(yè)資金、鄉(xiāng)村旅游資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金等向搬遷集中安置點(diǎn)傾斜。到2017年，全面完成50萬(wàn)人高山生態(tài)扶貧搬遷任務(wù)。加快實(shí)施危房改造，加大對(duì)貧困區(qū)縣和貧困人口的傾斜力度，到2017年，完成貧困區(qū)縣農(nóng)村危房改造24萬(wàn)戶。

14、不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。每年向貧困戶子女定向招收100名醫(yī)護(hù)類大學(xué)生（含高職），并實(shí)行免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)、補(bǔ)貼生活費(fèi)，引導(dǎo)鼓勵(lì)其畢業(yè)后回鄉(xiāng)行醫(yī)。用兩年時(shí)間完成貧困區(qū)縣1500個(gè)撤并村衛(wèi)生室建設(shè)，為每個(gè)村衛(wèi)生室培訓(xùn)一名村醫(yī)，村衛(wèi)生室（所）鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)補(bǔ)助每人每月不低于400元，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新招聘醫(yī)護(hù)人員放寬到大專學(xué)歷，為每個(gè)貧困區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)一名業(yè)務(wù)骨干。開(kāi)展三甲醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困區(qū)縣縣級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。每年從城區(qū)二甲及以上醫(yī)院選派400名專業(yè)醫(yī)師到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)院開(kāi)展一年期支醫(yī)，對(duì)支醫(yī)人員發(fā)放生活、交通等補(bǔ)貼，支醫(yī)結(jié)束后同等條件下優(yōu)先晉職晉級(jí)。

15、積極推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)貧困區(qū)縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能。到2015年，建成以區(qū)縣公共文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)，開(kāi)展文化網(wǎng)絡(luò)電視試點(diǎn)，推進(jìn)文化信息資源共享工程入戶（站），讓貧困群眾方便快捷地享受文化、信息和技術(shù)服務(wù)。利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，每個(gè)行政村建成3—5戶文化中心戶。挖掘貧困地區(qū)特色傳統(tǒng)文化，打造一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。推進(jìn)貧困區(qū)縣建制村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的差距。每個(gè)村至少有1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員。

16、建立完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，進(jìn)一步完善貧困農(nóng)村社會(huì)保障制度。提高貧困群眾參保率，做到應(yīng)保盡保。2015年，農(nóng)村貧困戶養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，60歲以上居民按月享受不低于80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金且實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)增加安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金補(bǔ)助貧困區(qū)縣醫(yī)療救助，增加安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金補(bǔ)助貧困區(qū)縣臨時(shí)救助。為繳費(fèi)困難的重度殘疾人全額代繳最低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等醫(yī)療救助對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)給予資助。探索扶貧小額保險(xiǎn)，為農(nóng)村扶貧對(duì)象因意外傷害導(dǎo)致的死亡、殘疾以及醫(yī)藥費(fèi)用提供保險(xiǎn)保障。

17、切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。強(qiáng)化貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)貧困家庭畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立貧困畢業(yè)生信息庫(kù)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展貧困畢業(yè)生專場(chǎng)招聘，對(duì)貧困對(duì)象中低保家庭畢業(yè)年度高校畢業(yè)生給予求職補(bǔ)貼，建立政府購(gòu)買公益性崗位機(jī)制。設(shè)立貧困畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，實(shí)施“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，幫助貧困家庭畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

五、著力加大資金投入，激發(fā)貧困區(qū)縣發(fā)展活力

18、拓寬資金投入渠道。在更大范圍整合配置扶貧開(kāi)發(fā)資源，建立完善以財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為牽引，行業(yè)部門、信貸資金、東西協(xié)作、社會(huì)力量共同參與的扶貧投入機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。加大對(duì)貧困區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入，確保交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、社保等專項(xiàng)資金對(duì)貧困區(qū)縣投入增幅高于全市平均增幅。加大對(duì)貧困區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，確保貧困區(qū)縣人均財(cái)力增幅高于全市平均增幅。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金原則上全部用于18個(gè)貧困區(qū)縣，重點(diǎn)用于14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。繼續(xù)以貧困村整村扶貧、貧困區(qū)縣小片區(qū)開(kāi)發(fā)為抓手，撬動(dòng)各方力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。對(duì)非扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣的“插花”貧困問(wèn)題，采取區(qū)縣為主、“一事一議”的辦法解決。貧困區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依托行業(yè)主管部門，調(diào)整市級(jí)交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)，確保65%以上資金用于貧困區(qū)縣。全面落實(shí)支持扶貧開(kāi)發(fā)的公益性捐贈(zèng)稅前扣除、市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)。

19、完善資金管理制度。積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，市級(jí)負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金使用方向和原則，重點(diǎn)加強(qiáng)資金使用檢查和績(jī)效管理，并按因素法和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向區(qū)縣分配資金。除個(gè)別不適合下放審批權(quán)限的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目資金審批權(quán)限下放到貧困區(qū)縣，實(shí)行備案制。研究制定貧困區(qū)縣對(duì)扶貧資金和相關(guān)資金整合使用管理辦法，貧困區(qū)縣政府對(duì)扶貧資金的使用和管理負(fù)責(zé)，并強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，保證扶貧資金直接用于扶貧對(duì)象。

20、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。完善扶貧貸款貼息政策，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加貧困地區(qū)信貸投放，金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)的存款主要用于貧困地區(qū)發(fā)展，確保貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款增速不低于全市貸款平均增速。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境。優(yōu)先支持貧困區(qū)縣培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。積極探索政策性銀行、商業(yè)銀行與互助資金組織合作模式，加大向貧困農(nóng)戶信貸投放額度。探索建立扶貧發(fā)展引導(dǎo)基金，總結(jié)推廣開(kāi)縣民豐互助會(huì)經(jīng)驗(yàn)，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

六、著力創(chuàng)新工作機(jī)制，確保扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效

21、落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任。貧困區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé)，并逐級(jí)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，切實(shí)加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，不斷提高工作水平。貧困區(qū)縣要充實(shí)扶貧工作力量，為扶貧任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備扶貧專干；加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全黨員干部聯(lián)系貧困群眾制度，強(qiáng)化村干部教育、管理和監(jiān)督。尊重貧困地區(qū)群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳。

22、建立扶貧開(kāi)發(fā)評(píng)估機(jī)制。制定完善農(nóng)村扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別辦法，對(duì)貧困村、貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施。加強(qiáng)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立到人到戶評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使穩(wěn)定脫貧村和脫貧戶及時(shí)退出。建立扶貧開(kāi)發(fā)效果評(píng)估體系，研究試點(diǎn)重點(diǎn)區(qū)縣退出機(jī)制。市里根據(jù)五大功能區(qū)域劃分設(shè)置差異化指標(biāo)，對(duì)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。

23、完善對(duì)口幫扶工作機(jī)制。鞏固中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶制度，深化渝魯東西扶貧協(xié)作，繼續(xù)實(shí)施“圈翼”對(duì)口幫扶政策（涪陵、南川、潼南等市級(jí)貧困區(qū)縣減按0.5%核算幫扶實(shí)物量）。研究出臺(tái)針對(duì)性幫扶舉措，加大對(duì)巫溪、城口、彭水、酉陽(yáng)等特殊困難區(qū)縣的定向幫扶力度。發(fā)揮市級(jí)扶貧集團(tuán)牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充實(shí)幫扶力量，確保幫扶措施到村到戶。每年從市級(jí)扶貧集團(tuán)、大都市區(qū)區(qū)縣中選派一批優(yōu)秀干部到貧困區(qū)縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特困村掛職鍛煉和扶貧幫困一年。健全干部駐村幫扶機(jī)制，選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村擔(dān)任2年期扶貧特派員，幫扶對(duì)象不脫貧不脫鉤，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門要依據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)抓好工作落實(shí)，并在2014—2017年每年12月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市扶貧辦）。

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