新黨發(fā)〔2016〕2號《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的意見》

《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的意見》




新黨發(fā)〔2016〕2號

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨中央、國務院歷來高度重視新疆扶貧開發(fā)工作，實施了一系列特殊政策。新疆各族人民把中央關懷、全國支持轉化為內生動力，以區(qū)域發(fā)展為基礎、產(chǎn)業(yè)支撐為關鍵、素質提高為前提、條件改善為保障、發(fā)揮主體作用和形成合力為根本，扶貧開發(fā)取得歷史性成就，厚植了脫貧攻堅的基礎和優(yōu)勢。為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，實現(xiàn)到2020年新疆現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧，全面建成小康社會，確保社會穩(wěn)定和長治久安，結合新疆實際，提出如下意見。

一、深刻認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

黨的十八屆五中全會立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，對全面建成小康社會提出新要求。確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務。中央扶貧開發(fā)工作會議吹響了攻堅決勝的沖鋒號，脫貧攻堅是各級黨委和政府的重大政治任務，打贏這場硬仗事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。貧困地區(qū)是我區(qū)發(fā)展中最突出的短板，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對于促進改革發(fā)展成果共享、提升社會文明程度，團結群眾、凝聚人心，遏制宗教極端、抵御“三股勢力”滲透，促進民族團結和邊防鞏固，確保社會穩(wěn)定和長治久安，具有更加特殊重要的政治意義。

扶貧開發(fā)已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。新疆是全國貧困發(fā)生率較高的省區(qū)之一，剩下的貧困人口貧困程度較深，特別是南疆四地州貧困人口高度集中、規(guī)模較大，減貧成本更高，脫貧難度更大。實現(xiàn)到2020年新疆261萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間緊迫，任務艱巨。各級黨委、政府必須把脫貧攻堅作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感、緊迫感，切實提高思想認識，強化政策措施，加快補齊全面建成小康社會中的這塊最大短板，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、各民族共同繁榮進步。

二、全面把握脫貧攻堅的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，聚焦新疆社會穩(wěn)定和長治久安，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，把爭取和凝聚人心作為根本要求，堅持就業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)帶動、基礎先行、開發(fā)開放、創(chuàng)新驅動方針，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全疆之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）脫貧目標

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保全區(qū)現(xiàn)行標準下的261萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，3029個貧困村全部退出，35個貧困縣全部摘帽，解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困。

（三）基本要求

必須堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)基層黨組織建設，堅持好事讓基層組織干、好人讓基層干部當，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

必須堅持政府主導，增強社會合力。強化各級政府責任，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、北疆幫南疆、兵團幫地方，深化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧機制，形成政府主導、行業(yè)實施、全社會參與、合力攻堅的新局面。

必須堅持精準扶貧，提高扶貧成效。堅持“六個精準”、到村到戶，堅持項目編號、受益戶標識、貧困人口扶持證、貧困戶檔案“四統(tǒng)一”，實施“五個一批”工程和“十大專項行動”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

必須堅持基礎先行，實行產(chǎn)業(yè)帶動。著力于夯基礎、強支撐，以基礎設施和民生工程建設突破制約瓶頸，以產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展促就業(yè)保增收，形成脫貧致富、持續(xù)發(fā)展的長期效應。

必須堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，決不以犧牲生態(tài)為代價推進扶貧開發(fā)，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。

必須堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。以現(xiàn)代文化為引領，扶貧先扶志、治貧先治愚，處理好國家支持、社會幫扶和自身努力的關系，充分調動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，增強自我發(fā)展能力。

必須堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。

（四）脫貧路徑

貧困人口脫貧路徑。把實施“五個一批”工程作為實現(xiàn)貧困人口脫貧的基本路徑，依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)”，找準各批貧困人口，使建檔立卡貧困人口中有勞動能力的174萬人主要通過發(fā)展生產(chǎn)和轉移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育等一系列措施實現(xiàn)脫貧，其余87萬喪失或無勞動能力的貧困人口，實行社會保障政策兜底脫貧。在2015年對76萬人脫貧驗收基礎上，2016年脫貧63萬人，2017年脫貧59萬人，2018年脫貧28萬人，2019年脫貧22萬人，2020年脫貧13萬人。

貧困村退出路徑。把實施整村推進扶貧規(guī)劃作為貧困村的退出路徑，制定全區(qū)統(tǒng)一的貧困村脫貧退出計劃，建立貧困村退出機制。堅持縣市主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，編制和實施貧困村整村推進扶貧規(guī)劃，確定規(guī)劃總體目標和具體目標，以“經(jīng)濟強村、產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、文明建村、依法治村”為基本思路，匯聚各項政策資源，圍繞改善生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設，增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設，提高基本公共服務的社會事業(yè)建設，加強以班子建設為核心的村級組織建設，建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機制，確保全區(qū)3029個貧困村如期退出。在2015年對476個村驗收退出基礎上，2016年退出810個，2017年退出800個，2018年退出450個，2019年退出303個，2020年退出190個。

貧困縣摘帽路徑。把實施整縣脫貧攻堅規(guī)劃作為貧困縣摘帽的支撐平臺，按照“先易后難、先北后南”的原則，分批確定年度貧困縣摘帽計劃，編制整縣脫貧攻堅規(guī)劃實施方案。堅持與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃相銜接，整裝集成各類資源，加快推進貧困縣水利、交通、能源、信息等基礎設施建設，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、特色旅游業(yè)、特色民族文化產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)調發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快推進基本公共服務均衡化，增強縣域綜合發(fā)展和脫貧實力。在2015年伊吾縣、和布克賽爾縣率先摘帽的基礎上，2016年民豐、察布查爾、青河、托里、巴里坤等5縣摘帽，2017年洛浦、澤普、麥蓋提、巴楚、喀什、烏什、烏恰、尼勒克、吉木乃、裕民等10縣市摘帽，2018年于田、疏附、岳普湖、阿合奇、柯坪等5縣摘帽，2019年和田縣、和田市、英吉沙、疏勒、塔什庫爾干、阿圖什等6縣市摘帽，2020年墨玉、皮山、策勒、莎車、葉城、伽師、阿克陶等7縣摘帽。

片區(qū)整體脫貧路徑。突出南疆四地州脫貧攻堅主戰(zhàn)場地位，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，編制《“十三五”南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》，明晰發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌功能分區(qū)和空間布局，確定建設重點和攻堅任務。以“大喀什”、 阿克蘇為“兩核”，依托南疆鐵路和喀什-和田高速公路，連和田、帶克州，形成“兩核”“兩軸”“多組群”和“多點陣”的城鎮(zhèn)空間結構，加快區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，增強輻射帶動作用。按照優(yōu)化空間結構、保護生態(tài)環(huán)境、集約開發(fā)和協(xié)調開發(fā)的原則，積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，適度集中人口、集聚產(chǎn)業(yè)，著力提高重點城鎮(zhèn)地區(qū)綜合承載能力；保護和修復生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)紅線范圍外的山區(qū)高原和平原荒漠區(qū)、水土保持區(qū)、干旱風沙區(qū)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品。通過加大特殊政策扶持和財政投入力度，加快南疆四地州區(qū)域發(fā)展，強力帶動主戰(zhàn)場脫貧攻堅，進而解決區(qū)域性整體貧困。

三、強化精準脫貧攻堅措施

（五）實施特色產(chǎn)業(yè)帶動專項行動

制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)農(nóng)重商崇企，出臺專項政策、統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，推進貧困地區(qū)農(nóng)林牧結合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照穩(wěn)糧調棉、優(yōu)果興畜的總體思路，實施“一村一品”“一戶一業(yè)”和“聯(lián)戶多業(yè)”計劃，重點支持貧困村、貧困戶發(fā)展生態(tài)綠色種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)。扶持發(fā)展飼草料種植，促進飼草料交易流通，以肉羊肉牛和禽類養(yǎng)殖為主，優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖業(yè)結構，鼓勵戶戶養(yǎng)畜，倡導庭院畜牧業(yè)，發(fā)展畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，形成具有貧困地區(qū)特點的畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。加快發(fā)展貧困地區(qū)林下經(jīng)濟，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初深加工項目建設。推進南疆四地州庭院經(jīng)濟發(fā)展，支持貧困戶發(fā)展多元化庭院經(jīng)濟。建設特色農(nóng)作物生產(chǎn)基地，支持民族特色的傳統(tǒng)手工業(yè)、民族藥業(yè)、清真食品加工業(yè)。

依托貧困地區(qū)自然人文資源，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。支持發(fā)展一批旅游扶貧試點村，打造一批“農(nóng)家樂”“牧家樂”示范品牌，形成一批自然生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)農(nóng)事體驗、民居建筑觀賞、民族文化展示等產(chǎn)品。落實國家對貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發(fā)，確保貧困群眾通過旅游扶貧獲得穩(wěn)定收益。

加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷力度，全方位開拓市場，打好綠色、生態(tài)、有機牌，形成品牌優(yōu)勢。積極發(fā)展貯藏保鮮業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流等服務體系建設。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式，在援疆省市打造新疆特色農(nóng)產(chǎn)品終端銷售平臺。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善網(wǎng)購、微商、電子結算、出口取送貨等服務功能，將農(nóng)村電子商務作為精準扶貧的重要載體，支持供銷、郵政以及大型流通、電商企業(yè)建設農(nóng)村電子商務配送網(wǎng)絡，打通農(nóng)村電子商務“最后一公里”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈始端貧困戶增收。

堅持龍頭拉動、效益覆蓋，培育壯大一批龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立新型利益分配機制。推行基地、龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等靈活的混合編組發(fā)展模式，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導貧困戶的土地、草原、林地經(jīng)營權入股。

（六）實施轉移就業(yè)專項行動

立足產(chǎn)業(yè)帶動、就地就近、疆內解決、援疆促進，拓展就業(yè)渠道，促進貧困勞動力就業(yè)。進一步完善和落實就業(yè)扶持政策，切實落實好稅收減免、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)政策，提高企業(yè)穩(wěn)定吸納就業(yè)的能力。支持貧困地區(qū)發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色輕工、礦產(chǎn)資源加工等特色產(chǎn)業(yè)項目，放大“短平快”項目就業(yè)效應，拓寬貧困地區(qū)就業(yè)空間。依托紡織服裝產(chǎn)業(yè)，輸送一批來自貧困家庭的技術工人。支持發(fā)展基礎好的縣市與貧困縣開展結對子幫扶，落實14個地州市和兵團14個師幫扶貧困縣鄉(xiāng)村就業(yè)的任務。

以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能為核心，以促進轉移就業(yè)為目標，整合培訓資源，多層次、多渠道開展貧困家庭勞動力培訓，切實提高技能培訓的針對性、有效性。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭未升學初高中畢業(yè)生免費職業(yè)培訓，推動職業(yè)技能提升培訓。開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓，培訓一人、帶動一批。創(chuàng)新培訓用人一體化機制，推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行終身技能培訓制度，重點支持“兩后生”、貧困家庭勞動力、農(nóng)民工免費接受職業(yè)培訓。依托企業(yè)資源，創(chuàng)新培訓方式，推行新型學徒制。2018年實現(xiàn)少數(shù)民族“兩后生”和農(nóng)村勞動力國語、職業(yè)培訓全覆蓋。

落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大扶持力度，支持發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項目，提高自主創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，符合條件的可享受一定額度的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。完善扶貧龍頭企業(yè)認定和評價制度，強化對貧困戶的輻射帶動。對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的產(chǎn)加銷企業(yè)和農(nóng)民合作組織，給予扶貧貸款支持。對貧困戶開辦小商店、小作坊、小飯店和小攤點等微利項目，納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、農(nóng)村超市、冷庫、供銷超市建設，為解決當?shù)鼐蜆I(yè)鋪路搭橋。鼓勵基礎設施建設項目使用當?shù)刎毨趧恿?，提高南疆四地州富余勞動力工資性收入。

加強創(chuàng)業(yè)項目推介、跟蹤服務、信貸支持，激活創(chuàng)業(yè)動力。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，建立面向貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務平臺，對貧困家庭高校、職業(yè)學校畢業(yè)生優(yōu)先組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓或就業(yè)見習，鼓勵企業(yè)提供崗位優(yōu)先招聘。鼓勵地縣對出疆務工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助，積極引導貧困群眾有序到內地就業(yè)，銜接援疆省市做好疆外就業(yè)工作，鼓勵在疆企業(yè)、政府投資和各類援疆項目優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿?。搭建勞務?jīng)濟服務平臺，促進改善勞務人員就業(yè)結構，著力推動質量型、技能型長期穩(wěn)定就業(yè)。進一步完善農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)獎勵資金管理辦法，對成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力有組織轉移就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織、公共就業(yè)服務機構、勞務派遣機構、勞務經(jīng)紀人等給予專項補助。

（七）實施易地扶貧搬遷專項行動

認真核實易地搬遷貧困人口數(shù)量，編制全區(qū)易地扶貧搬遷“十三五”專項規(guī)劃，制定年度項目計劃實施方案，合理確定住房建設標準，明確搬遷任務和資金來源，統(tǒng)籌安排安置區(qū)水電路氣房等基礎設施建設，優(yōu)化教育衛(wèi)生等公共資源配置，落實搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)崗位等措施，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。

落實搬遷扶持政策。銜接易地扶貧搬遷規(guī)劃與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，對搬遷涉及新增建設用地的，不做年度用地計劃指標限制。建立易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，簡化用地審批流程，允許邊實施邊報批。通過調撥、轉讓或集中進行土地整治等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。落實差異化搬遷資金補貼政策，加大各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金來源渠道，提高補助標準。地方政府對符合條件的搬遷戶，落實每戶5萬元以內、貼息3年的發(fā)展生產(chǎn)貸款。保障搬遷戶原址的財產(chǎn)所有權和土地、草場、林地承包權不變。進入城鎮(zhèn)、具有穩(wěn)定就業(yè)和生活條件的搬遷戶，由農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民，有序實現(xiàn)市民化。

創(chuàng)新扶貧搬遷方式。尊重群眾意愿，利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、工業(yè)園區(qū)、條件較好的中心村等，采取行政村就近集中安置、移民新村集中安置、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、鄉(xiāng)村旅游安置、插花安置、投靠親友等多種方式，實行靈活搬遷。在一次性整體搬遷難度較大的地區(qū)，整體規(guī)劃、分批安置。按照產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的要求，建設“扶貧安置園區(qū)”，實行扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設、災后恢復重建、生態(tài)保護相結合，推進貧困戶向城鎮(zhèn)搬遷，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)適度集中。開展利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶的試點。

（八）實施生態(tài)補償脫貧專項行動

堅持綠色發(fā)展理念，走“兩個可持續(xù)”道路，嚴格落實功能區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃。實施退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、防沙治沙、濕地保護與恢復、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，項目和資金安排向貧困地區(qū)傾斜，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，提高貧困人口參與度和受益水平。在保持耕地原承包權不變的前提下，高標準基本農(nóng)田建設整治新增的耕地可用于貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。

繼續(xù)實施一批林業(yè)重點工程和生態(tài)治理修復工程，加強天然林保護和自然保護區(qū)、綠洲外圍防護林建設，加快重要河流水源涵養(yǎng)林、水土保持工程建設。全面落實草原禁休牧、草畜平衡措施，完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護人員，吸納到生態(tài)保護的管理體系。貧困縣設立生態(tài)公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。加強碳匯交易市場體系建設，優(yōu)先支持貧困地區(qū)開展碳匯交易，產(chǎn)生的收益直接落實到貧困地區(qū)和貧困戶。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補助標準動態(tài)調整機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。對因生態(tài)環(huán)境保護工程建設需要搬遷的貧困人口實行生態(tài)效益補償。

（九）實施教育扶貧專項行動

加快實施教育扶貧工程，教育經(jīng)費重點向貧困鄉(xiāng)村、基礎教育、職業(yè)教育傾斜，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園、中小學校，改善教學條件，加快標準化建設。學前教育要以雙語教育為重點，著力加強養(yǎng)成教育。堅持立德樹人，兼顧就業(yè)需求，重視國家通用語言文字教學，著力加強中小學基礎知識、思想素質和技術素養(yǎng)的培養(yǎng)，優(yōu)先在貧困地區(qū)推動高中階段普通高中教育和職業(yè)教育融通發(fā)展?；酒占?5年教育。加大職業(yè)教育資源向貧困地區(qū)傾斜的力度，逐步提高高等職業(yè)院校生均經(jīng)費和中職學校生均公用經(jīng)費標準，增加面向貧困地區(qū)的高校專項招生計劃，實施中職應屆畢業(yè)生推薦直升招生計劃。

改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設，努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。積極吸引內地教育資源到新疆貧困地區(qū)舉辦雙語學校，加強國家通用語言文字教育。實施雙語特崗教師計劃、雙語幼兒園教師招聘計劃、定向培養(yǎng)免費師范生、援疆省市和新疆師生支教、銀齡支教等計劃，拓展教師補充渠道。加大對鄉(xiāng)村雙語教師隊伍建設的支持力度，加快培訓一大批合格雙語教師、一專多能教師。建立健全自治區(qū)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。全面落實南疆四地州鄉(xiāng)村教師生活補助政策，鼓勵城市優(yōu)秀教師到貧困鄉(xiāng)村中小學、幼兒園開展支教。

全面落實貧困家庭學生資助政策。大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，完善貧困戶大學生學費減免制度，安排貧困戶子女到城市接受學費、生活費全免職業(yè)教育。加大對貧困家庭大學生的臨時救助力度，高校校內公益崗位優(yōu)先安排貧困戶大學生，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。落實就讀普通高校等方面的資助政策，在國家助學金資助標準基礎上增加自治區(qū)補助額度，建立保障貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制。參照農(nóng)村義務教育保障機制，建立農(nóng)村學前雙語教育經(jīng)費保障長效機制。實施“雨露計劃”，對接受中、高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困戶子女予以補助。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。

（十）實施社會保障兜底專項行動

完善農(nóng)村低保綜合測評辦法，精準確定低保對象。將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，全部納入低保范圍。健全社會救助與物價上漲聯(lián)動機制，指導各地制定農(nóng)村低保標準，低保標準較低的地區(qū)逐步達到國家扶貧標準。對邊境一線居民實行差別化補助政策。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，逐步提高保障水平。

實施健康扶貧工程，大力提升貧困人口享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的保障水平。進一步擴大新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療對貧困人口的覆蓋面，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，逐步提高新農(nóng)合財政補助標準，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資助其參保。全面實施大病保險制度，探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險補償辦法。逐步降低貧困人口住院起付線標準，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人員醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。建立新農(nóng)合+大病保險費結算+醫(yī)療救助資金“一站式”服務機制。重大疾病貧困患者住院費用實行即時結報，由各定點醫(yī)院全額墊付新農(nóng)合和民政救助予以補助的費用。

加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設力度，到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化全覆蓋。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設，積極促進遠程會診向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸。加大貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生室人員招錄工作，適時充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員，為貧困縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構訂單定向培養(yǎng)醫(yī)學類本科?？茖W生。強化鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓培養(yǎng)，鼓勵在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生接受學歷教育。開設中職（中專）農(nóng)村醫(yī)學專業(yè)，開展訂單定向招生，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷層次。建立二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關系。支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

全面落實臨時救助制度。逐步建立完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，適時調整殘疾人生活與護理補貼標準。在自愿前提下，對符合條件的農(nóng)村特困人員實行集中供養(yǎng)。搭建政府部門救助資源、社會組織救助項目與貧困農(nóng)戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助，引導有影響力的慈善組織和企業(yè)設立社會救助扶貧公益基金、組建慈善救助機構。健全農(nóng)村孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、單親貧困婦女的福利保障體系，大力推進農(nóng)村“三留守”人員關愛行動。加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善，新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查，孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工作。

（十一）實施民生改善專項行動

深入推進“民生建設年”活動，改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進安居富民、定居興牧工程，對建檔立卡貧困戶實行特惠政策，通過多渠道籌措資金，適當提高補助標準。實施貧困村集中供水鞏固提升工程，全面解決貧困戶飲水困難、飲水安全問題。實施農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程，提高農(nóng)村電力保障能力，解決未通電自然村生產(chǎn)生活用電問題。加快貧困村“村村通”工程建設，提高農(nóng)村公路通達通暢服務能力。推進南疆天然氣利民工程向沿線貧困鄉(xiāng)村延伸。繼續(xù)推動貧困村生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)“三區(qū)分離”，加大生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，推進貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治。以“進村入戶”末梢性工程建設為重點，深入實施整村推進扶貧規(guī)劃，著力解決“最后一公里”“最遠一戶人”的問題。

（十二）實施突破瓶頸制約專項行動

把基礎設施建設擺在優(yōu)先位置，重點基礎設施建設項目優(yōu)先向南疆四地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)、沙漠腹地傾斜，讓貧困地區(qū)農(nóng)牧民從重大基礎設施建設項目中得到更多實惠。通過實施一批水利、交通、電力、生態(tài)等重大項目，努力構建起相對完備、支撐貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施體系，為解決區(qū)域性整體貧困創(chuàng)造條件。

“十三五”期間，續(xù)建、新建一批大型山區(qū)控制性水利樞紐工程、重點內陸河和災害性河流防洪工程，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快重大水利工程建設。加快建成向東出疆通道，打通向西出國境通道，建設一批機場，架起南疆“空中通道”，加快高速公路、國省干線、國防公路、口岸公路、農(nóng)村公路建設，保證出疆通道通達通暢。推進北電南送，形成環(huán)網(wǎng)，有效解決南疆缺電問題。

完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困村。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設，支持郵政、供銷等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓，對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持。

（十三）實施邊境扶貧專項行動

堅持“一線守邊、二線固邊、三線服務”的總體思路，全面布局、區(qū)分功能、三線統(tǒng)籌、分類推進，深入開展邊境扶貧，促進邊境地區(qū)發(fā)展，構筑邊境安全屏障，保持邊境長期穩(wěn)定。一線集中改善守邊戶生產(chǎn)生活條件，完善基礎設施，增強物資供給能力，創(chuàng)造有利于邊民家庭發(fā)展和后代成長的條件，穩(wěn)定守邊人口。二線合理布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強化交通、通信、郵政等暢通工程建設，提高城鎮(zhèn)化水平，完善基本公共服務體系，增強策應邊境一線的能力。三線重點完善城市功能，興建綜合保障性的醫(yī)院，發(fā)展較高水平的綜合市場，加強與發(fā)達地區(qū)的信息交流與物流運輸，為邊境一、二線居民和外來支邊人才提供較高水平的安居、就業(yè)、培訓、子女就學和社會保障等公共服務。

大力推進興邊富民行動，加大邊境地區(qū)轉移支付力度，切實改善邊民生產(chǎn)生活條件。完善邊民補貼機制，實行實名制補貼，增加邊民收入，進一步調動邊民守邊護邊的積極性。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展。

抓住建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重大歷史性機遇，規(guī)劃建設一批外向型出口生產(chǎn)和加工基地，支持邊境貧困縣開展與周邊國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，依托邊境經(jīng)濟合作區(qū)、邊民互市，發(fā)展開放型經(jīng)濟，開拓邊境扶貧空間，促進邊境地區(qū)發(fā)展。

深化軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持軍民融合發(fā)展，邊防部隊巡邏道路與牧道建設相結合，邊防部隊后勤供給與惠民物資供應相結合，部隊巡防驛站與民居建設相結合，村級警務建設與基層組織建設相結合，開發(fā)和完善物資倉儲中轉、村級警務室、巡邏驛站、物資供應站等邊境設施，促進邊民穩(wěn)定和邊防鞏固。

（十四）實施現(xiàn)代文化引領專項行動

把正信、扶智、勵志貫穿扶貧開發(fā)全過程，堅持扶貧與扶志相結合，堅持重視硬件建設與加強軟件建設并舉，使脫貧攻堅的過程成為爭取和凝聚人心、增強“五個認同”的過程。大力弘揚社會主義核心價值觀和新疆精神，深入推進“去極端化”宣傳教育，用現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想，引導廣大貧困群眾崇尚科學、追求真理、拒絕愚昧、反對迷信、遠離極端，著力解決愚昧落后、封建封閉、宗教極端思想容易滋生蔓延等突出問題。

加強文化陣地建設，實施東風工程、西新工程、廣播電視村村通、戶戶通等工程，實施一批文化惠民扶貧項目。優(yōu)先向貧困縣配備流動文化服務設施設備，推動村級綜合性文化服務中心建設和“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程建設，推進農(nóng)村文化大院和“巴扎”宣傳工程項目建設，多渠道提供公共文化產(chǎn)品，扶持基層群眾文化活動。

充分發(fā)揮基層文化帶頭人、民間藝人的作用，廣泛開展群眾喜聞樂見、形式多樣的文體活動，以文化人，寓教于樂，讓文明進步的思想樹起來。創(chuàng)新貧困地區(qū)全方位科技服務方式，實施科技文化“進村入戶”工程，運用科技之冬、科技大篷車、農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程等，不斷提高脫貧致富的素質。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，引導貧困群眾增強主體意識，激發(fā)內生動力，用自己的雙手建設美好家園。

四、強化脫貧攻堅政策保障

（十五）財政政策

攻堅期內，自治區(qū)財政在保持現(xiàn)有扶貧投入規(guī)?；A上，繼續(xù)加大支持力度，實現(xiàn)自治區(qū)配套財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長，切實強化政府投入的主體和主導作用。扶貧開發(fā)工作重點地州和縣市財政安排的扶貧資金，應高于自治區(qū)財政安排的比例。積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。

根據(jù)新疆脫貧攻堅需要，自治區(qū)調整財政支出結構，加大對扶貧資金的投入力度。自治區(qū)預算內投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉移支付、各項惠民政策和項目等資金最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。完善扶貧資金整合機制，有效整合行業(yè)部門涉農(nóng)資金同步投入、切塊下達，由縣市統(tǒng)籌調配、集中使用。

落實好南疆四地州免除公益類項目地縣兩級地方配套資金政策，免除部分由中央和自治區(qū)承擔。積極推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。

（十六）金融政策

全面落實中央金融扶貧政策。自治區(qū)重點利用好中央財政金融政策，鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的支持。設立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

落實中央財政給予90%的扶貧貸款貼息政策，由國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照微利和保本的原則發(fā)放長期貸款，專項用于易地扶貧搬遷。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)融資模式，建立自治區(qū)、地州、縣市扶貧開發(fā)投融資主體，探索發(fā)行貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，設立扶貧貸款風險補償基金。鼓勵和引導各級政府推動對口援疆省市在援建地發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，積極吸引民營資本和外資來疆設立各類金融機構，加快設立新疆地方銀行和保險機構。推動政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設。

支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構為貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收項目提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，為貧困村小微企業(yè)提供“短平快”貸款，由財政按基礎利率貼息。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險。

（十七）資產(chǎn)收益政策

在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋貧困戶。探索風電、光伏發(fā)電扶貧模式，創(chuàng)新多種形式的項目資產(chǎn)受益方法。

科學合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發(fā)收益分配政策。引導大中型企業(yè)、民營企業(yè)分別設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地草場托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地草場經(jīng)營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

（十八）用地政策

支持貧困地區(qū)完善土地利用總體規(guī)劃，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標。安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設計劃和補助資金，主要用于貧困縣。

依法開展農(nóng)村土地清理，清理出的土地優(yōu)先安排貧困戶。利用易地扶貧搬遷工程，穩(wěn)妥推進各民族相互嵌入式的社會發(fā)展環(huán)境。在有條件的貧困地區(qū)，可以安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等未利用地開發(fā)利用試點。

（十九）人才政策

實施邊遠貧困縣市人才支持計劃和科技人員專項計劃，落實選派人員和培養(yǎng)人員補助政策。深入推行科技特派員制度，自治區(qū)財政每年安排專項資金，支持選派科技人員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務。落實艱苦邊遠地區(qū)優(yōu)秀干部晉升晉級、工齡累增以及津貼補貼等特殊政策，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)。

大力實施邊遠貧困地區(qū)人才支持計劃、貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃，優(yōu)先培養(yǎng)使用在復雜地區(qū)和艱苦條件下鍛煉成長的干部，招錄內地高校畢業(yè)生、優(yōu)秀退役軍人、選調生和“天池計劃”選聘人員充實南疆四地州等艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村力量，積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”。

抓好人才引進工作，制定并落實援疆干部留疆的政策措施，設立南疆四地州高層次人才引進專項，建立人才向基層流動、向貧困地區(qū)和艱苦崗位流動、向扶貧一線流動的激勵機制。

（二十）激勵政策

完善財政扶貧資金分配辦法，把減貧任務和脫貧成效作為主要分配因素，建立與脫貧攻堅任務相適應的導向性資金分配機制。

建立貧困縣摘帽獎勵制度，按照2016年3000萬元、2017年2000萬元、2018年1000萬元、2019年500萬元的標準，由自治區(qū)財政資金給予獎勵，2020年摘帽縣不再獎勵。各地可參照此辦法，建立貧困村退出獎勵機制。

貧困縣摘帽后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，攻堅期后執(zhí)行國家新制定的幫扶政策。對已脫貧的農(nóng)戶在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

五、切實加強組織領導

（二十一）健全精準扶貧機制

把脫貧攻堅作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內容，確定“十三五”脫貧攻堅目標任務、戰(zhàn)略步驟和具體舉措，實行各類資金項目有效銜接。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行核查，對新落戶農(nóng)村人口依規(guī)按程序進行貧困識別和確認、應扶盡扶，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。開展脫貧需求調研，深入分析致貧原因，分類制定扶持方案，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，確保扶持對象精準、項目安排精準、措施到戶精準。

（二十二）強化組織保障機制

加強對脫貧攻堅的組織領導，實行扶貧開發(fā)領導小組“雙組長”制。全區(qū)各級黨委、政府都由黨政一把手擔任扶貧開發(fā)領導小組組長，各部門各單位主要負責人任成員。各級扶貧開發(fā)辦公室向同級黨委和政府負責，承擔扶貧開發(fā)領導小組的日常工作。自治區(qū)脫貧攻堅“十大專項行動”指揮長，由自治區(qū)分管領導擔任。各級扶貧開發(fā)領導小組成員單位都要簽訂目標責任書，實行請示匯報、督導檢查、考核評價、激勵表彰、責任追究制度。各級扶貧開發(fā)辦公室負責對各成員單位協(xié)調、督促、檢查、考核。

（二十三）建立縱向聯(lián)動機制

實行自治區(qū)負總責、地縣抓落實的工作機制，堅持片區(qū)為重點、精準到村到戶，建立自治區(qū)、地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和住村工作組“五級聯(lián)動”機制，確保脫貧攻堅任務縱向到底。自治區(qū)黨委和政府對脫貧攻堅負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。地州黨委和政府做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查等工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責建檔立卡、項目實施、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。貧困村“兩委”負責發(fā)動群眾、選擇項目、政策到戶、公開公示、滿意度測評等工作。住村工作組做好支持配合、協(xié)調指導、促進精準等工作。建立目標責任機制，全區(qū)各級都要層層簽訂脫貧攻堅責任書，對脫貧攻堅任務作出承諾，向上一級專題報告脫貧攻堅進展情況。有脫貧攻堅任務的“訪惠聚”住村工作組，要實行精準派人，不脫貧不撤隊伍不脫鉤。

（二十四）健全橫向協(xié)同機制

堅持“用途不變、渠道不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”協(xié)同攻堅機制，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領，有效銜接規(guī)劃、項目、資金，形成強大合力，確保脫貧任務橫向到邊。按照“五個一批”工程和“十大專項行動”方案明確的任務，牽頭部門和責任部門全部簽訂責任書。完善定點扶貧聯(lián)系機制，強化牽頭部門制定規(guī)則、督促指導、考核評價的職能，全面落實定點扶貧考核評價制度。建立援疆扶貧工作機制，制定援疆支持脫貧攻堅的辦法。發(fā)揮駐疆軍隊和武警部隊優(yōu)勢，就近就地參與扶貧開發(fā)，支援重點工程和基礎設施建設。

（二十五）強化隊伍保障機制

選好配強貧困縣市黨政主要領導，攻堅期內貧困縣縣級領導班子應當保持穩(wěn)定，對在貧困縣市連續(xù)擔任黨委書記滿5年，表現(xiàn)優(yōu)秀、因工作需要、符合提拔任用條件的縣市委書記，可進上一級領導班子并繼續(xù)兼任縣市委書記。精準選配貧困村第一書記，選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作，有計劃地安排廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。完善各級扶貧機構的設置和職能，充實配強各級扶貧干部力量，貧困縣扶貧機構負責同志可由縣級分管領導兼任，脫貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。加強貧困地區(qū)縣級領導干部和扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

（二十六）建立社會動員機制

建立社會幫扶機制。充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，組織全區(qū)民營企業(yè)開展“千企幫千村”活動，鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃。打造“10·17”扶貧日公益品牌。構建扶貧信息服務網(wǎng)絡，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

（二十七）建立扶貧宣傳機制

堅持正確輿論導向，建立扶貧信息發(fā)布制度，引導各級各類新聞媒體全面宣傳新疆扶貧事業(yè)取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型。建立扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織和個人。加強對外宣傳，講好減貧的新疆故事，傳播好減貧的新疆聲音，闡述好減貧的新疆特色。

（二十八）完善脫貧評估機制

認真執(zhí)行國家貧困縣、貧困人口脫貧退出辦法。貧困縣摘帽，由縣提出申請，地州初審，自治區(qū)審定，報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案。建立貧困戶脫貧認定機制，嚴格執(zhí)行退出標準、程序和核查辦法，實行脫貧成效第三方評估，建立社會監(jiān)督機制，開展群眾滿意度測評。在實行整村推進扶貧規(guī)劃驗收制度基礎上，自治區(qū)建立貧困村退出辦法，確保扶貧成效和脫貧質量。

（二十九）實行考核督查問責機制

建立扶貧工作責任清單，實行年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度。認真落實《貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，重點考核脫貧成效，考核結果與績效評價、評先評優(yōu)、文明單位創(chuàng)建、干部選拔任用相掛鉤。對落實不力的部門和地縣，自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組要向自治區(qū)黨委和政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度脫貧任務的地縣要對黨政主要領導進行約談。對未摘帽的貧困縣，按照貧困縣約束辦法規(guī)定和禁止作為事項，實行嚴格約束。建立健全扶貧公告公示制度、扶貧資金監(jiān)管制度，加強財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，強化社會監(jiān)督，預防扶貧領域職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費的，嚴肅問責，堅決懲處。

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