新黨發(fā)〔2008〕17號(hào)《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》

中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)





新黨發(fā)〔2008〕17號(hào)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各個(gè)時(shí)期關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策,堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,使農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化,農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民收入大幅度增加,農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。面對(duì)未來(lái),我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。當(dāng)前,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制尚不完善,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局任務(wù)艱巨;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距較大;農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低,與新農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng);發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出,區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收人差距擴(kuò)大;加強(qiáng)以農(nóng)村基層黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村民主法制建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)管理,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),我們一定要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》作出的重大部署,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,扎實(shí)工作,不斷把我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展推向新水平。

一、推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和黨的十七屆三中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求,堅(jiān)持落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,以農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)為核心,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以科技進(jìn)步為支撐,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)目標(biāo);農(nóng)村體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步確立,區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,以糧食、棉花、林果和畜牧四大基地為重點(diǎn),基本構(gòu)建起高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破,農(nóng)民人均純收人接近或達(dá)到全國(guó)平均水平,消費(fèi)水平大幅度上升,基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮,農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí),農(nóng)村教育更加完善,農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全;資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本建成,農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善;農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),農(nóng)村社會(huì)管理體系不斷完善,平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建取得實(shí)效,平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系全面鞏固和發(fā)展。

（三）基本原則。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù),要遵循以下原則:必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,始終把保障糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給放到突出位置;必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力;必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略;必須堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展,一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,始終把營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要條件;必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作,始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

二、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

（四）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變;以提高農(nóng)業(yè)集約化水平為目標(biāo),推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變;以提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度為目標(biāo),推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作,完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持依法自愿有償原則。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧林場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村宅基地制度,嚴(yán)格宅基地管理,依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度,嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,完善征地補(bǔ)償機(jī)制,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。逐步建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)搞好水利管理體制改革。積極推進(jìn)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。

（五）強(qiáng)化和落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)投人保障機(jī)制,調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu),不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入規(guī)模。堅(jiān)持落實(shí)好每年自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)投人增量要占到年度地方新增財(cái)力的巧%以上、政府土地出讓收益每年用于支持農(nóng)村發(fā)展的比重要占到50%以上的政策規(guī)定,耕地占用稅收人的50%要用于農(nóng)業(yè)。對(duì)自治區(qū)已經(jīng)明確的扶持農(nóng)村各業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金,一定要確保足額到位并發(fā)揮好作用。積極推動(dòng)縣市整合財(cái)政支農(nóng)投資項(xiàng)目,加強(qiáng)投資監(jiān)管,提高資金使用效率。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,落實(shí)好國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,采取有效形式,擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、規(guī)模,完善補(bǔ)貼辦法,提高補(bǔ)貼效果。引導(dǎo)農(nóng)民和村集體投資投勞建設(shè)村內(nèi)公共設(shè)施,鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展,形成符合我區(qū)實(shí)際的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。重點(diǎn)要在統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理上盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,大力引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)和聚集,突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸制約,力爭(zhēng)到20巧年,基本確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的建設(shè)機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)制、勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體系等。支持有條件的地方開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。在支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和其他有條件的區(qū)域率先發(fā)展的同時(shí),推動(dòng)實(shí)施南北互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)有關(guān)扶持南疆三地州發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,全面提高南疆三地州扶貧開(kāi)發(fā)整體水平,繼續(xù)加大南疆三地州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度,推動(dòng)南疆三地州優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和開(kāi)放,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力,加快縮小南北差距。大力發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè),全面加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地建設(shè),促進(jìn)牧民完全定居,推動(dòng)牧民大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)收,多渠道增加牧民收人,努力縮小牧區(qū)與農(nóng)區(qū)發(fā)展差距。

（七）推進(jìn)農(nóng)村金融改革。加快建立農(nóng)村金融體系。落實(shí)各項(xiàng)支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策措施。農(nóng)業(yè)銀行要強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”的方向和責(zé)任,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓展支農(nóng)領(lǐng)域,郵政儲(chǔ)蓄銀行要擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)范圍?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款,主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。不斷深化農(nóng)村信用社改革,積極支持農(nóng)村信用社的建設(shè)和發(fā)展,自治區(qū)財(cái)政繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村信用社的資本金投人,提高資本充足率,壯大農(nóng)村信用社實(shí)力,增強(qiáng)服務(wù)功能。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)和需要開(kāi)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù),創(chuàng)新信貸服務(wù)方式,簡(jiǎn)化貸款程序,延長(zhǎng)貸款期限,努力擴(kuò)大農(nóng)村信貸資金投放。進(jìn)一步完善農(nóng)村小額信貸發(fā)放辦法。支持開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)。放活民間借貸,引導(dǎo)民間資金互助合作組織加快發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè),培育農(nóng)村信用環(huán)境。大力扶持發(fā)展各種有效便捷的信用擔(dān)保形式,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè),鞏固現(xiàn)有成果,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍,建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)和金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要制定具體實(shí)施辦法,切實(shí)加以落實(shí)。

 （八）完善農(nóng)村民主管理機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村基層民主,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),保障農(nóng)民民主權(quán)利。按照中央的總體部署,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,深人開(kāi)展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐,以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐,以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐,推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。采取措施逐步解決鄉(xiāng)村財(cái)力不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題,積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

三、以建設(shè)四大基地為重點(diǎn),加快構(gòu)建高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（九）確保糧食安全。堅(jiān)持立足區(qū)內(nèi)確保糧食自給有余。加快調(diào)整糧食布局結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu),努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化能力,促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng),確保糧食生產(chǎn)增效、糧農(nóng)增收。突出抓好小麥生產(chǎn),落實(shí)扶持小麥生產(chǎn)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,努力擴(kuò)大小麥種植面積。優(yōu)化小麥生產(chǎn)布局,規(guī)劃建設(shè)一批小麥生產(chǎn)基地縣。扶持糧食生產(chǎn)的政策重點(diǎn)向小麥生產(chǎn)基地縣傾斜,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田,支持小麥生產(chǎn)基地縣發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。今后幾年,全區(qū)糧食播種面積要確保達(dá)到2200萬(wàn)畝以上,總產(chǎn)量達(dá)到930萬(wàn)噸以上,其中小麥面積穩(wěn)定在1100萬(wàn)畝以上,小麥產(chǎn)量穩(wěn)定在4X()萬(wàn)噸以上。建立小麥主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,保護(hù)和調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性,穩(wěn)定銷區(qū)糧食市場(chǎng)供應(yīng)。加大糧食流通體制改革力度,強(qiáng)化糧食購(gòu)銷服務(wù),加快建立與保障糧食安全、保護(hù)糧農(nóng)利益相適應(yīng)的糧食購(gòu)銷新體制新機(jī)制。抓住國(guó)家推進(jìn)糧食后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)、支持新疆建設(shè)國(guó)家糧食安全后備基地的有利時(shí)機(jī),抓緊落實(shí)全區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目。

（十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“保糧、壓棉、管果、促畜”的總體要求,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,堅(jiān)持改良品種、科學(xué)種植、提高單產(chǎn)、節(jié)水增效、加工增值的方針,在宜棉區(qū)建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)商品棉基地,形成穩(wěn)定的棉花綜合生產(chǎn)能力,用5年時(shí)間將全疆棉花面積降到2000萬(wàn)畝以下,棉花總產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬(wàn)噸左右。加快發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)林果業(yè),圍繞提高效益,全面加強(qiáng)科學(xué)管理,推進(jìn)林果業(yè)災(zāi)害綜合防控體系建設(shè),提升林果業(yè)基地和林果產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平,推動(dòng)我區(qū)由林果業(yè)大區(qū)向林果業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變,盡快把林果業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。按照2008年自治區(qū)畜牧業(yè)工作會(huì)議的要求,全面提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益,加快實(shí)現(xiàn)畜群畜種結(jié)構(gòu)合理化、牲畜品種優(yōu)良化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、疫病防治網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)化,加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)牛羊肉、牛奶、細(xì)羊毛、生豬、禽蛋五大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大玉米種植面積,加快在農(nóng)區(qū)建設(shè)1000萬(wàn)畝飼草飼料基地,在牧區(qū)建設(shè)1000萬(wàn)畝飼草飼料基地、1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)草場(chǎng),促進(jìn)牧民定居。全面推進(jìn)牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng),推動(dòng)牧區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)冬春舍飼、夏秋放牧,支持有條件的地方實(shí)行牲畜全年舍飼圈養(yǎng),從根本上變革傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,不斷提高畜牧業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)中的比重和在農(nóng)民收人中的比重。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè),形成有穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系的生產(chǎn)基地。以提高質(zhì)量效益為重點(diǎn),大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。從2009年起,自治區(qū)財(cái)政新增加設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,用于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、新品種新技術(shù)推廣、節(jié)水灌溉和設(shè)施配套改造等。到2020年,全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到200萬(wàn)畝以上。

   （十一）突出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,形成北疆以畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主,南疆以特色林果產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,努力營(yíng)造更為寬松的環(huán)境,吸引大企業(yè)大集團(tuán)參與特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí),提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持條件具備的地方建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū),培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),努力形成龍頭企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施,積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。面向“三農(nóng)”,強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè),引導(dǎo)科研院所圍繞四大基地建設(shè)和構(gòu)建高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,開(kāi)展薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)和研究,加大農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備,提升農(nóng)業(yè)科技整體水平。堅(jiān)持實(shí)用技術(shù)研究與基礎(chǔ)研究并重,引進(jìn)與創(chuàng)新并重,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和科技成果轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加大學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引進(jìn)一批從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的高層次專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校建設(shè),不斷增強(qiáng)其創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。積極支持建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（十三）推動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展上新水平。發(fā)揮優(yōu)勢(shì),把外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展放到更加突出位置推動(dòng),不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。強(qiáng)化區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品與內(nèi)地大市場(chǎng)的產(chǎn)銷聯(lián)系,引導(dǎo)和組織各類農(nóng)產(chǎn)品流通主體開(kāi)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷,千方百計(jì)擴(kuò)大我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響和市場(chǎng)占有份額。突出發(fā)展面向中亞國(guó)家和俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。深人研究分析周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和政策,制定農(nóng)產(chǎn)品對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃,及時(shí)發(fā)布周邊國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供求信息,正確引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口。積極爭(zhēng)取國(guó)家把新疆農(nóng)業(yè)向西開(kāi)放納入上海合作組織框架內(nèi)容,與周邊國(guó)家加快建立農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機(jī)制,簽訂雙邊或者多邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議,建立與周邊國(guó)家互認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫新機(jī)制。引導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)到周邊國(guó)家投資辦廠,建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,并在項(xiàng)目審核、金融服務(wù)、通關(guān)便利等方面給予政策優(yōu)惠。支持境外資金以并購(gòu)、參股等多種方式與區(qū)內(nèi)企業(yè)合作參與優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。充分利用霍爾果斯、巴克圖、吐?tīng)栐刑氐冗吘晨诎秲?yōu)勢(shì),選擇一些條件具備的縣市,通過(guò)政策扶持、出口指導(dǎo),建設(shè)一批直接面向周邊國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。支持和鼓勵(lì)出口企業(yè)到出口國(guó)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、衛(wèi)生注冊(cè)和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)認(rèn)證。加大“東聯(lián)”力度,創(chuàng)造條件吸引內(nèi)地企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā),就地發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)赴境外參加交易會(huì)、博覽會(huì)。自治區(qū)成立發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)全區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（十四）建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充,公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合,專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加大農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力度,推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,加快常規(guī)技術(shù)普及,突出高新技術(shù)示范推廣,強(qiáng)化技術(shù)組裝配套,采取大工程帶動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目支持、組織措施推動(dòng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸,促進(jìn)成熟配套技術(shù)大范圍覆蓋,加速科技成果轉(zhuǎn)化。改革農(nóng)業(yè)科技管理體制,強(qiáng)化縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站所管理,不斷壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)力量。健全和完善科技特派員制度。積極探索和建立利益導(dǎo)向機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線推廣新技術(shù),開(kāi)展科技有償服務(wù)。從20(舊年起,自治區(qū)財(cái)政增加科技興農(nóng)專項(xiàng)資金,主要用于支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)和重大科技項(xiàng)目推廣。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè),大力培育各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通主體,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式,推動(dòng)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策,確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通暢。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng),整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),培育符合農(nóng)村發(fā)展水平的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、各部門(mén)共同推動(dòng)”的辦法,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,從2X()9年起,自治區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,支持農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè),發(fā)展信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),自治區(qū)財(cái)政從20()9年起安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投人品使用、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控,落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任,杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)人市場(chǎng)。積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證,依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌。

四、突出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),不斷拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間

（十五）大力培育新型農(nóng)民。按照培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守信用的新型農(nóng)民要求,加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度,不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)、專業(yè)技能和就業(yè)能力。建立健全新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制和縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),努力擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面,廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。把農(nóng)民培訓(xùn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)際效果。強(qiáng)化農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能培訓(xùn),加快實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“科技進(jìn)村入戶工程”、“綠色證書(shū)工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目,著力提高農(nóng)民接受和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的能力。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村職業(yè)學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目,著力提高農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)能力。在南疆三地州抓緊實(shí)施100萬(wàn)青壯年農(nóng)牧民“一年一戶一人一技”實(shí)用致富技能培訓(xùn)和60萬(wàn)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

（十六）推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。廣辟農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。立足區(qū)內(nèi),結(jié)合農(nóng)民技能培訓(xùn),面向我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)收,引導(dǎo)農(nóng)民由從事種植業(yè)向從事種養(yǎng)業(yè)、特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,由季節(jié)性轉(zhuǎn)移向形成常年穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)支持農(nóng)民進(jìn)人當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)工程、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)容量大的領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)收。凡在我區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè),都要?jiǎng)?chuàng)造條件優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。支持各地與內(nèi)地省區(qū)、企業(yè)和對(duì)口幫扶單位建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系,擴(kuò)大勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)參與勞務(wù)出口。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng),支持發(fā)展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)組織。全面落實(shí)有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)務(wù)工兌現(xiàn)工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)、戶籍登記管理等政策,對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同的勞動(dòng)合同、失業(yè)求職登記和社會(huì)保險(xiǎn)制度。把進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障、管理經(jīng)費(fèi)等納人當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算支出范圍,簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、跨地區(qū)就業(yè)的手續(xù)。確保今后兩年全區(qū)每年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)30萬(wàn)人,年均150萬(wàn)人次以上農(nóng)民參與勞務(wù)創(chuàng)收。到2010年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入在農(nóng)民增收額中的比重達(dá)到30%以上的目標(biāo)。

（十七）放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制,加快技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭圍繞特色農(nóng)業(yè),開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工和貯運(yùn)保鮮,推動(dòng)形成加工群體,逐步聚集為大產(chǎn)業(yè),發(fā)展成為一村一品和區(qū)域性專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)加快完善配套,提高縣城對(duì)農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。加快中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設(shè),改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村建筑建材業(yè)和特色手工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)聚集,培育和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新投資機(jī)制,大力引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)人農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持農(nóng)村建筑施工隊(duì)伍參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民新居建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體圍繞當(dāng)?shù)厥褪?、煤電煤化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè),發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策,創(chuàng)造條件支持農(nóng)民從事個(gè)體商貿(mào)、餐飲旅游、交通運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)。充分挖掘農(nóng)村自然資源和特色民俗文化,發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等特色旅游,支持農(nóng)民圍繞旅游景點(diǎn)興辦服務(wù)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

 （十八）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置的原則,推進(jìn)我區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用。加快重大控制性水利樞紐、跨流域調(diào)水及防洪工程建設(shè)。繼續(xù)抓好在建大型水利工程建設(shè),對(duì)條件具備的骨干水利工程要盡早開(kāi)工建設(shè)。抓緊研究制定一批流域控制性水利工程前期規(guī)劃,努力擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,確保2010年底全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。鼓勵(lì)和支持小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步搞好土地整理,加大鹽堿地改良力度,加快中低產(chǎn)田改造,切實(shí)提高耕地質(zhì)量,擴(kuò)大穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效農(nóng)田面積。加強(qiáng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從2X()9年起,自治區(qū)每年扶持建設(shè)一批牧區(qū)水利示范縣和節(jié)水示范縣,為牧區(qū)建設(shè)人工飼草料基地提供保障。創(chuàng)新水利建設(shè)投人機(jī)制,在積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我區(qū)水利工程投人的同時(shí),引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)人水資源領(lǐng)域搞開(kāi)發(fā)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā),以水資源調(diào)蓄供水為第一目標(biāo),制定優(yōu)惠政策措施,支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)和民間資本參與我區(qū)水能開(kāi)發(fā),建設(shè)控制性水利工程。

（十九）全面發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。從根本上解決我區(qū)農(nóng)業(yè)用水矛盾必須堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重,把節(jié)約利用水資源貫穿到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全過(guò)程。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,合理布局,大力開(kāi)發(fā)利用地下水資源。繼續(xù)重點(diǎn)支持南疆五地州加快建設(shè)機(jī)電井,到2010年,確保南疆配套機(jī)電井達(dá)到2.6萬(wàn)眼,到2020年,配套機(jī)電井達(dá)到3.16萬(wàn)眼,使南疆30%以上的基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)并水輔助灌溉。北疆適宜打井的地方,要有規(guī)劃地加快建設(shè)應(yīng)急抗早機(jī)電井。結(jié)合機(jī)電井建設(shè),支持全面推廣滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高新節(jié)水新技術(shù),逐步使高新節(jié)水成為農(nóng)業(yè)灌溉的主要方式。力爭(zhēng)每年全區(qū)新增高新節(jié)水灌溉面積300萬(wàn)畝以上,力爭(zhēng)到2015年全區(qū)高新節(jié)水灌溉面積達(dá)到3500萬(wàn)畝以上。進(jìn)一步加強(qiáng)大型灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程建設(shè),切實(shí)抓好以渠道防滲、渠系建筑物配套為主的工程性節(jié)水設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。積極推廣田間常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù),科學(xué)調(diào)配農(nóng)作物用水,發(fā)展農(nóng)藝節(jié)水,從多方面節(jié)約利用水資源。加大空中云水資源開(kāi)發(fā)利用力度,積極開(kāi)展山區(qū)人工影響天氣作業(yè),力爭(zhēng)使山區(qū)降水量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加10%至15%,緩解水資源緊缺的矛盾。在保持水土平衡前提下,以2007年底耕地面積為基數(shù),力爭(zhēng)全區(qū)耕地面積每年有所增長(zhǎng)。切實(shí)加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)管理,嚴(yán)格執(zhí)行配水定額,防止無(wú)序開(kāi)發(fā)。以變革農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)灌溉方式為突破口,大力改革耕作制度,全面推廣多熟高效種植,大幅度提高土地產(chǎn)出率和水資源利用率。“十二五”期間,使全區(qū)農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)提高到130%以上,初步建成1000萬(wàn)畝以上畝純收益超過(guò)300元的高投入、高產(chǎn)出、高效益農(nóng)田。

（二十）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求,創(chuàng)新農(nóng)機(jī)發(fā)展體制機(jī)制,加快改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量,提升農(nóng)機(jī)裝備水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。支持用現(xiàn)代機(jī)械裝備和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),大力發(fā)展多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施,在鞏固提升種植業(yè)機(jī)械化水平的基礎(chǔ)上,突出發(fā)展和推廣畜牧機(jī)械、林果機(jī)械、設(shè)施栽培機(jī)械、節(jié)水機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、保鮮、貯運(yùn)及加工機(jī)械,并納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。支持推進(jìn)保護(hù)性耕作、殘膜機(jī)械化回收等節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣,支持使用新型配套農(nóng)機(jī)具,開(kāi)展機(jī)械采收棉花、番茄等特色作物的示范推廣。減免具有農(nóng)機(jī)作業(yè)性能的低速運(yùn)輸車各種收費(fèi),支持農(nóng)民發(fā)展短途運(yùn)輸。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)管和綜合技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站所基礎(chǔ)設(shè)施,解決好大中型農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)用地問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)保障農(nóng)機(jī)用油供應(yīng),創(chuàng)新機(jī)制、合理設(shè)點(diǎn)、方便加油。

   （二十一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。以保護(hù)天然荒漠植被和綠洲為重點(diǎn),一手抓流域治理,一手抓防沙治沙。劃定封禁保護(hù)區(qū),抓緊啟動(dòng)實(shí)施塔里木盆地周邊、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙一期、草地生態(tài)置換等重大生態(tài)工程規(guī)劃,開(kāi)展沙區(qū)綜合治理,有效遏制土地沙漠化、荒漠化趨勢(shì)。啟動(dòng)天山北坡谷地森林恢復(fù)與保護(hù)工程,加快實(shí)施以基本口糧田建設(shè)為主的鞏固退耕還林成果工程。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林四期、退耕還林及野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè),加強(qiáng)重點(diǎn)公益林建設(shè),保護(hù)好天然植被。深入開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)綠化活動(dòng)。抓好天然草場(chǎng)保護(hù)、退牧還草等草原生態(tài)工程建設(shè),大力發(fā)展人工草場(chǎng),努力解決草場(chǎng)超載過(guò)牧問(wèn)題,增強(qiáng)草原可持續(xù)發(fā)展能力。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),大力發(fā)展以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能等為重點(diǎn)的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

六、加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展

（二十二）促進(jìn)農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地,滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求,不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾,引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想。加快建設(shè)完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村廣播電影電視事業(yè),繼續(xù)推進(jìn)“西新工程”、“村村通工程”建設(shè),積極實(shí)施農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、東風(fēng)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程,全面推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)力度。完善農(nóng)村文化市場(chǎng)管理體制,培育農(nóng)村文化市場(chǎng),廣泛開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“百日文體活動(dòng)競(jìng)賽”等農(nóng)村文化活動(dòng)。積極發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè),大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。以“兩基”鞏固提高為重點(diǎn),加大農(nóng)村教育投人,改善農(nóng)村辦學(xué)條件,提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。完善農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育,重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,逐步實(shí)行免費(fèi)。以加強(qiáng)學(xué)校德育教育工作為中心內(nèi)容,全面實(shí)施素質(zhì)教育。加快推行中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)和民漢合校,大力普及農(nóng)村學(xué)前“雙語(yǔ)”教育,加快“雙語(yǔ)”師資隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地對(duì)口支持省區(qū)和區(qū)內(nèi)城市對(duì)農(nóng)村教育對(duì)口支援以及職業(yè)教育對(duì)口協(xié)作。繼續(xù)辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班,逐步擴(kuò)大從偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的招生人數(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資培養(yǎng)和在職教師繼續(xù)教育,不斷提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

（二十三）發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo),整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院,支持村衛(wèi)生室建設(shè),向農(nóng)民提供有效方便、安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才,妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼,完善城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援農(nóng)村制度。抓好疾病防控和醫(yī)療救治,擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍,積極防治各類地方病、傳染病特別是結(jié)核病和人畜共患病。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),重視健康教育。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健,完善住院分娩補(bǔ)助政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,大力實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富工程”。

   （二十四）加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。積極開(kāi)展以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和未成年人思想道德建設(shè),努力形成農(nóng)村良好的道德風(fēng)尚、社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。廣泛開(kāi)展文明鄉(xiāng)村、文明街道、文明集市、文明戶、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗,遵守公民基本道德規(guī)范,養(yǎng)成健康文明生活方式,形成男女平等、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。強(qiáng)化對(duì)各族農(nóng)民群眾思想教育工作,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。在加大政府政策扶持、鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與的同時(shí),教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神,不斷激發(fā)農(nóng)民群眾推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,有效組織農(nóng)民投工投勞,積極參與公益性建設(shè),依靠自己雙手建設(shè)美好家園。

   （二十五）推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的扶貧開(kāi)發(fā)方針,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,圍繞整村推進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,全面推進(jìn)新時(shí)期南疆三地州及北疆高寒山區(qū)和邊境縣扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村低收人人口全面實(shí)施扶貧政策,把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶持開(kāi)發(fā)首要任務(wù)。繼續(xù)對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行異地搬遷,對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,加大自治區(qū)財(cái)政調(diào)劑力度,努力增加對(duì)南疆三地州和其他扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付。充分利用內(nèi)地省市、中央機(jī)關(guān)和企業(yè)對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)口協(xié)作和扶持。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)和獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖活動(dòng)。積極開(kāi)展國(guó)際扶貧合作。采取綜合措施,促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

   （二十六）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則,加快建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,積極推動(dòng)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障,做到先保后征,使被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。完善農(nóng)村最低生活保障制度,加大財(cái)政補(bǔ)助力度,做到應(yīng)保盡保,不斷提高補(bǔ)助水平和保障標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助補(bǔ)助制度。發(fā)展以扶老、助殘、販災(zāi)、濟(jì)困、救孤為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。建立和完善農(nóng)村社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。搞好農(nóng)村敬老院建設(shè),發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)。落實(shí)農(nóng)村軍烈屬優(yōu)撫政策。

（二十七）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足解決農(nóng)民民生問(wèn)題,切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村安全飲水工程尤其是牧區(qū)人畜飲水工程建設(shè),力爭(zhēng)5年內(nèi)全面解決農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問(wèn)題。加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度,提升農(nóng)村道路通行能力,確保“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,加快形成方便快捷的農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),發(fā)展農(nóng)村清潔能源,因地制宜推廣沼氣、小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù),支持有條件的地方發(fā)展農(nóng)村戶用天然氣,形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村抗震安居房建設(shè),著力解決困難群眾抗震安居房建設(shè)問(wèn)題,正確引導(dǎo)農(nóng)民加快住房改造。突出抓好村莊環(huán)境整治,從實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)村改水、改灶、改廁、改圈,開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生治理和垃圾集中處理,切實(shí)改變村莊臟亂差狀況,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)。推進(jìn)和擴(kuò)大廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制,提高綜合利用效能。

（二十八）強(qiáng)化農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)能力建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)災(zāi)害綜合防控體系,重點(diǎn)防范有害生物人侵和動(dòng)物重大疫病發(fā)生,最大限度地減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失。高度重視森林草原防火工作。堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo),抓緊制定和落實(shí)農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)措施,普及農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)知識(shí),加強(qiáng)災(zāi)害防治基礎(chǔ)建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害綜合防控水平。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、地震等重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警,提高監(jiān)測(cè)水平,完善處置預(yù)案,提高應(yīng)急救援能力、災(zāi)害處置能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力,努力降低災(zāi)害損失。加快農(nóng)村救災(zāi)防災(zāi)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

七、推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定

   （二十九）深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育和反分裂斗爭(zhēng)再教育。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)融人農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系,凝聚各族群眾力量,共同推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)。要用貼近群眾、人腦人耳的各種有效形式,廣泛開(kāi)展黨的民族政策、宗教政策教育,馬克思主義“五觀”教育,“四個(gè)認(rèn)同”教育,“三個(gè)離不開(kāi)”教育。要結(jié)合近年來(lái)黨和政府的惠民政策、農(nóng)村發(fā)生的巨大變化和嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”分裂破壞活動(dòng)的生動(dòng)事例,有針對(duì)性地開(kāi)展教育。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)。深化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)再教育,扎實(shí)做好反分裂、防滲透各項(xiàng)工作,打牢各族干部群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ),自覺(jué)同民族分裂主義作斗爭(zhēng)。

   （三十）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宗教事務(wù)的管理。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》,依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理,進(jìn)一步強(qiáng)化“三管一負(fù)責(zé)”和“兩項(xiàng)制度”,切實(shí)解決好“不愿管、不會(huì)管、不敢管”的問(wèn)題。始終掌握宗教工作主動(dòng)權(quán),把愛(ài)國(guó)宗教人士和廣大信教群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍,共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持把愛(ài)國(guó)宗教人士的思想和隊(duì)伍建設(shè)作為做好農(nóng)村宗教工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,進(jìn)一步完善愛(ài)國(guó)宗教人士產(chǎn)生、管理、培養(yǎng)、培訓(xùn)、發(fā)放生活補(bǔ)貼等制度,切實(shí)把他們作為肩負(fù)特殊使命的非黨基層干部來(lái)對(duì)待,使他們成為抵御滲透,維護(hù)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。以政治培訓(xùn)為重點(diǎn),繼續(xù)抓好農(nóng)村愛(ài)國(guó)宗教人士培訓(xùn)工作,切實(shí)提高受訓(xùn)宗教人士的思想政治覺(jué)悟。反對(duì)和制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),加大對(duì)非法宗教活動(dòng)的整治力度。堅(jiān)決制止地下教經(jīng)、講經(jīng)活動(dòng),依法打擊披著宗教外衣、利用宗教進(jìn)行的各種分裂破壞活動(dòng)。依法規(guī)范朝覷組織管理工作,堅(jiān)決制止零散朝覷,維護(hù)正常的朝覷秩序。

   （三十一）推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。積極開(kāi)展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),堅(jiān)持“一手抓建設(shè),一手抓法制”,推進(jìn)依法決策、依法行政、依法辦事,努力提高運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村事務(wù)的水平。加強(qiáng)農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立起科學(xué)合理、運(yùn)行有效的農(nóng)村執(zhí)法體系。強(qiáng)化農(nóng)村法制宜傳教育,切實(shí)提高農(nóng)民群眾法律意識(shí),提高農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益和履行義務(wù)的自覺(jué)性,增強(qiáng)基層干部法制觀念和依法辦事能力。開(kāi)展多種形式的農(nóng)民法律服務(wù)。

   （三十二）提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民,完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制,提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)管理水平。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制,拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道,加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,加強(qiáng)人民調(diào)解,完善農(nóng)村多渠道解決爭(zhēng)端的機(jī)制,及時(shí)排查化解矛盾糾紛,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村政法工作,推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè),實(shí)行群防群治,搞好社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口管理。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)和社會(huì)黑惡勢(shì)力,堅(jiān)決鏟除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。大力推進(jìn)農(nóng)村反分裂斗爭(zhēng)防控體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊和防范“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力組織保障

（三十三）完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。按照中央的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨政要堅(jiān)持把農(nóng)村工作放在重要議事日程,在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上充分體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。切實(shí)加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)建設(shè),建立健全地州市和縣市黨委農(nóng)辦工作機(jī)構(gòu)。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生的深刻變化,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新工作思路,不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。各行各業(yè)、各有關(guān)部門(mén)都要主動(dòng)調(diào)整工作部署,強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)和責(zé)任,增強(qiáng)與農(nóng)民的感情。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)調(diào)查研究,重實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效,增強(qiáng)工作針對(duì)性,力戒工作一般化,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系,把新農(nóng)村建設(shè)、糧食安全、農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)、和諧穩(wěn)定作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣市領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容,并盡快建立健全相應(yīng)的考核監(jiān)督機(jī)制。支持人大、政協(xié)履行職能,發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)組織積極作用,共同推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。

（三十四）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法,抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、民兵、婦女等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)依照法規(guī)和章程開(kāi)展工作。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式,推廣在自然村、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。堅(jiān)持不懈地整頓軟弱渙散的基層黨組織。加強(qiáng)農(nóng)民工隊(duì)伍黨的工作。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局。抓緊村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),到2010年覆蓋全部行政村和國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)建制隊(duì)。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)力。全面推行農(nóng)村基層黨組織推薦、管理、考核宗教人士制度。深人開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),樹(shù)立表彰科學(xué)發(fā)展上水平、長(zhǎng)治久安固根基、人民群眾得實(shí)惠的先進(jìn)典型,努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三十五）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層干部政治標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)村基層干部選拔任用,加強(qiáng)基層干部教育監(jiān)督管理,建設(shè)一支政治強(qiáng)、守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。經(jīng)縣市黨委考核推薦,自治區(qū)每年選拔一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作實(shí)績(jī)突出、得到群眾公認(rèn)、受到縣級(jí)以上表彰的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。深化南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)從高校畢業(yè)生和優(yōu)秀士官中為南疆四地州考錄培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作,繼續(xù)做好選派南疆四地州少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到北疆、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)異地掛職培訓(xùn)工作。進(jìn)一步做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,逐年提高從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例。今后新招錄的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員都要先到村組鍛煉一年。注重從農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部。要配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。探索村黨組織書(shū)記跨村任職。通過(guò)財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付等途徑,形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。支持有條件的地方全面推行村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。深人實(shí)施農(nóng)村基層干部素質(zhì)工程,以各級(jí)黨校為主陣地加大農(nóng)村基層干部培訓(xùn)力度。強(qiáng)化縣市部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

（三十六）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。做好發(fā)展黨員工作,改進(jìn)黨員教育管理,增強(qiáng)黨員意識(shí),建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育,組織黨員學(xué)習(xí)馬克思主義“五觀”、黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù),提高帶頭致富、組織帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng),真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。深人開(kāi)展?fàn)幃?dāng)天山先鋒、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī),科學(xué)發(fā)展、造福人民等主題實(shí)踐活動(dòng),完善黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾、黨員責(zé)任區(qū)等制度。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主,尊重黨員主體地位,保障黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制,增強(qiáng)黨組織親和力。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民和婦女中發(fā)展黨員力度。創(chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

（三十七）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)村反腐倡廉教育,筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi),健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度,做到用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,確保黨的農(nóng)村政策不折不扣落實(shí)到位,切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題,嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在新的歷史起點(diǎn),推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)艱巨,使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍,振奮精神,求真務(wù)實(shí),銳意改革,加快發(fā)展,不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新局面,為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)!

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