新政辦發(fā)〔2009〕25號(hào)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知




新政辦發(fā)〔2009〕25號(hào)

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：


《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府


二○○九年二月二十四日


 

自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)

為了貫徹黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）精神，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)其他勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的增加。當(dāng)前，我區(qū)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于拓展就業(yè)渠道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)，緩解就業(yè)壓力。以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)工作是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，大力倡導(dǎo)“全民創(chuàng)業(yè)”，通過(guò)政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

（二）明確指導(dǎo)思想。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)定不移地加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)渠道，為社會(huì)提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把創(chuàng)業(yè)作為促就業(yè)的抓手，從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作新格局。要堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）突出工作重點(diǎn)。各地、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，確定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、殘疾人、失地農(nóng)民及軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員（以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)人員）等人員創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重視少數(shù)民族及女大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。各地、各部門要制定實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，全區(qū)力爭(zhēng)從2009年起至2013年5年間每年扶持3萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)12萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的大幅增加，逐步形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體制、機(jī)制框架。

二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。除法律、法律規(guī)定的前置審批外，其它前置審批一律取消。

1.放寬注冊(cè)登記要求。放寬城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及殘疾人創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)登記要求，為其申辦企業(yè)、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照提供“綠色通道”。對(duì)材料齊全的，及時(shí)辦理；材料不全的，跟蹤服務(wù)。

2.允許注冊(cè)資本分期到位。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦有限責(zé)任公司，允許3年內(nèi)分期注入資金，首期注入資本放寬到申請(qǐng)注冊(cè)資本總額的20%。對(duì)共同出資開(kāi)辦注冊(cè)資本數(shù)額在10萬(wàn)元以下的科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責(zé)任公司，首期出資額達(dá)到1萬(wàn)元即可登記。

3.鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)。大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)，研究開(kāi)發(fā)的科技項(xiàng)目經(jīng)申報(bào)、評(píng)估后，符合要求的，科技、發(fā)改、財(cái)政等部門優(yōu)先予以立項(xiàng)并給予必要的科研經(jīng)費(fèi)支持。各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法經(jīng)具有法定資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，均可作為企業(yè)注冊(cè)資本金和股份，但貨幣出資額不得低于公司注冊(cè)資本的30%。

4.拓寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各地、各有關(guān)部門要為創(chuàng)業(yè)人員安排一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，城市非主要街道、家庭住所、庭院、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等均可作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要提供和開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。5.擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策。

（五）改善行政管理。全面清理并取消一切影響和阻礙創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的政策措施和辦法。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁任何部門和單位以各種理由強(qiáng)行要求創(chuàng)業(yè)人員參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)及社團(tuán)組織，嚴(yán)禁以年審為由強(qiáng)迫創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)交納各種會(huì)費(fèi)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)人員的合法私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)人員或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對(duì)創(chuàng)業(yè)人員提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，政府部門要及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。

（六）拓寬融資渠道，強(qiáng)化政策扶持。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新，支持推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索創(chuàng)新多種抵押擔(dān)保方式，對(duì)于符合國(guó)家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率。要全面落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)辦企業(yè)，有條件的地區(qū)設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

1.享受稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，按照新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》有關(guān)規(guī)定享受小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)后，凡符合相關(guān)條件的，可按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可按照規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

2.免收行政事業(yè)性收費(fèi)。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專畢業(yè)生，按照有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

3.放寬微利項(xiàng)目貸款額度。對(duì)創(chuàng)業(yè)人員可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度不超過(guò)5萬(wàn)元；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按照人均不超過(guò)5萬(wàn)元、總額不超過(guò)100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款。貸款期限最長(zhǎng)為2年，到期確需展期的，可展期1年。信用社區(qū)推薦的大中專畢業(yè)生申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款可免予反擔(dān)保。利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)在貸款期限內(nèi)給予全額貼息。貼息資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中支付，其中屬于微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政給予全額貼息，展期不貼息。對(duì)職工人數(shù)30人以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（高污染、高耗能的企業(yè)除外）以及集中使用殘疾人的企業(yè)，當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。到期確需展期的，展期不超過(guò)1年，展期不貼息。貸款期內(nèi)按規(guī)定給予50%的貼息，貼息資金從自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的就業(yè)專項(xiàng)資金中支付。

4.放寬貸款抵（質(zhì)）押品及反擔(dān)保范圍。創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，本人或其親屬、親友的房屋（房產(chǎn)證）、存款、汽車、機(jī)器設(shè)備（有購(gòu)置發(fā)票）、大件耐用消費(fèi)品或有價(jià)證券，按規(guī)定經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)可，均可作為抵（質(zhì)）押品。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員也可通過(guò)土地或山林承包權(quán)及土地使用權(quán)作抵押。對(duì)需提供反擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)人員，可用應(yīng)收賬款、商標(biāo)、專利、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行反擔(dān)保。

5.享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。初次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成功并與被招用人員簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，其創(chuàng)業(yè)人員本人及其被招用的人員，可按照勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)為3年。對(duì)創(chuàng)業(yè)人員吸納殘疾人就業(yè)超過(guò)規(guī)定比例的，還可享受殘疾人就業(yè)保障金補(bǔ)貼。

6.鼓勵(lì)低保人員和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。享受低保的就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，其原享受的低保待遇可保留2年不變。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定一次性領(lǐng)取應(yīng)享受期限的失業(yè)保險(xiǎn)金用于創(chuàng)業(yè)。

7.準(zhǔn)予創(chuàng)業(yè)成功人員落戶。對(duì)原籍為農(nóng)村的大中專畢業(yè)生及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功且穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)6個(gè)月以上的創(chuàng)業(yè)人員，根據(jù)本人意愿，可將戶口由原籍所在地遷入創(chuàng)業(yè)就業(yè)地。

三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力

（七）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。各地要結(jié)合創(chuàng)業(yè)工作實(shí)際需要，為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。要按照創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程（SYB“創(chuàng)辦你的企業(yè)”）組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并選用具有地方特色的培訓(xùn)教材，采用案例教學(xué)、成功創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)身說(shuō)法和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程納入各類大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，按照創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）規(guī)范設(shè)置創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程。培訓(xùn)合格的，使用勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一制發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書。

各地要選擇具有培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)質(zhì)量好、有信譽(yù)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。重點(diǎn)選擇普通高校和職業(yè)學(xué)院、縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的職業(yè)培訓(xùn)中心、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、大型企業(yè)辦的培訓(xùn)中心為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)?？h（市、區(qū)）確定一個(gè)創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)不具備創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)條件的縣（市、區(qū)），可由地、州、市指定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

要落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的，各地按照規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各地創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心（人力資源市場(chǎng)）免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目審核、專家論證等服務(wù)。

（八）提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。要吸收普通高校、職業(yè)院校的教師和創(chuàng)業(yè)成功人士充實(shí)師資隊(duì)伍，提倡“只求所用、不求所有”，廣納社會(huì)賢才、一技之長(zhǎng)、能工巧匠，充實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍。要定期組織開(kāi)展師資培訓(xùn)進(jìn)修、研討交流活動(dòng)，提高師資水平。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，采用案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

四、加大政府投入，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地

（九）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地?？稍谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)等建設(shè)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園或孵化基地創(chuàng)業(yè)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性地設(shè)立各類大中專院校創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)一條街、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所等。

五、健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（十）健全服務(wù)組織。要依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)技術(shù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施責(zé)任。自治區(qū)要成立創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，地州市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)勞動(dòng)保障部門要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，形成自治區(qū)、地州市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級(jí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作體系。要依托公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的實(shí)名制管理、對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)、對(duì)小額貸款的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。要推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開(kāi)展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者和政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊(duì)伍。地州市、縣（市、區(qū)）人力資源市場(chǎng)要專門設(shè)立公益性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)設(shè)財(cái)務(wù)、法律等不同科目的專家診室。

（十一）完善服務(wù)內(nèi)容。要根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員需求，組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)人員交流互助的有效渠道。要建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，通過(guò)公開(kāi)征集、項(xiàng)目評(píng)估等方式，搜集整理投資少、見(jiàn)效快、合伙經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介和舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，建立政府扶持與監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)評(píng)估和推介制度，吸納各類社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與論證評(píng)估，并定期向社會(huì)推介。要建立創(chuàng)業(yè)人員信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)人員的咨詢和投訴，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹(shù)信心，再創(chuàng)新業(yè)。要為創(chuàng)業(yè)人員和所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開(kāi)展定向、訂單培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開(kāi)展

（十二）強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)人民政府要將推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)作為就業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗(yàn)典型，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的全面開(kāi)展。重點(diǎn)指導(dǎo)、推動(dòng)工作基礎(chǔ)較好、條件相對(duì)成熟的縣（市、區(qū)），實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型縣（市、區(qū)）。

（十三）完善工作機(jī)制。各地要將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)納入城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃，各成員單位共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合。要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策和提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

（十四）營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳教育，提高全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，使更多的勞動(dòng)者樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮社會(huì)各方面支持和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立一批創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對(duì)失敗不屈不撓、成功實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。對(duì)在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要給予表彰。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，制定實(shí)施計(jì)劃和辦法。

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參照此《實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。

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