新黨發(fā)〔2002〕3號《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》

中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

新黨發(fā)〔2002〕3號

 
2010年中央新疆工作座談會以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的重要工作，多措并舉，積極推進(jìn)，全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得了明顯成效。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和復(fù)雜就業(yè)形勢，全區(qū)各級黨委、政府要充分認(rèn)識進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，深化就業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量和更加公平的就業(yè)。為進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制

（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，放寬注冊資本登記條件，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，拓寬出資方式，全面落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全涉企收費(fèi)清單管理制度。探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，對高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。

（二）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。推動普通高校、職業(yè)院校普及創(chuàng)新教育，開發(fā)并實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。高校畢業(yè)生在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦小微企業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營和創(chuàng)辦小微企業(yè)的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和減免行政事業(yè)性收費(fèi)政策。就業(yè)困難的農(nóng)牧民從事玉石加工、地毯編織、民族手工藝品加工制作等，以及開辦小商店、小作坊、小飯店等各類微創(chuàng)業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。建立政府主導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”機(jī)制。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)型縣（市）創(chuàng)建活動，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系建設(shè)。依托和利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化園、小企業(yè)孵化園等加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，給予創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金支持。

二、大力促進(jìn)中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)就業(yè)

（四）給予企業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼支持。中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)新招用新疆籍勞動者，按企業(yè)實(shí)際為其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，給予最長3年的全額補(bǔ)貼。招用就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生以及南疆四地州（包括喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)，下同）的中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)招用新疆籍勞動者的，按企業(yè)實(shí)際為其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和給予全額補(bǔ)貼。

（五）給予企業(yè)貼息貸款支持。中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)，招用南疆四地州高校畢業(yè)生、少數(shù)民族高校畢業(yè)生和女性高校畢業(yè)生的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息，貼息期限最長不超過5年，貼息額度按照實(shí)際招用人數(shù)累加計(jì)算。

（六）鼓勵(lì)勞動者到企業(yè)就業(yè)。新疆籍高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的，對其個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，給予最長不超過3年的全額補(bǔ)貼。南疆四地州享受低保的城鄉(xiāng)勞動者到中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)就業(yè)的，其原享受的低保待遇可保留1年不變。

（七）推動企業(yè)履行社會責(zé)任。建立國有企業(yè)用人公開招聘制度、吸納新疆籍勞動者就業(yè)承諾制度、定期報(bào)送和通報(bào)制度。落實(shí)在疆企業(yè)、政府投資和各類援疆項(xiàng)目，70%以上的新增用工指標(biāo)用于吸納新疆籍勞動者就業(yè)的規(guī)定。

三、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)

（八）大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。大力推行訂單、定崗、定向培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)，把有就業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的勞動者全部納入職業(yè)培訓(xùn)范圍。對南疆四地州、伊犁哈薩克自治州少數(shù)民族初高中未就業(yè)畢業(yè)生，實(shí)行職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)和國家通用語言培訓(xùn)全覆蓋。以城鄉(xiāng)初高中未就業(yè)畢業(yè)生為重點(diǎn)，實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)、“短平快”項(xiàng)目等定向培訓(xùn)。大力實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，對農(nóng)村富余勞動力全面開展企業(yè)就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)技能培訓(xùn)和致富技能培訓(xùn)。支持高等院校開展在校學(xué)生職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。

（九）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對企業(yè)開展新招用新疆籍勞動者崗前培訓(xùn)的，給予全額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受企業(yè)委托開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對企業(yè)實(shí)行新招用員工師帶徒培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對南疆四地州、伊犁哈薩克自治州勞動者參加技能和國家通用語言組合培訓(xùn)的，給予一次性技能培訓(xùn)和國家通用語言培訓(xùn)補(bǔ)貼；對參加技能和創(chuàng)業(yè)組合培訓(xùn)的，給予一次性技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)期間均給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。

（十）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。圍繞重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)提升縣、鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)能力。在南疆四地州、伊犁哈薩克自治州重點(diǎn)縣市建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)國家通用語言培訓(xùn)站。在有條件的企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。通過購買培訓(xùn)成果的方式，引導(dǎo)動員社會培訓(xùn)資源參與重要培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地師資培訓(xùn)。

四、積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

（十一）分類推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對以初高中未就業(yè)畢業(yè)生為主體的青年農(nóng)村富余勞動力實(shí)行職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)和國家通用語言培訓(xùn)，引導(dǎo)其在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和內(nèi)地企業(yè)長期穩(wěn)定就業(yè)，推動向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化；對青壯年農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓(xùn)和國家通用語言培訓(xùn)，組織其參加“短平快”項(xiàng)目，在本地就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是在文化旅游、特色餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)；對年齡偏大的農(nóng)村富余勞動力開展致富技能培訓(xùn)，組織其參加農(nóng)田水利、安居富民、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設(shè)、摘棉花等短期、季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。對農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族女性富余勞動力，開展紡織、家政、縫紉、編織、刺繡等民族手工業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，依托少數(shù)民族傳統(tǒng)手工技藝，發(fā)展新疆特色勞務(wù)，增加家庭收入。

（十二）有序擴(kuò)大到內(nèi)地就業(yè)規(guī)模。加大以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的有組織、成建制轉(zhuǎn)移力度。圍繞新疆重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特別是紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計(jì)劃、有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村初高中未就業(yè)畢業(yè)生、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生到內(nèi)地企業(yè)就業(yè)，為新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才。鼓勵(lì)夫妻式家庭到內(nèi)地就業(yè)，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。在內(nèi)地新疆少數(shù)民族群眾務(wù)工經(jīng)商集中的地方設(shè)立服務(wù)工作站，加強(qiáng)針對性的服務(wù)。制定促進(jìn)南疆勞動力到內(nèi)地就業(yè)的政策，對每年組織輸出人員規(guī)模較大、管理規(guī)范的實(shí)施單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。在農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工較為集中的中心城市，興建農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動力免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)、文化教育、臨時(shí)性居住、黨團(tuán)活動等服務(wù)。支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

五、著力抓好高校畢業(yè)生就業(yè)

（十四）統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。消除高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙，辦理高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)，轉(zhuǎn)正定級表、調(diào)整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。對享受國家助學(xué)貸款的、享受低保的和殘疾的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性求職補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和幫助在內(nèi)地學(xué)習(xí)的新疆籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生自愿在內(nèi)地就業(yè)。

（十五）完善基層就業(yè)政策。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)長效機(jī)制，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄人員要設(shè)置一定比例職位，定向招錄基層項(xiàng)目服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生；縣及縣以上事業(yè)單位公開招聘工作人員，要設(shè)置不低于40％的崗位用于招聘基層項(xiàng)目服務(wù)期滿高校畢業(yè)生。對返鄉(xiāng)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)的高校畢業(yè)生，按其實(shí)際參加社會保險(xiǎn)種類給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予最長不超過3年的生活補(bǔ)貼。

（十六）完善就業(yè)見習(xí)政策。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，就業(yè)見習(xí)期限最長不超過1年，見習(xí)期間由各地政府按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)助，見習(xí)單位按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放崗位補(bǔ)助，并辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。對見習(xí)期未滿即與見習(xí)畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可將剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)給見習(xí)單位。

（十七）加大高校就業(yè)工作力度。堅(jiān)持高校畢業(yè)生就業(yè)率公布制度，對連續(xù)三年就業(yè)率低于50%的專業(yè)要減少招生、隔年招生，直至停止招生。加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)，高校就業(yè)工作專職工作人員配備與畢業(yè)生的比例不低于1:500，就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)提取不低于學(xué)校年度學(xué)費(fèi)的1%。

六、加大對就業(yè)困難人員援助力度

（十八）強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶。對在公益性崗位就業(yè)的就業(yè)困難人員，給予最長3年的崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼按照單位為所招用人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和給予補(bǔ)貼。對初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員，其享受補(bǔ)貼政策期限可延長至退休。

（十九）鞏固零就業(yè)家庭24小時(shí)動態(tài)清零機(jī)制。繼續(xù)對零就業(yè)家庭實(shí)施公益性崗位托底安置，堅(jiān)持出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶。自治區(qū)就業(yè)援助金要重點(diǎn)向零就業(yè)家庭傾斜，對零就業(yè)家庭成員從事微利項(xiàng)目、靈活就業(yè)的，可適當(dāng)提高就業(yè)援助金標(biāo)準(zhǔn)。南疆四地州享受城鎮(zhèn)低保待遇的零就業(yè)家庭人員到企業(yè)就業(yè)和自謀職業(yè)的，可繼續(xù)享受12個(gè)月的低保待遇。

（二十）提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對從事靈活就業(yè)的人員，按本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，其中對就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，按本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和的2/3給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長3年。對初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員，可延長至退休。

七、提升公共就業(yè)服務(wù)水平

（二十一）健全就業(yè)管理制度。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)失業(yè)狀況實(shí)名制管理，完善失業(yè)登記制度。對城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記、高校畢業(yè)生就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)、公益性崗位開發(fā)安置、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等實(shí)行全員實(shí)名動態(tài)管理，為落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策、分析研判就業(yè)形勢提供依據(jù)和支撐。

（二十二）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。健全覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化。健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，支持向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，形成多元參與、公平競爭的格局，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二十三）提高就業(yè)信息化水平。以“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底、信息全區(qū)共享”為目標(biāo)，開發(fā)建立全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力資源管理系統(tǒng)、公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)和就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋各類群體的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。

八、強(qiáng)化政府責(zé)任，注重輿論引導(dǎo)

（二十四）明確促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任。要把促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入年度考核指標(biāo)，強(qiáng)化各級政府促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任。

（二十五）加強(qiáng)就業(yè)宣傳，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動有效的形式，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動者自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)就業(yè)、基層就業(yè)的典型事跡，唱響奮斗改變命運(yùn)的主旋律。注重引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)勞動者切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚?！?

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