新黨發(fā)〔2015〕3號《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》

中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見




新黨發(fā)〔2015〕3號
 

 
2010年中央新疆工作座談會以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定和長治久安的重要工作，多措并舉，積極推進，全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得了明顯成效。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和復(fù)雜就業(yè)形勢，全區(qū)各級黨委、政府要充分認識進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性和緊迫性，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，深化就業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量和更加公平的就業(yè)。為進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、建立健全促進創(chuàng)業(yè)新機制

（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步取消和下放與促進創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項，放寬注冊資本登記條件，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，拓寬出資方式，全面落實各項鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全涉企收費清單管理制度。探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，對高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。

（二）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。推動普通高校、職業(yè)院校普及創(chuàng)新教育，開發(fā)并實施創(chuàng)業(yè)培訓項目。高校畢業(yè)生在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦小微企業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款及貼息、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦小微企業(yè)的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和減免行政事業(yè)性收費政策。就業(yè)困難的農(nóng)牧民從事玉石加工、地毯編織、民族手工藝品加工制作等，以及開辦小商店、小作坊、小飯店等各類微創(chuàng)業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（三）加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。建立政府主導的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”機制。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)型縣（市）創(chuàng)建活動，加強創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系建設(shè)。依托和利用經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化園、小企業(yè)孵化園等加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，給予創(chuàng)業(yè)引導性資金支持。

二、大力促進中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)就業(yè)

（四）給予企業(yè)社會保險補貼支持。中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)新招用新疆籍勞動者，按企業(yè)實際為其繳納的基本養(yǎng)老保險費，給予最長3年的全額補貼。招用就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生以及南疆四地州（包括喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)，下同）的中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)招用新疆籍勞動者的，按企業(yè)實際為其繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費之和給予全額補貼。

（五）給予企業(yè)貼息貸款支持。中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)，招用南疆四地州高校畢業(yè)生、少數(shù)民族高校畢業(yè)生和女性高校畢業(yè)生的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息，貼息期限最長不超過5年，貼息額度按照實際招用人數(shù)累加計算。

（六）鼓勵勞動者到企業(yè)就業(yè)。新疆籍高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的，對其個人繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，給予最長不超過3年的全額補貼。南疆四地州享受低保的城鄉(xiāng)勞動者到中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)就業(yè)的，其原享受的低保待遇可保留1年不變。

（七）推動企業(yè)履行社會責任。建立國有企業(yè)用人公開招聘制度、吸納新疆籍勞動者就業(yè)承諾制度、定期報送和通報制度。落實在疆企業(yè)、政府投資和各類援疆項目，70%以上的新增用工指標用于吸納新疆籍勞動者就業(yè)的規(guī)定。

三、加強職業(yè)培訓促進穩(wěn)定就業(yè)

（八）大規(guī)模開展職業(yè)培訓。大力推行訂單、定崗、定向培訓和企業(yè)自主培訓，把有就業(yè)愿望和培訓要求的勞動者全部納入職業(yè)培訓范圍。對南疆四地州、伊犁哈薩克自治州少數(shù)民族初高中未就業(yè)畢業(yè)生，實行職業(yè)技術(shù)教育培訓和國家通用語言培訓全覆蓋。以城鄉(xiāng)初高中未就業(yè)畢業(yè)生為重點，實施紡織服裝產(chǎn)業(yè)、“短平快”項目等定向培訓。大力實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，對農(nóng)村富余勞動力全面開展企業(yè)就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)技能培訓和致富技能培訓。支持高等院校開展在校學生職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓。

（九）完善職業(yè)培訓補貼政策。對企業(yè)開展新招用新疆籍勞動者崗前培訓的，給予全額職業(yè)培訓補貼。對職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)受企業(yè)委托開展訂單、定崗、定向培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對企業(yè)實行新招用員工師帶徒培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對南疆四地州、伊犁哈薩克自治州勞動者參加技能和國家通用語言組合培訓的，給予一次性技能培訓和國家通用語言培訓補貼；對參加技能和創(chuàng)業(yè)組合培訓的，給予一次性技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼，培訓期間均給予一定生活費補貼。

（十）加強職業(yè)培訓能力建設(shè)。圍繞重點特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓實訓基地，重點提升縣、鄉(xiāng)兩級培訓實訓能力。在南疆四地州、伊犁哈薩克自治州重點縣市建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)國家通用語言培訓站。在有條件的企業(yè)建立職業(yè)培訓實訓基地、創(chuàng)業(yè)實訓基地。通過購買培訓成果的方式，引導動員社會培訓資源參與重要培訓項目。加強職業(yè)培訓機構(gòu)和實訓基地師資培訓。

四、積極促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

（十一）分類推進轉(zhuǎn)移就業(yè)。對以初高中未就業(yè)畢業(yè)生為主體的青年農(nóng)村富余勞動力實行職業(yè)技術(shù)教育培訓和國家通用語言培訓，引導其在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和內(nèi)地企業(yè)長期穩(wěn)定就業(yè)，推動向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化；對青壯年農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓和國家通用語言培訓，組織其參加“短平快”項目，在本地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是在文化旅游、特色餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)；對年齡偏大的農(nóng)村富余勞動力開展致富技能培訓，組織其參加農(nóng)田水利、安居富民、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設(shè)、摘棉花等短期、季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。對農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族女性富余勞動力，開展紡織、家政、縫紉、編織、刺繡等民族手工業(yè)專項培訓，依托少數(shù)民族傳統(tǒng)手工技藝，發(fā)展新疆特色勞務(wù)，增加家庭收入。

（十二）有序擴大到內(nèi)地就業(yè)規(guī)模。加大以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的有組織、成建制轉(zhuǎn)移力度。圍繞新疆重點產(chǎn)業(yè)特別是紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計劃、有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村初高中未就業(yè)畢業(yè)生、中等職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生到內(nèi)地企業(yè)就業(yè)，為新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才。鼓勵夫妻式家庭到內(nèi)地就業(yè)，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。在內(nèi)地新疆少數(shù)民族群眾務(wù)工經(jīng)商集中的地方設(shè)立服務(wù)工作站，加強針對性的服務(wù)。制定促進南疆勞動力到內(nèi)地就業(yè)的政策，對每年組織輸出人員規(guī)模較大、管理規(guī)范的實施單位給予表彰獎勵。

（十三）強化轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。在農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工較為集中的中心城市，興建農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為進城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動力免費提供就業(yè)指導、引導性培訓、社會保險、文化教育、臨時性居住、黨團活動等服務(wù)。支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

五、著力抓好高校畢業(yè)生就業(yè)

（十四）統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。消除高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙，辦理高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)，轉(zhuǎn)正定級表、調(diào)整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。對享受國家助學貸款的、享受低保的和殘疾的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性求職補貼。鼓勵和幫助在內(nèi)地學習的新疆籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生自愿在內(nèi)地就業(yè)。

（十五）完善基層就業(yè)政策。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)長效機制，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招錄人員要設(shè)置一定比例職位，定向招錄基層項目服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生；縣及縣以上事業(yè)單位公開招聘工作人員，要設(shè)置不低于40％的崗位用于招聘基層項目服務(wù)期滿高校畢業(yè)生。對返鄉(xiāng)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)的高校畢業(yè)生，按其實際參加社會保險種類給予社會保險補貼和按當?shù)刈畹凸べY標準給予最長不超過3年的生活補貼。

（十六）完善就業(yè)見習政策。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，就業(yè)見習期限最長不超過1年，見習期間由各地政府按當?shù)刈畹凸べY標準給予生活費補助，見習單位按不低于當?shù)刈畹凸べY標準的50%發(fā)放崗位補助，并辦理人身意外傷害保險。對見習期未滿即與見習畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發(fā)給見習單位。

（十七）加大高校就業(yè)工作力度。堅持高校畢業(yè)生就業(yè)率公布制度，對連續(xù)三年就業(yè)率低于50%的專業(yè)要減少招生、隔年招生，直至停止招生。加強高校就業(yè)指導師資隊伍建設(shè)，高校就業(yè)工作專職工作人員配備與畢業(yè)生的比例不低于1:500，就業(yè)工作經(jīng)費提取不低于學校年度學費的1%。

六、加大對就業(yè)困難人員援助力度

（十八）強化就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶。對在公益性崗位就業(yè)的就業(yè)困難人員，給予最長3年的崗位補貼和社會保險補貼，崗位補貼標準不低于當?shù)刈畹凸べY標準，社會保險補貼按照單位為所招用人員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費之和給予補貼。對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員，其享受補貼政策期限可延長至退休。

（十九）鞏固零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零機制。繼續(xù)對零就業(yè)家庭實施公益性崗位托底安置，堅持出現(xiàn)一戶、認定一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶。自治區(qū)就業(yè)援助金要重點向零就業(yè)家庭傾斜，對零就業(yè)家庭成員從事微利項目、靈活就業(yè)的，可適當提高就業(yè)援助金標準。南疆四地州享受城鎮(zhèn)低保待遇的零就業(yè)家庭人員到企業(yè)就業(yè)和自謀職業(yè)的，可繼續(xù)享受12個月的低保待遇。

（二十）提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對從事靈活就業(yè)的人員，按本人實際繳納基本養(yǎng)老保險費給予全額補貼，其中對就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，按本人實際繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費之和的2/3給予補貼，補貼期限最長3年。對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員，可延長至退休。

七、提升公共就業(yè)服務(wù)水平

（二十一）健全就業(yè)管理制度。實行城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)失業(yè)狀況實名制管理，完善失業(yè)登記制度。對城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記、高校畢業(yè)生就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)、公益性崗位開發(fā)安置、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)培訓等實行全員實名動態(tài)管理，為落實各項就業(yè)扶持政策、分析研判就業(yè)形勢提供依據(jù)和支撐。

（二十二）強化公共就業(yè)服務(wù)。健全覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化。健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，切實將各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，支持向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，形成多元參與、公平競爭的格局，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二十三）提高就業(yè)信息化水平。以“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底、信息全區(qū)共享”為目標，開發(fā)建立全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力資源管理系統(tǒng)、公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)和就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋各類群體的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。

八、強化政府責任，注重輿論引導

（二十四）明確促進就業(yè)的主體責任。要把促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入年度考核指標，強化各級政府促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的主體責任。

（二十五）加強就業(yè)宣傳，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動有效的形式，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)就業(yè)、基層就業(yè)的典型事跡，唱響奮斗改變命運的主旋律。注重引導全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導勞動者切實轉(zhuǎn)變觀念，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚?！?

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