皖政辦秘〔2017〕222號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點任務(wù)分工方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點任務(wù)分工方案的通知




皖政辦秘〔2017〕222號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

安徽省人民政府辦公廳

2017年8月21日



 

深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點任務(wù)分工方案

為把全國和我省深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議確定的重點任務(wù)落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。

1．深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，堅持國務(wù)院取消調(diào)整事項、法律法規(guī)立改廢釋涉及事項對應(yīng)予以調(diào)整的原則，動態(tài)調(diào)整政府權(quán)責(zé)清單，持續(xù)減權(quán)限權(quán)、依法確權(quán)確責(zé)。加強省級下放事項的工作銜接、指導(dǎo)監(jiān)管和配套制度建設(shè)等，確保下放權(quán)力事項接得住、管得好。探索以行政審批事項為切入點，持續(xù)推進(jìn)省市縣三級政府權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一規(guī)范工作，打造權(quán)責(zé)清單“升級版”。（省編辦牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深化行政審批制度改革，按照“四個一律、兩個全程”要求，做好國務(wù)院取消調(diào)整行政審批等事項的銜接落實，進(jìn)一步精簡行政審批事項。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定完善行政審批類政務(wù)服務(wù)事項目錄清單并向社會公布。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，建立以窗口為主導(dǎo)的審批運行機制，完善窗口“一站式”審批功能。繼續(xù)壓縮審批時限，精簡審批程序，積極拓展聯(lián)合辦理范圍，重點打造聯(lián)合審批平臺，實現(xiàn)跨部門的審批聯(lián)動，提高審批效率。（省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．深化商事制度改革，2017年10月底前在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，年內(nèi)再取消1/3。全面推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用工作，加快建立統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進(jìn)市場主體進(jìn)出便利化改革。（省工商局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．積極開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)研究工作，為2018年全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度做好準(zhǔn)備。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式積極探索包容審慎監(jiān)管，對于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。（各地、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。

6．全面建成省市縣三級行政權(quán)力中介服務(wù)清單，進(jìn)一步清理中介服務(wù)事項，切斷利益關(guān)聯(lián)，破除市場壟斷，降低制度性交易成本。（省編辦牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度，防止任性收稅。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。（省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）

8．落實和完善全面推開營改增政策，增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四檔簡并至三檔后，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）

9．嚴(yán)格落實國家清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費政策，規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費管理，財政供養(yǎng)事業(yè)單位收費全面納入預(yù)算管理。（省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．深入開展涉企收費清理，完善涉企收費清單制度，規(guī)范收費行為。切實加強對政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。（省物價局、省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構(gòu)收費項目，不合理的要取消，保留的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)。（省物價局、省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．嚴(yán)格執(zhí)行安徽省政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，年內(nèi)公布地方政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單。按規(guī)定推進(jìn)收費目錄清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，實行動態(tài)化管理，清單之外一律不得收費。（省財政廳、省物價局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．加大審計、督查力度，對各類亂收費行為要抓典型，公開曝光、嚴(yán)厲懲處。（省政府辦公廳、省審計廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）為激發(fā)有效投資拓空間。

14．放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，制定我省貫徹實施辦法，抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．按照國務(wù)院部署要求，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，清理合并管理目的相同或類似的不同部門許可事項。（省編辦、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．按照國家統(tǒng)一部署，加強認(rèn)證監(jiān)管，治理認(rèn)證亂象，規(guī)范認(rèn)證收費行為，加快推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤。（省質(zhì)監(jiān)局、省編辦牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（四）為公平營商創(chuàng)條件。

18．建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，主動對標(biāo)先進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。（各地、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

19．不斷健全政府權(quán)力運行監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法，強化“1+X”政府權(quán)力運行監(jiān)管，依據(jù)權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整及時完善監(jiān)管細(xì)則。加快推進(jìn)政府權(quán)力運行監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化，健全行政處罰裁量基準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制。（省編辦、省法制辦牽頭負(fù)責(zé)，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前，畫出紅線、底線；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線；施重懲于后，對嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場。（省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21．實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，認(rèn)真落實“一單、兩庫、一細(xì)則”要求，建成全省市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，完善隨機抽查工作細(xì)則，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。全面建成企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的“一張網(wǎng)”，實時向相關(guān)部門推送經(jīng)營異常名錄信息，為聯(lián)合懲戒搭建平臺，讓失信企業(yè)一處失信、處處受限。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，公示率達(dá)100%，接受群眾監(jiān)督。（省工商局牽頭，各地、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

22．更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法改革，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。（省編辦、省法制辦牽頭，各地、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

23．堅決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（各地、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

24．加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價。（省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）為群眾辦事生活增便利。

25．全面建成省市縣鄉(xiāng)四級公共服務(wù)清單，進(jìn)一步明確服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，精簡辦事程序，補上服務(wù)短板，提升服務(wù)效能。注重做好與權(quán)責(zé)清單有機銜接，制定公共服務(wù)事項目錄。（省編辦牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26．開展“減證便民”行動，今年在重點領(lǐng)域取得突破。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（省編辦牽頭，各地、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

27．大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構(gòu)要加強監(jiān)管，引入社會評價，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進(jìn)入，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。（省發(fā)展改革委牽頭，各地、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

28．加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，以建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)目錄為基礎(chǔ)，加快建成省級、啟動建設(shè)市級一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，著力構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。積極推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺和公共資源交易監(jiān)管平臺建設(shè)，抓好平臺的縱向銜接和橫向貫通，確保除涉密項目外，各類項目的交易、審批、核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管一律納入平臺管理。加快推進(jìn)線上線下深度融合，著力推進(jìn)實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸。加快推行行政審批、為民服務(wù)事項的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，實行線上線下一體化運行，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。加快建立政府信息化應(yīng)用體系，推動重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政府內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)以及專網(wǎng)的融合對接，整合現(xiàn)有辦公應(yīng)用等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資源，逐步建立支撐角色研判的信息資源庫，提升信息保障和輔助決策能力。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29．加強部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，推進(jìn)平臺服務(wù)向移動端、自動終端、12345等服務(wù)熱線延伸，推動政務(wù)信息共享，讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。要著力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，抓緊編制、發(fā)布省級政務(wù)信息資源目錄，加快推進(jìn)人口、法人單位、電子證照數(shù)據(jù)庫建設(shè)，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建全省政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)中心。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓深化“放管服”改革，認(rèn)真組織實施，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。各地、各部門要在2017年11月底前將貫徹落實情況報省政府。

（二）強化督查問責(zé)。各地、各部門要以強有力的督查促進(jìn)改革落實，對督查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，對工作不落實的要公開曝光。

（三）鼓勵支持基層大膽探索。各地、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極營造良好環(huán)境，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持地方因地制宜大膽探索，并及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。承擔(dān)有關(guān)“放管服”改革試點任務(wù)的地方，要敢為人先、積極探索，當(dāng)好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。

（四）筑牢“放管服”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求，對照近年來“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)的立改廢釋工作。2017年底前各級政府要按照部署對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。

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