陜自然資規(guī)〔2023〕3號《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省采礦用地保障實施細則（試行）〉的通知》

《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省采礦用地保障實施細則（試行）〉的通知》





陜自然資規(guī)〔2023〕3號

各市（區(qū)）自然資源主管部門，廳機關(guān)各處室（局），廳管各單位：

現(xiàn)將《陜西省采礦用地保障實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。




 

陜西省自然資源廳

2023年6月18日






 

陜西省采礦用地保障實施細則（試行）




 

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202 號）精神，保障能源資源供應(yīng)安全，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上多途徑、差別化統(tǒng)籌保障采礦用地合理需求，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條  本細則所稱的采礦用地，是指符合產(chǎn)業(yè)政策的采礦、采石、采砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及排土（石）、尾礦堆放用地。

第三條  存量采礦用地按照以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的年度國土變更調(diào)查為認定依據(jù)，包括義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地和存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的采礦用地。

第四條  采礦用地堅持節(jié)約集約原則，加大存量采礦用地盤活利用力度，拓展新增采礦用地保障途徑，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

第五條  存量采礦用地復墾修復應(yīng)因地制宜、實事求是確定土地用途。復墾修復地塊按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜園則園”的原則，可復墾修復為相應(yīng)的農(nóng)用地。復墾修復形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量需達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

 

第二章 統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局

第六條  市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求，合理安排采礦項目新增用地的布局、規(guī)模和時序，對采礦項目新增建設(shè)用地和存量采礦用地復墾修復做出空間安排，以專欄或重點項目附表的形式列入規(guī)劃文本，并納入國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和“一張圖”實施監(jiān)管系統(tǒng)。

第七條  采礦用地選址要堅持從嚴管控原則，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃管控要求，不占、少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。

 

第三章  計劃指標配置

第八條  對納入國家及省政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時由自然資源部直接配置建設(shè)用地計劃指標。

第九條  對未納入國家和省政府重大項目清單的采礦項目用地，可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的用地計劃指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標，也可以通過將采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標和耕地占補平衡問題。

第十條  鼓勵各市、縣（市、區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)歷史遺留廢棄采礦用地進行復墾修復，騰退的指標用于保障轄區(qū)內(nèi)新增采礦項目用地需求；復墾為可長期穩(wěn)定利用耕地的，可用于轄區(qū)內(nèi)新增采礦項目落實耕地占補平衡。

采礦企業(yè)也可對本企業(yè)依法取得的采礦用地或義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地進行復墾修復，并在全省范圍內(nèi)使用騰退指標。

第十一條  對于權(quán)屬為集體、符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目選址要求的合法存量采礦用地，可以納入增減掛鉤項目，按相關(guān)政策實施管理。

對于權(quán)屬為國有、不符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目選址要求的，以縣級人民政府為主體實施存量采礦用地復墾修復。

第十二條  黨中央、國務(wù)院確定的涉及穩(wěn)增長和能源資源安全的采礦項目急需使用土地的，在采礦企業(yè)提供復墾修復方案或與政府簽訂騰退歸還指標的協(xié)議，并承諾在一定期限內(nèi)（一般不超過2 年）完成復墾修復并歸還騰退指標后，可以先行使用。


 

第四章  存量采礦用地復墾修復

第十三條  對義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地，由所在市、縣（市、區(qū)）人民政府投入資金進行復墾修復，或按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵擬使用新增建設(shè)用地的采礦企業(yè)進行復墾修復。

第十四條  由市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌資金，對義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地進行采礦用地復墾修復的，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)土地整治復墾相關(guān)法律、政策規(guī)定和技術(shù)標準，履行項目立項、實施管理、驗收和后期管護等相關(guān)程序。

第十五條  采礦企業(yè)對本企業(yè)在全省范圍內(nèi)依法取得的、已辦理建設(shè)用地手續(xù)的采礦用地進行復墾修復，或?qū)αx務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地進行復墾修復的，由采礦企業(yè)在符合“三區(qū)三線”劃定成果和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃管控要求的前提下，編制采礦用地復墾修復方案并報所在市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門審核，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，組織邀請有關(guān)專家，對項目復墾修復方案進行審查論證通過后，由采礦企業(yè)按復墾方案組織實施。完成復墾修復任務(wù)后，采礦企業(yè)向市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出驗收申請。由牽頭驗收的自然資源主管部門會同有關(guān)部門對復墾修復地塊的地類和面積進行認定。

第十六條  各縣（市、區(qū)）人民政府負責合理安排采礦項目新增用地的布局、規(guī)模和時序等；充分挖掘存量采礦用地潛力，科學合理實施存量采礦用地復墾修復；對存量采礦用地騰退建設(shè)用地指標的真實性負責，合理確定指標使用方向。

第十七條  各市（區(qū)）自然資源主管部門負責存量采礦用地復墾修復驗收，要定期通過實地核查、影像核查等方式掌握復墾驗收后項目區(qū)占用、耕地耕種等情況，及時發(fā)現(xiàn)項目區(qū)管護中存在的問題。對于存在問題的地塊，要督促各地通過實地核查、巡查、執(zhí)法監(jiān)察等途徑做好項目區(qū)管護工作。


 

第五章  騰退指標使用

第十八條  采礦用地復墾修復地塊，由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門依據(jù)國土變更調(diào)查認定標準，在年度國土變更調(diào)查或日常變更調(diào)查中完成土地利用現(xiàn)狀地類變更，并按照相關(guān)規(guī)定要求組織開展驗收后，方可掛鉤使用。復墾修復后的國有和集體權(quán)屬屬性不變。

經(jīng)過地類變更認定并驗收通過的采礦用地復墾修復地塊，需納入國土空間規(guī)劃“一張圖”進行統(tǒng)一監(jiān)管。

第十九條  采礦企業(yè)將本企業(yè)依法取得的采礦用地或歷史遺留廢棄采礦用地復墾為可長期利用耕地的，經(jīng)縣級以上自然資源主管部門會同相關(guān)部門驗收合格，并經(jīng)省自然資源廳按有關(guān)規(guī)定復核認可，并報自然資源部備案后，可將新增耕地指標、新增產(chǎn)能指標納入所在縣（市、區(qū)）補充耕地儲備庫，用于轄區(qū)內(nèi)耕地占補平衡，該企業(yè)有優(yōu)先使用權(quán)。

第二十條  完成地類認定和備案后，方可申請使用騰退指標，新增建設(shè)用地面積不得高于復墾修復為農(nóng)用地的面積。申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，要附據(jù)驗收批復文件、變更調(diào)查成果（含矢量數(shù)據(jù)）、地類和面積變化（騰退指標）對照表，并在審查報告中就騰退指標使用情況進行說明。

第二十一條  復墾修復產(chǎn)生的新增建設(shè)用地計劃指標，原則上專項保障新增采礦用地，可以跨年度節(jié)轉(zhuǎn)使用。

由采礦企業(yè)投資取得騰退指標的，用于采礦企業(yè)在全省范圍內(nèi)新增采礦用地的指標配置；由市、縣（市、區(qū)）人民政府投資取得騰退指標的，原則上用于保障本市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的新增采礦用地指標。

國家和省政府重大能源項目落地，需要統(tǒng)籌調(diào)配騰退計劃指標的，由省自然資源廳組織相關(guān)市、縣參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策有償調(diào)劑使用。


 

第六章  采礦用地審批

第二十二條  在礦產(chǎn)資源勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地，可依法使用臨時用地。

第二十三條  采礦項目新增用地，符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的土地征收情形的，可辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。

不符合法定土地征收情形的，可在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后按照法律規(guī)定通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營保障采礦用地合理需求，已納入國家集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的縣（市、區(qū)），可按相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。


 

第七章  采礦用地供應(yīng)方式

第二十五條  開采周期長的露天礦山項目用地可采用循環(huán)用地模式。

露天礦山開采企業(yè)按照礦產(chǎn)資源儲量、產(chǎn)能、礦山分期開發(fā)、治理的計劃（方案）等編制開采周期用地計劃，報所在市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門審批。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同同級發(fā)展改革、能源部門確定該礦山開采第 1 個、第 2 個周期內(nèi)所需建設(shè)用地規(guī)模，按不同類別分別配置用地計劃、辦理用地審批和供應(yīng)手續(xù)。此后周期建設(shè)用地需求，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，由露天礦山企業(yè)將廢棄采掘場進行復墾，通過驗收及地類認定后，將騰退出來的建設(shè)用地規(guī)模用于保障本礦山采礦權(quán)邊界范圍內(nèi)后續(xù)采掘場用地。

第二十六條  采礦項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)，鼓勵土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。有償使用的，可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等法律法規(guī)規(guī)定的方式供應(yīng)。

第二十七條  采礦企業(yè)可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期。土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，采礦企業(yè)需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當在屆滿前一年申請續(xù)期，出讓期限、續(xù)期期限之和不得超過建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限。

 

第八章  監(jiān)管職責

第二十八條  各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責依法開展新增采礦用地報批、存量采礦用地的復墾修復等工作，加強對存量采礦用地復墾修復后農(nóng)用地地塊的動態(tài)巡查和日常監(jiān)管工作，確保復墾后的土地未經(jīng)依法批準不得改變農(nóng)業(yè)用途或非法占用。

第二十九條  自然資源廳負責采礦用地指標保障和存量采礦用地騰退指標使用情況的總體部署和實施監(jiān)管，定期通過“一張圖”系統(tǒng)和國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)對各地實施情況開展抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題將及時督導整改；對涉及違紀違法的，依法依規(guī)從嚴查處。各地在執(zhí)行過程中遇到重大問題、違法違紀行為查處情況及時向省自然資源廳報告。


 

第九章  附  則

第三十條  本細則自2023年7月18日起施行，有效期至2025年11月18日。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/247609.html

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