京辦發(fā)〔2016〕36號(hào)《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施〉的通知》

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施〉的通知》





京辦發(fā)〔2016〕36號(hào)

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2016年9月1日




 

北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施

北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新成果富集，在全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中發(fā)揮著示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》精神，改革創(chuàng)新科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方式，加快形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性、創(chuàng)造性，特制定以下政策措施。

一、簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制和評(píng)審程序

(一)簡(jiǎn)化預(yù)算編制。采用前補(bǔ)助方式支持的科研項(xiàng)目，承擔(dān)單位在立項(xiàng)時(shí)按照科研經(jīng)費(fèi)與研究任務(wù)相匹配原則，根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要編制財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，在編制預(yù)算時(shí)，只需編制一級(jí)費(fèi)用科目，且不需提供過細(xì)的測(cè)算依據(jù)。市財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門對(duì)符合條件的科研項(xiàng)目，可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。

(二)取消財(cái)政預(yù)算評(píng)審程序。將科研項(xiàng)目實(shí)施方案論證和預(yù)算評(píng)審“合二為一”，由項(xiàng)目主管部門組織科技、財(cái)務(wù)等方面的專家，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性以及經(jīng)費(fèi)合理性等進(jìn)行論證。

二、賦予承擔(dān)單位和科研人員開展科研更大的自主權(quán)

(三)下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在科研項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)，測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，燃料動(dòng)力費(fèi)，出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算如需調(diào)整，可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排，由承擔(dān)單位據(jù)實(shí)核準(zhǔn)，驗(yàn)收(結(jié)題)時(shí)向項(xiàng)目主管部門備案。

(四)下放差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理權(quán)限。承擔(dān)單位可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定科研類差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理辦法，合理確定科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，以及咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)?？蒲蓄惒盥觅M(fèi)、會(huì)議費(fèi)不納入行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)限制。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)科研類差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

(五)下放科研儀器設(shè)備采購管理權(quán)限。承擔(dān)單位可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。承擔(dān)單位要切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。對(duì)承擔(dān)單位采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

(六)改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式?？蒲许?xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度由承擔(dān)單位繼續(xù)使用。對(duì)按要求完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，結(jié)余資金按規(guī)定留歸承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

(七)改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在其會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。對(duì)難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，承擔(dān)單位在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。承擔(dān)單位要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)等的報(bào)銷問題。

(八)改進(jìn)科研人員因公出國(guó)(境)管理方式。市政府外辦對(duì)科研人員出國(guó)(境)開展國(guó)際合作與交流實(shí)行導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國(guó)際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理。承擔(dān)單位要研究制定相應(yīng)的加強(qiáng)和改進(jìn)科研人員出國(guó)(境)管理辦法，項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和統(tǒng)籌。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)限制。

(九)加大績(jī)效支出激勵(lì)力度。競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例從不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的15%、20%統(tǒng)一調(diào)整為不超過20%。取消間接費(fèi)用中績(jī)效支出比例限制。承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用間接費(fèi)用，處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，績(jī)效支出只能用于項(xiàng)目組成員，不得截留、挪用、擠占。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合項(xiàng)目組成員的實(shí)際貢獻(xiàn)，公開、公正安排績(jī)效支出，真正體現(xiàn)科研人員價(jià)值。承擔(dān)單位中的國(guó)有企事業(yè)單位從科研經(jīng)費(fèi)中列支的編制內(nèi)有工資性收入科研人員的績(jī)效支出，一次性計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

(十)自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入承擔(dān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

(十一)擴(kuò)大科研基本建設(shè)項(xiàng)目自主權(quán)。在符合首都城市功能定位和城市總體規(guī)劃前提下，對(duì)承擔(dān)單位利用自有土地和自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由承擔(dān)單位自主決策，報(bào)主管部門備案，不再進(jìn)行審批。簡(jiǎn)化承擔(dān)單位科研基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、用地以及環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù)，縮短審批周期。市發(fā)展改革委和承擔(dān)單位主管部門要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

三、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式

(十二)拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式在科技領(lǐng)域的應(yīng)用。完善“前孵化”基金機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金，推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新自然科學(xué)基金機(jī)制，通過接受社會(huì)捐贈(zèng)、與社會(huì)機(jī)構(gòu)共同設(shè)立聯(lián)合基金等方式，拓寬基礎(chǔ)研究投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向的良性互動(dòng)。

(十三)深化科研管理與運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和前沿科學(xué)領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用；3至5年后采取第三方評(píng)估和國(guó)際同行評(píng)議等方式，對(duì)領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。大力支持北京生命科學(xué)研究所在更高水平上開展科技體制改革試點(diǎn)和原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，為科研人員提供居留和出入境、落戶、配偶安置、子女教育、住房等方面的服務(wù)保障；同時(shí)，在量子計(jì)算、生命與健康、腦科學(xué)、戰(zhàn)略性先導(dǎo)材料等領(lǐng)域，探索培育一批新型科研機(jī)構(gòu)，形成與國(guó)際接軌、符合國(guó)情的科研管理和運(yùn)行機(jī)制。

(十四)加大對(duì)市屬公益性科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科研支持力度。市財(cái)政局按照不低于15%的幅度，一次性增加科研定額經(jīng)費(fèi)規(guī)模，支持市屬公益性科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校加強(qiáng)科研教學(xué)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究能力提升、科研條件改善等，并賦予其更大的科研定額經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，自定方向、自主選題，夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)，提高公共科技供給能力。市財(cái)政局支持市屬公益性科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流創(chuàng)新人才和學(xué)科帶頭人，所支持資金優(yōu)先用于人員年薪和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。鼓勵(lì)市屬公益性科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位爭(zhēng)取中央財(cái)政科研項(xiàng)目，市財(cái)政局提供相關(guān)配套資金支持。

(十五)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等的配套服務(wù)。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，強(qiáng)化央地共建共享，為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在京建設(shè)發(fā)展提供配套資金、用地等方面的支持，集聚高端創(chuàng)新資源，形成一批具有世界影響力的原始創(chuàng)新成果，打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。對(duì)接中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)和“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，突破一批核心、關(guān)鍵和基礎(chǔ)性技術(shù)，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用

(十六)深化科技成果轉(zhuǎn)化決策機(jī)制改革。承擔(dān)單位中的國(guó)有企事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家和本市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，制定科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程；對(duì)其持有的科技成果，要通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等市場(chǎng)化方式確定價(jià)格，其中協(xié)議定價(jià)的，科技成果持有單位要在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格，公示時(shí)間不少于15日；單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

(十七)深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式改革?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，剩余部分留歸承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。承擔(dān)單位中的國(guó)有企事業(yè)單位用于對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬支出，一次性計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

(十八)加強(qiáng)對(duì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策保障?？蒲腥藛T經(jīng)所在單位同意可離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，變更原聘用合同。創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，由原單位代繳社會(huì)保險(xiǎn)，所需費(fèi)用由離崗創(chuàng)業(yè)人員和新單位共同承擔(dān)，繳費(fèi)基數(shù)按照原單位同類人員確定；享受原單位社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇；認(rèn)定原單位連續(xù)工齡。創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，離崗創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)回原單位工作的，雙方變更聘用合同，由原單位妥善安排工作崗位。創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員決定不回原單位工作的，原單位要及時(shí)終止人事關(guān)系，解除聘用合同，并協(xié)助辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)。

(十九)加大新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))采購力度。充分發(fā)揮政府采購對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))應(yīng)用的導(dǎo)向作用，不斷擴(kuò)大首購、訂購、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用以及遠(yuǎn)期采購合約的規(guī)模。完善“首購首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。負(fù)有預(yù)算編制職責(zé)的部門，要預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，且預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于面向中小企業(yè)采購總額的60%。在政府采購評(píng)審中，對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審；鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他組織、自然人與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動(dòng)，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。

五、提高科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理服務(wù)水平

(二十)建立市級(jí)科技決策統(tǒng)籌工作機(jī)制。市政府負(fù)責(zé)確定科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵任務(wù)、重大工程和重要政策，編制發(fā)布實(shí)施計(jì)劃，審定科技決策咨詢委員會(huì)組成、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選等事項(xiàng)?？萍紱Q策咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)提出咨詢意見，為政府決策提供參考。項(xiàng)目主管部門采取公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式，確定承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目主管部門委托，負(fù)責(zé)組織科研項(xiàng)目立項(xiàng)、過程管理和驗(yàn)收(結(jié)題)等工作。

(二十一)強(qiáng)化承擔(dān)單位法人責(zé)任。承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的責(zé)任主體，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好；制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，保障資金使用規(guī)范安全有效；落實(shí)科技報(bào)告制度，及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提交科技報(bào)告；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際需要建立科研財(cái)務(wù)助理制度。

(二十二)建設(shè)統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。市科委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)全市統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收(結(jié)題)、科技報(bào)告等進(jìn)行信息管理，為科研人員提供高效便捷的申報(bào)、查詢服務(wù)。

(二十三)加強(qiáng)科研項(xiàng)目信息公開。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目主管部門要按規(guī)定向社會(huì)公開科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和經(jīng)費(fèi)安排情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。承擔(dān)單位要在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、經(jīng)費(fèi)使用、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

(二十四)健全科研信用管理體系。加強(qiáng)科研信用信息的歸集，項(xiàng)目主管部門在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收(結(jié)題)、績(jī)效評(píng)價(jià)等各階段，建立對(duì)承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢專家等主體的信用記錄，作為今后項(xiàng)目立項(xiàng)及科研經(jīng)費(fèi)安排、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和咨詢專家遴選等的重要依據(jù)，并與間接費(fèi)用核定、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金使用、督查頻次等掛鉤；同時(shí)，將科研信用納入全市社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)信用信息共享共用。

(二十五)完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)機(jī)制。項(xiàng)目主管部門根據(jù)科研項(xiàng)目任務(wù)書的約定，重點(diǎn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)。項(xiàng)目主管部門、市財(cái)政局要加快建立健全共同遴選、委托第三方機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的機(jī)制。要加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果的共享和應(yīng)用，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。

(二十六)改進(jìn)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目主管部門、市財(cái)政局要加快建立既符合預(yù)算績(jī)效管理要求、又適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，側(cè)重依據(jù)科研項(xiàng)目任務(wù)書考核項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)完成情況、經(jīng)費(fèi)管理使用情況，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)?；A(chǔ)前沿類項(xiàng)目突出同行評(píng)價(jià)，注重引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，注重引入第三方和投資者評(píng)價(jià)。社會(huì)公益類項(xiàng)目突出社會(huì)評(píng)價(jià)，注重引入公眾評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)原則上要結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行周期進(jìn)行安排，適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)前沿類項(xiàng)目的評(píng)價(jià)周期。

(二十七)細(xì)化完善相關(guān)措施。各有關(guān)部門、各區(qū)政府要參照本政策措施，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，切實(shí)增強(qiáng)科研人員的獲得感。市財(cái)政局、市級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本政策措施修訂市級(jí)社科類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。本政策措施發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目主管部門要按照本政策措施要求，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)規(guī)定、管理辦法和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修改完善，承擔(dān)單位要研究制定或修訂科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定相關(guān)管理辦法和規(guī)定。

(二十八)強(qiáng)化督促檢查和指導(dǎo)。市財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門要適時(shí)組織開展對(duì)承擔(dān)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開以及落實(shí)用于人員激勵(lì)的績(jī)效支出等情況的督促檢查，對(duì)督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理。市審計(jì)局要依法開展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)承擔(dān)單位完善內(nèi)部管理，確保國(guó)家和本市政策規(guī)定落到實(shí)處。

本政策措施所稱承擔(dān)單位，指承擔(dān)市財(cái)政科研項(xiàng)目并使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的其他事業(yè)單位、社會(huì)組織等；項(xiàng)目主管部門，指立項(xiàng)支持承擔(dān)單位開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的有關(guān)部門。

2016年12月31日前驗(yàn)收(結(jié)題)的科研項(xiàng)目原則上不適用本政策措施；2016年12月31日后驗(yàn)收(結(jié)題)的科研項(xiàng)目可適用本政策措施；2017年及以后年度立項(xiàng)的科研項(xiàng)目均適用本政策措施。

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