黔黨發(fā)〔2017〕22號(hào)《中共貴州省委貴州省人民政府2017年脫貧攻堅(jiān)秋季攻勢(shì)行動(dòng)令》

中共貴州省委貴州省人民政府2017年脫貧攻堅(jiān)秋季攻勢(shì)行動(dòng)令




黔黨發(fā)〔2017〕22號(hào)

各市(自治州)黨委和人民政府,貴安新區(qū)黨工委和管委會(huì),各縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省委各部委,省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門,省軍區(qū)、省武警總隊(duì)黨委,各人民團(tuán)體:

為深入貫徹習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神,全面落實(shí)全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)大會(huì)部署,省委、省政府決定,集中精力、集中火力,組織發(fā)動(dòng)2017年脫貧攻堅(jiān)秋季攻勢(shì)。特提出如下行動(dòng)要求:

一、攻勢(shì)時(shí)間

2017年9月1日至11月30日,共3個(gè)月。

二、攻勢(shì)重點(diǎn)

大抓全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)大會(huì)各項(xiàng)部署落實(shí),重點(diǎn)是7個(gè)方面的任務(wù)落實(shí)。

(一)大抓農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)。全面啟動(dòng)實(shí)施《貴州省農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)實(shí)施方案（2017-2019年）》。8月底前,全面開工建設(shè)25000公里農(nóng)村通組公路(其中深度貧困地區(qū)11199公里),9月底前,完成工程形象進(jìn)度25%以上,10月底前,完成工程形象進(jìn)度50%以上,11月底前,完成工程形象進(jìn)度75%以上,確保年底全面完工投入使用。10月上旬,完成2018年通組公路50000公里(其中深度貧困地區(qū)21801公里)計(jì)劃任務(wù)預(yù)下達(dá)并做好項(xiàng)目開工前期工作準(zhǔn)備,確保今年底或明年初開工建設(shè)。

(二)大抓產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)。按照貧困農(nóng)戶“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”基本要求,堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶,用好秋收備耕下種有利時(shí)機(jī),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。一是抓秋冬綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜增產(chǎn)增效。重點(diǎn)在700米以下低海拔富熱量河谷地區(qū),選擇瓜果豆類喜溫蔬菜,其他中高海拔地區(qū)選擇根莖葉花類喜涼蔬菜進(jìn)行組織化、規(guī)模化生產(chǎn),加強(qiáng)田間管理和科技服務(wù),提高產(chǎn)量和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)冬春規(guī)?；鲜?實(shí)現(xiàn)全年蔬菜種植1650萬(wàn)畝、產(chǎn)量2050萬(wàn)噸、綜合產(chǎn)值1060億元、菜農(nóng)人均凈增收2000元,帶動(dòng)30萬(wàn)貧困人口脫貧。二是抓茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓好秋季茶園修剪除草和肥培管理,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園特別是出口茶園基地規(guī)模。支持茶葉加工擴(kuò)能增產(chǎn),擴(kuò)大秋茶生產(chǎn)規(guī)模。用好省內(nèi)外各類茶博會(huì)和展銷會(huì)等營(yíng)銷宣傳平臺(tái),積極舉辦茶公共品牌宣傳、秋季茶品茗、茶文化普及、茶產(chǎn)品營(yíng)銷等活動(dòng),鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并重組中小弱茶企業(yè),提高全省茶產(chǎn)業(yè)集中度,增強(qiáng)黔茶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)格話語(yǔ)權(quán),推進(jìn)黔茶更大規(guī)模走出貴州,更廣范圍贏取市場(chǎng)聲譽(yù),更大幅度提升市場(chǎng)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)全年茶總產(chǎn)量31.8萬(wàn)噸,總產(chǎn)值342億元,帶動(dòng)14.6萬(wàn)貧困人口脫貧。三是抓生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。11月底前,在長(zhǎng)順、赤水、納雍、息烽、清鎮(zhèn)、石阡、松桃、紫云等8個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))新建(改擴(kuò)建)生態(tài)家禽原種場(chǎng)9個(gè)、擴(kuò)繁場(chǎng)12個(gè),滿足66個(gè)貧困縣和20個(gè)極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)?；B(yǎng)殖生態(tài)家禽的種苗需要。深化疫病監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào),切實(shí)做好疫情防控。完成重點(diǎn)品種的生態(tài)放養(yǎng)、屠宰加工、產(chǎn)品品質(zhì)控制等規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)制訂,保障生態(tài)家禽(蛋)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到100%。新增家禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社500個(gè)以上,培育年出欄2000羽的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3000個(gè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)家禽年出欄1.3億羽,禽蛋年產(chǎn)量20萬(wàn)噸,年產(chǎn)值110億元,帶動(dòng)15萬(wàn)貧困人口脫貧。四是抓食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展食用菌生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)推廣,讓更多農(nóng)民掌握生產(chǎn)實(shí)用技術(shù),大力組織菌種培育和菌材菌棒供應(yīng),大力引進(jìn)菌業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)尤其是龍頭企業(yè),積極借鑒推廣安龍食用菌產(chǎn)業(yè)“1210”扶貧模式,推進(jìn)食用菌基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn),完成全年10億棒食用菌原種、栽培種生產(chǎn)基地和規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè),重點(diǎn)生產(chǎn)羊肚菌、灰樹花、猴頭菇等特色珍稀食用菌和香菇、木耳、平菇等大宗食用菌。積極挖掘利用紫花菌、牛肝菌等野生食用菌種質(zhì)資源,推進(jìn)野生菌大范圍擴(kuò)繁生產(chǎn)。爭(zhēng)取全年產(chǎn)菌56萬(wàn)噸、產(chǎn)值55億元,帶動(dòng)10萬(wàn)貧困人口脫貧。五是抓中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以企業(yè)為主體,力推適合秋冬栽種的太子參、天麻、桔梗、丹參、靈芝、半夏、鉤藤、何首烏等優(yōu)勢(shì)中藥材基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立“扶貧車間”,在產(chǎn)地初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等用工中吸納貧困人口就地就近就業(yè)。在秋季攻勢(shì)中,確保中藥材種植面積在去年基礎(chǔ)上新增50萬(wàn)畝,總產(chǎn)量180萬(wàn)噸,總產(chǎn)值200億元,覆蓋12萬(wàn)貧困人口。六是抓“一縣一業(yè)”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出縣域特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì),因地制宜、因縣擇業(yè),推進(jìn)早熟商品馬鈴薯、薏仁米、藍(lán)莓、火龍果、黔北麻羊、關(guān)嶺牛、從江香豬、赫章可樂豬、三穗鴨、江口冷水魚等規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。七是抓市場(chǎng)主體引進(jìn)和培育。用好各項(xiàng)扶貧政策和資源,重點(diǎn)引進(jìn)省外優(yōu)強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入黔開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),大力支持既有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模,鼓勵(lì)支持省內(nèi)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有平臺(tái)公司等市場(chǎng)主體從事扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)工商企業(yè)“轉(zhuǎn)向改行”從事扶貧產(chǎn)業(yè),支持各類農(nóng)業(yè)中小微生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大,大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。到11月底,力爭(zhēng)從省外引進(jìn)龍頭企業(yè)1000家以上,支持2760個(gè)深度貧困村各建立1個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好、管理規(guī)范、各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。八是抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。切實(shí)落實(shí)好農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)醫(yī)對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)接,在遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律前提下,將有效的市場(chǎng)需求定向引導(dǎo)由貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)供應(yīng)。特別是農(nóng)校對(duì)接,要確保從9月新學(xué)年開學(xué)起,全省各類大中小學(xué)校在同質(zhì)同價(jià)前提下全面執(zhí)行定向采購(gòu)。大力加強(qiáng)與北上廣深和其他對(duì)口幫扶城市的溝通對(duì)接,拓展落實(shí)貴州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品省外銷售市場(chǎng),讓全省農(nóng)產(chǎn)品賣得更多、賣得更好。9月底前,要完成上海市場(chǎng)的對(duì)接落實(shí)工作,實(shí)現(xiàn)黔茶黔菜入滬。九是抓冷鏈物流體系配套。大力支持冷鏈物流企業(yè)能力擴(kuò)張,積極鼓勵(lì)省市兩級(jí)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)冷鏈物流業(yè)務(wù),確保到年底全省冷庫(kù)容達(dá)到75萬(wàn)噸,覆蓋70個(gè)縣,冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)成本降低10%以上,冷鏈運(yùn)輸車輛達(dá)到700臺(tái),基本滿足全省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、黔貨出山冷鏈運(yùn)輸需要。十是抓產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式,切實(shí)落實(shí)農(nóng)村“三變”改革要求,合理界定和保護(hù)農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位和利益,讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶。

(三)大抓易地扶貧搬遷。一是加快完成2016年易地扶貧搬遷項(xiàng)目掃尾工作。各地務(wù)必要抓緊整改2016年搬遷項(xiàng)目存在的問(wèn)題,加快項(xiàng)目建設(shè)收尾,加快完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資金結(jié)算,全面落實(shí)“五個(gè)三”生計(jì)保障和后續(xù)發(fā)展配套措施,確保在10月底前全部搬遷入住和按期穩(wěn)定脫貧。二是扎實(shí)抓好2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。按照既定的搬遷政策和項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定,確保2017年搬遷項(xiàng)目在12月31日前基本完成主體工程,2018年6月底前全部搬遷入住,其中2017年擬摘帽的16個(gè)縣要提前3個(gè)月在2018年3月底前全部搬遷入住。三是提早抓好2018年搬遷項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作。結(jié)合農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn),按照“通不了就搬”的原則和既定的搬遷對(duì)象識(shí)別管理規(guī)定,逐村逐寨精準(zhǔn)核實(shí)新增35萬(wàn)搬遷人口,連同原規(guī)劃剩余的41萬(wàn)人,一起編制實(shí)施方案,確保在11月底前完成安置點(diǎn)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作,確保2018年1月全部開工建設(shè),2019年6月底前全部搬遷入住。

(四)大抓農(nóng)村危房改造和住房保障。分解落實(shí)農(nóng)村危房改造51.38萬(wàn)戶(其中建檔立卡貧困戶19.74萬(wàn)戶,低保戶5.16萬(wàn)戶,深度貧困地區(qū)26.4萬(wàn)戶)任務(wù)。11月底前,完成20萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù),并同步實(shí)施改廚、改廁、改圈,消除安全隱患,補(bǔ)齊基本居住功能,保障基本衛(wèi)生健康條件,確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾住房有安全保障。除中央財(cái)政補(bǔ)助資金外,對(duì)建檔立卡貧困戶、低保戶實(shí)施“危改”的補(bǔ)助資金,由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按5∶2∶3的比例分擔(dān)并足額落實(shí)到位。對(duì)“三改”的補(bǔ)助資金,由省財(cái)政依據(jù)對(duì)各地測(cè)算的審核結(jié)果,整合有關(guān)項(xiàng)目資金落實(shí)到縣。

(五)大抓旅游扶貧和農(nóng)村電商發(fā)展。在第十二屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)期間召開全國(guó)涉游企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶深度貧困地區(qū)對(duì)接會(huì),重點(diǎn)推介結(jié)對(duì)幫扶14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和2760個(gè)深度貧困村。推動(dòng)景區(qū)、旅游企業(yè)吸納建檔立卡貧困群眾就業(yè),面向貧困群眾定制生產(chǎn)旅游商品。利用秋冬農(nóng)民工返鄉(xiāng)機(jī)會(huì),積極引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。10月底前出臺(tái)旅游扶貧工作考核辦法,11月底前完成旅游扶貧從業(yè)人員年度培訓(xùn)任務(wù),力爭(zhēng)全年旅游總收入和接待人次分別增長(zhǎng)35%、30%以上。以2017電商減貧大會(huì)在我省召開為契機(jī),組織大型電商企業(yè)與我省貧困縣鄉(xiāng)對(duì)接,批量銷售我省貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、蘇寧易購(gòu)等知名電商合作,加大各地電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)力度,以強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行為重點(diǎn),在知名電商平臺(tái)設(shè)立貴州農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。11月底前爭(zhēng)取3億元以上中央財(cái)政資金支持我省農(nóng)村電商發(fā)展,力爭(zhēng)全年農(nóng)村電商交易額增長(zhǎng)30%以上。

(六)大抓教育扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力全員培訓(xùn)。切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)“兩助三免(補(bǔ))”精準(zhǔn)資助政策。今年9月份入學(xué)時(shí),農(nóng)村貧困家庭學(xué)生直接按照政策規(guī)定免交相關(guān)費(fèi)用,嚴(yán)禁“先收費(fèi)后返退”。同時(shí),在13所省屬職業(yè)院校開辦精準(zhǔn)脫貧班,主要招收深度貧困地區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學(xué)生入學(xué)就讀。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用工需求,11月底前分時(shí)段多輪次分級(jí)開展農(nóng)村全員勞動(dòng)力培訓(xùn)和掃盲培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村“組組通”公路和農(nóng)村危房改造建設(shè),開展混凝土工、鋼筋工、抹灰工、管道工、架子工、筑路工、瀝青工等培訓(xùn)。圍繞旅游業(yè)“井噴”發(fā)展,開展餐飲和客房服務(wù)員、鄉(xiāng)村導(dǎo)游,刺繡、蠟染、銀飾等旅游商品經(jīng)營(yíng)制作等培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧和綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程,開展食用菌、煙草、中藥材、茶葉、蔬菜、家禽等種植和養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村及少數(shù)民族聚集地區(qū)年紀(jì)較大的婦女等文盲群體,有序開展掃盲和掃盲后繼續(xù)教育。

(七)大抓精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧。2017年底前,農(nóng)村人口四重醫(yī)療保障制度全面落實(shí)。一是基本醫(yī)保門診不設(shè)起付線,報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)以上,村鄉(xiāng)兩級(jí)達(dá)到65%至95%;縣域內(nèi)住院不設(shè)起付線,取消經(jīng)轉(zhuǎn)診到縣域外住院起付線,報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)以上,鄉(xiāng)、縣、市、省級(jí)分別達(dá)到85%至95%、75%至85%、65%至80%、60%至70%;將19項(xiàng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保保障范圍。二是大病保險(xiǎn)起付線降低到0至3000元,各檔賠付比例提高10個(gè)百分點(diǎn)以上,達(dá)到60%至100%;將保障范圍擴(kuò)大到罹患36種慢性病的農(nóng)村建檔立卡貧困人口門診醫(yī)療費(fèi)用。三是落實(shí)醫(yī)療救助制度,農(nóng)村建檔立卡貧困人口中計(jì)生“兩戶”家庭成員(獨(dú)生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女)政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用,經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后剩余部分,由計(jì)生利益導(dǎo)向資金給予50%的救助;非計(jì)生“兩戶”家庭,且屬于規(guī)定救助保障對(duì)象的,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后剩余部分,在民政年救助封頂線內(nèi)按不低于50%的比例由民政醫(yī)療救助基金給予救助。四是落實(shí)醫(yī)療扶助,對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困人口通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助補(bǔ)償后,自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高,影響其家庭基本生活的,由參合地縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金進(jìn)行專項(xiàng)扶助,確保農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比在90%以上。五是實(shí)行貧困患者分類救治,對(duì)罹患兒童白血病(含急性淋巴細(xì)胞白血病和急性早幼粒細(xì)胞白血病)等13種大病農(nóng)村貧困患者按照“三定兩加強(qiáng)”的原則(確定定點(diǎn)醫(yī)院、確定診療方案、確定單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí))進(jìn)行救治,救治費(fèi)用實(shí)施按病種付費(fèi),由基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全額支付;對(duì)罹患36種慢性病的農(nóng)村建檔立卡貧困人口家庭開展簽約服務(wù),慢性病治療醫(yī)藥費(fèi)用通過(guò)新農(nóng)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助補(bǔ)償,并經(jīng)參?？h基本醫(yī)保目錄外藥品費(fèi)用扶助后,自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用仍然較高的,由參?？h進(jìn)行專項(xiàng)醫(yī)療扶助,確保其年度自付費(fèi)用在縣級(jí)以下(含縣級(jí))公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不超過(guò)1000元、市級(jí)公立醫(yī)院不超過(guò)3000元、省級(jí)公立醫(yī)院不超過(guò)5000元。六是年內(nèi)確保農(nóng)村建檔立卡貧困人口100%參合和100%實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

三、攻勢(shì)舉措

(一)壓實(shí)干部責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把脫貧責(zé)任扛在肩上,主要領(lǐng)導(dǎo)特別是各縣(市、區(qū))書記和縣(市、區(qū))長(zhǎng),要親力親為,親自抓脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),做到貧困人口數(shù)量分布、致貧原因類型、扶貧政策舉措實(shí)施、扶貧工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)和效果等了如指掌、如數(shù)家珍。11月底前,各級(jí)黨委、政府以及各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭到各自扶貧聯(lián)系點(diǎn)特別是深度貧困地區(qū)開展蹲點(diǎn)調(diào)研,原則上每人進(jìn)村入寨調(diào)研不少于2次,重點(diǎn)幫助基層解決一批脫貧攻堅(jiān)中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。以縣為單位,聚焦“兩率一度”,組織足夠的干部力量進(jìn)村入戶,對(duì)全省農(nóng)村貧困戶和低收入農(nóng)戶再次進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,切實(shí)提高貧困人口識(shí)別和脫貧退出精準(zhǔn)度,切實(shí)找準(zhǔn)貧困人口的致貧原因和存在的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題,盡量做到百分之百對(duì)癥下藥、百分之百精準(zhǔn)幫扶。9月底前,省委組織部要在省直機(jī)關(guān)集中選派一批處級(jí)優(yōu)秀年輕干部到66個(gè)貧困縣(市、區(qū))掛任黨委副書記或黨委常委、政府副縣(市、區(qū))長(zhǎng),主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、推動(dòng)黨建扶貧等工作,進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧一線的指揮和工作力量。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)駐村干部和第一書記的管理,9月底前調(diào)整完成不符合選派要求、作用發(fā)揮不好、群眾不滿意的駐村干部和第一書記。11月底前,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是深度貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)干部繼續(xù)分批次分類別,組織開展扶貧政策、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”、脫貧攻堅(jiān)投資項(xiàng)目管理等專題培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)干部、“兩委一隊(duì)三個(gè)人”的線上培訓(xùn)和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)所有參與幫扶的干部,都要明確具體的幫扶任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任,按人按崗按責(zé)納入年終干部績(jī)效目標(biāo)考核評(píng)價(jià)。

(二)統(tǒng)籌用好脫貧攻堅(jiān)資源。推動(dòng)各種資源向脫貧攻堅(jiān)聚集,各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合,凝聚決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力,重點(diǎn)向14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、2760個(gè)深度貧困村和今年擬摘帽的16個(gè)縣傾斜。一是加快脫貧攻堅(jiān)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)子基金和扶貧產(chǎn)業(yè)子基金的投放。各地要切實(shí)加強(qiáng)基金專班建設(shè),省級(jí)基金專班實(shí)行“分片包縣、服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村”責(zé)任制。各市縣要圍繞食用菌、蔬菜、中藥材、茶葉、生態(tài)家禽和“一縣一業(yè)”等產(chǎn)業(yè),編制全產(chǎn)業(yè)鏈投資方案,配套使用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保增信措施。進(jìn)一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)子基金投資評(píng)審工作,簡(jiǎn)化放寬子基金投放程序和條件,落實(shí)好“專戶監(jiān)管、封閉運(yùn)行”等規(guī)定。11月底前力爭(zhēng)完成500億元以上的投放目標(biāo)。二是用好財(cái)政涉農(nóng)整合資金。66個(gè)貧困縣要加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度,11月底前安排使用的整合資金必須占本縣整合資金總量的90%以上,重點(diǎn)向本縣域內(nèi)的極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和深度貧困村傾斜。三是用好各種幫扶力量。堅(jiān)持自我發(fā)力與向外借力并舉,加快形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。做好與中央定點(diǎn)幫扶單位的溝通對(duì)接,主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部7個(gè)對(duì)口幫扶城市資源,開展針對(duì)性強(qiáng)的招商引資活動(dòng),精心組織貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“千企幫千村”、省18家大型國(guó)企結(jié)對(duì)幫扶17個(gè)貧困縣等幫扶工作,配合做好恒大集團(tuán)整市幫扶畢節(jié)市、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)幫扶丹寨整縣脫貧等工作。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)督查。對(duì)國(guó)家和省督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各地要研究制定整改任務(wù)清單和責(zé)任清單,明確時(shí)間表和責(zé)任人,按照規(guī)定時(shí)間全面完成。在10月份再組織一次省級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督導(dǎo),重點(diǎn)督導(dǎo)各地對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況。各級(jí)黨委、政府督查部門要會(huì)同扶貧、財(cái)政、移民、交通、教育、衛(wèi)計(jì)、住建等部門開展1次聯(lián)合督查,重點(diǎn)督查各地貫徹落實(shí)中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署特別是秋季攻勢(shì)情況,對(duì)落實(shí)不力的部門、地區(qū)和相關(guān)責(zé)任人,按權(quán)限由有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。

(四)強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。全力推進(jìn)“護(hù)民生、促脫貧”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)懲重處扶貧領(lǐng)域腐敗行為。發(fā)揮好巡視巡察利劍作用,年內(nèi)完成對(duì)14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在縣、5個(gè)2016年脫貧攻堅(jiān)工作考核排名靠后貧困縣的巡視。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和扶貧資金使用的管控,嚴(yán)肅查處在項(xiàng)目實(shí)施中濫用職權(quán)、違規(guī)操作、權(quán)錢交易、謀取私利的行為,對(duì)在資金分配中虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污私分、截留挪用、優(yōu)親厚友、吃拿卡要的,嚴(yán)懲不貸。對(duì)突出問(wèn)題整改不力的地方和單位,嚴(yán)格按規(guī)定問(wèn)責(zé),決不姑息。

(五)輿論宣傳。廣泛深入宣傳我省脫貧攻堅(jiān)和秋季攻勢(shì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、黨員先鋒和代表人物,注重發(fā)現(xiàn)一批脫貧攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn)好做法,總結(jié)提煉好扶貧脫貧先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡,9月底以省委、省政府名義召開表彰大會(huì),公開表彰一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好氛圍。

(六)組織發(fā)動(dòng)群眾。各級(jí)各部門既要帶頭干又要帶領(lǐng)干,要高度重視對(duì)貧困群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作,把扶貧同扶志結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性,培育艱苦奮斗、自力更生、自主脫貧的意識(shí)和觀念,引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞擺脫貧困。





 

中共貴州省委

貴州省人民政府

2017年8月29日

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