《四川省民用無(wú)人駕駛航空器安全管理暫行規(guī)定》四川省人民政府令第321號(hào)（全文）

四川省人民政府令第321號(hào)

 

 
《四川省民用無(wú)人駕駛航空器安全管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2017年8月7日四川省人民政府第153次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年9月20日起施行。



 

省長(zhǎng) 尹 力

2017年8月18日



 

四川省民用無(wú)人駕駛航空器安全管理暫行規(guī)定



 

第一章　總　則
 

第一條　為加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事民用無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用及管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

前款所稱民用無(wú)人駕駛航空器（以下簡(jiǎn)稱民用無(wú)人機(jī)）是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量大于0.25千克（含0.25千克），并從事非軍事、警務(wù)和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。

第三條　民用無(wú)人機(jī)安全管理遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、分級(jí)管理、規(guī)范運(yùn)行的原則。

第四條　省人民政府加強(qiáng)對(duì)民用無(wú)人機(jī)安全管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立軍地相關(guān)部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民用無(wú)人機(jī)安全管理重大問(wèn)題。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府建立分級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)民用無(wú)人機(jī)實(shí)施安全管理。

公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、安全監(jiān)管、工商、海關(guān)等部門依照職責(zé)做好民用無(wú)人機(jī)安全管理工作。
 

第二章　日常管理
 

第五條　民用航空主管部門（以下簡(jiǎn)稱民航部門）負(fù)責(zé)對(duì)民用無(wú)人機(jī)和從事民用無(wú)人機(jī)活動(dòng)的單位、個(gè)人進(jìn)行實(shí)名登記管理，按照國(guó)家規(guī)定建立登記注冊(cè)及監(jiān)督管理平臺(tái)，配合飛行管制部門及時(shí)查處空中違法違規(guī)飛行活動(dòng)。

民用無(wú)人機(jī)的實(shí)名登記和監(jiān)督管理信息與飛行管制部門、公安部門共享。

第六條　縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（一）公安機(jī)關(guān)會(huì)同飛行管制、民航部門加強(qiáng)空域、航空器及飛行活動(dòng)管理，對(duì)民用無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行活動(dòng)進(jìn)行查處。

（二）經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民用無(wú)人機(jī)研制生產(chǎn)者及其產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、管理，對(duì)民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電頻率、臺(tái)（站）進(jìn)行管理。

（三）工商部門負(fù)責(zé)對(duì)民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的登記注冊(cè)，配合公安等部門對(duì)違法違規(guī)的生產(chǎn)銷售行為進(jìn)行查處。

（四）安全監(jiān)管部門將民用無(wú)人機(jī)安全管理納入安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)考核，配合公安等部門做好對(duì)民用無(wú)人機(jī)違法違規(guī)行為的查處。

（五）海關(guān)依法對(duì)進(jìn)境的民用無(wú)人機(jī)（包括散裝組件）進(jìn)行監(jiān)管。

第七條　機(jī)場(chǎng)所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同飛行管制部門、民航部門及機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)做好下列機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域防控處置工作：

（一）向社會(huì)發(fā)布機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域公告，明確機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)及民用無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)域具體范圍（四角定位坐標(biāo)及四至界線）、凈空保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定及違法違規(guī)飛行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)電話等內(nèi)容；

（二）建設(shè)相關(guān)地面設(shè)施，在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)及民用無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)邊界、路口等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)牌；

（三）做好機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域巡防巡控，維護(hù)航行安全和運(yùn)行秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)飛行活動(dòng)；

（四）配合飛行管制部門、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)民用無(wú)人機(jī)識(shí)別防控技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)飛行無(wú)人機(jī)的技術(shù)防控。

第八條　民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證其產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定在民用無(wú)人機(jī)上安裝飛行控制芯片、設(shè)置禁飛區(qū)域軟件，采取防止改裝或者改變?cè)O(shè)置的技術(shù)措施。

第九條　生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航部門規(guī)定對(duì)其民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的名稱、型號(hào)、空機(jī)重量、最大起飛重量、產(chǎn)品類型和購(gòu)買者姓名、移動(dòng)電話等信息進(jìn)行登記；在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說(shuō)明書中，提醒購(gòu)買者進(jìn)行實(shí)名登記，警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害和后果，并提供登記標(biāo)志打印材料。

第十條　民用無(wú)人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)按照民航部門規(guī)定登記姓名、有效證件號(hào)碼、聯(lián)系方式、產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品序號(hào)、使用目的；單位應(yīng)當(dāng)?shù)怯泦挝幻Q、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼。登記完成后，在民用無(wú)人機(jī)上粘貼登記標(biāo)志。

民用無(wú)人機(jī)發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜等情況，原所有者應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷原登記信息。變更后的所有者應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定登記信息。

禁止改裝民用無(wú)人機(jī)的飛行硬件設(shè)施或者改變出廠飛行性能設(shè)置。

第十一條　民用無(wú)人機(jī)所使用的無(wú)線電頻率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無(wú)線電管理規(guī)定。

第十二條　民用無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信制度建設(shè)，接受相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)，建立會(huì)員情況信息統(tǒng)計(jì)及安全管理檔案制度。
 

第三章　飛行管理
 

第十三條　民用無(wú)人機(jī)操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得與飛行活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的駕駛員資質(zhì)及證照。

有下列情況之一的，無(wú)人機(jī)操作人員無(wú)需取得駕駛員證照：

（一）操作空機(jī)重量小于等于4千克、起飛重量小于等于7千克民用無(wú)人機(jī)的；

（二）在室內(nèi)運(yùn)行民用無(wú)人機(jī)的；

（三）攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間運(yùn)行民用無(wú)人機(jī)的。

第十四條　民用無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則；

（二）對(duì)所操控?zé)o人機(jī)的飛行安全負(fù)責(zé)；

（三）飛行前準(zhǔn)備并檢查民用無(wú)人機(jī)狀態(tài)；

（四）依法取得駕駛員資質(zhì)，并隨身攜帶相應(yīng)駕駛證照和相關(guān)飛行手續(xù)；

（五）服從空中管制，按照經(jīng)批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃實(shí)施飛行活動(dòng)。

第十五條　飛行管制部門負(fù)責(zé)組織空中監(jiān)督管理，依法實(shí)施民用無(wú)人機(jī)飛行管制工作，對(duì)空中不明情況進(jìn)行查證處置。

第十六條　對(duì)全省民用無(wú)人機(jī)的飛行空域?qū)嵭蟹诸惞芾?，劃分為管控空域、?bào)備空域和自飛空域。

報(bào)備空域和自飛空域由省人民政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況提出劃設(shè)需求，經(jīng)空域主管部門批復(fù)后，向社會(huì)公布。

管控空域?yàn)槌龍?bào)備空域和自飛空域之外的空域。

第十七條　民用無(wú)人機(jī)在管控空域內(nèi)飛行，應(yīng)當(dāng)依法向飛行管制部門提出飛行空域和飛行計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，飛行全程接受監(jiān)控。

第十八條　民用無(wú)人機(jī)在報(bào)備空域內(nèi)飛行，無(wú)需飛行空域和飛行計(jì)劃審批，但應(yīng)當(dāng)服從報(bào)備空域管理者的管理。

民用無(wú)人機(jī)在自飛空域內(nèi)飛行，無(wú)需飛行空域和飛行計(jì)劃審批，但不得超出該空域規(guī)定的范圍，且應(yīng)當(dāng)在駕駛員視距內(nèi)操作飛行。

民用無(wú)人機(jī)在報(bào)備空域和自飛空域應(yīng)當(dāng)遵守的具體安全規(guī)則由省人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)制定，向社會(huì)公布。

第十九條　未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止民用無(wú)人機(jī)在以下區(qū)域上空飛行：

（一）民用機(jī)場(chǎng)沿跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里和軍用機(jī)場(chǎng)沿跑道中心線兩側(cè)各15公里、跑道端外20公里范圍內(nèi)的凈空保護(hù)區(qū)域；

（二）軍事管理區(qū)、監(jiān)獄、發(fā)電廠及其周邊100米范圍內(nèi)；

（三）鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍內(nèi)；

（四）大型軍工、通訊、危險(xiǎn)化學(xué)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存、物資儲(chǔ)備等重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)；

（五）省和市（州）人民政府公告的臨時(shí)管制區(qū)域。

第二十條　任何單位、個(gè)人不得利用民用無(wú)人機(jī)實(shí)施以下行為：

（一）偷拍軍事設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)和其他保密場(chǎng)所；

（二）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)工作正常秩序；

（三）投放包含淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；

（四）運(yùn)輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體；

（五）危害他人人身及財(cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；

（六）偷窺、偷拍個(gè)人隱私；

（七）其他法律法規(guī)明令禁止的行為。

第二十一條　任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定第十九條、第二十條規(guī)定行為的，或者未粘貼規(guī)定登記標(biāo)志的民用無(wú)人機(jī)飛行的，可以向民航部門或者當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)舉報(bào)。
 

第四章　應(yīng)急處置
 

第二十二條　公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)民用無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行或者接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即查找其使用者、所有者，責(zé)令其立即停止飛行，依法扣押相關(guān)物品。

民用無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)民用無(wú)人機(jī)實(shí)施技術(shù)防控等緊急處置措施。

第二十三條　公安機(jī)關(guān)依法查處涉及民用無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行的相關(guān)企業(yè)和人員，民航、飛行管制、經(jīng)濟(jì)和信息化、工商等部門協(xié)同配合，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

第二十四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將民用無(wú)人機(jī)安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機(jī)制。

縣級(jí)以上公安、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)制定民用無(wú)人機(jī)飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案，定期演練，提高應(yīng)急處置能力。

第二十五條　使用民用無(wú)人機(jī)的單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照民航部門規(guī)定，事先制定飛行緊急情況處置預(yù)案，檢查風(fēng)險(xiǎn)防范措施，消除安全隱患。

第二十六條　飛行遇有緊急情況時(shí)，駕駛員應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止危及人身及財(cái)產(chǎn)安全的事故發(fā)生；出現(xiàn)危及飛行及公共安全情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速向事故發(fā)生地最近的公安、飛行管制、民航等相關(guān)部門報(bào)告。
 

第五章　法律責(zé)任
 

第二十七條　民用無(wú)人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)依法使用民用無(wú)人機(jī)，對(duì)使用安全負(fù)責(zé)；操作人員（含駕駛員）對(duì)民用無(wú)人機(jī)飛行安全負(fù)直接責(zé)任。

第二十八條　民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、所有者、駕駛員的違法違規(guī)行為由民航、公安等有關(guān)部門納入相關(guān)監(jiān)督管理平臺(tái)，工商部門通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)信息向社會(huì)公示。

第二十九條　違反本規(guī)定第九條、第十條第一款和第二款規(guī)定，民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或者所有者有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)公民個(gè)人處以1000元以下罰款；對(duì)企業(yè)或者單位處以1000元以上30000元以下的罰款。

（一）未按規(guī)定進(jìn)行登記或者提醒、警示購(gòu)買者；

（二）未按規(guī)定登記或者粘貼登記標(biāo)志；

（三）未按規(guī)定變更登記或者及時(shí)注銷原登記信息；

（四）未按規(guī)定如實(shí)登記的；

（五）未按規(guī)定登記、粘貼標(biāo)志并實(shí)施飛行活動(dòng)。

第三十條　違反本規(guī)定第十條第三款規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)公民個(gè)人處以500元以上1000元以下罰款；對(duì)單位處以10000元以上30000元以下的罰款。

第三十一條　違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》等規(guī)定予以處罰。

第三十二條　違反本規(guī)定第十三條第一款、第十四條、第十七條規(guī)定，由民航部門或者公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第三十三條　違反本規(guī)定第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域上空放飛影響飛行安全的民用無(wú)人機(jī)，由機(jī)場(chǎng)所在地公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，按照《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條　違反本規(guī)定規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本規(guī)定規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

第六章　附　則

第三十六條　最大起飛質(zhì)量低于0.25千克的微型民用無(wú)人機(jī)適用本規(guī)定關(guān)于空域限制和相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

第三十七條　飛行體育運(yùn)動(dòng)航空模型、升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球違反相關(guān)規(guī)定的，由體育、氣象等主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

使用自備飛行控制系統(tǒng)的航空模型，適用本規(guī)定。

第三十八條　本規(guī)定自2017年9月20日起施行。

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