蘇發(fā)〔2017〕13號(hào)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》

《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》





蘇發(fā)〔2017〕13號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2017年6月20日



 

江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹中央關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和“三農(nóng)”工作的決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，著力提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，不斷夯實(shí)“強(qiáng)富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實(shí)踐的基礎(chǔ)，省委、省政府決定啟動(dòng)江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。現(xiàn)提出如下行動(dòng)計(jì)劃。

一、重要意義

鄉(xiāng)村不僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和農(nóng)民聚集地，還兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多重價(jià)值和功能。經(jīng)過多年不懈努力，我省鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，環(huán)境面貌顯著改善，公共服務(wù)得到加強(qiáng)，綜合改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，農(nóng)民增收渠道全方位拓寬，農(nóng)村社會(huì)治理取得良好成效。但從總體上看，鄉(xiāng)村仍然是高水平全面小康的突出短板，特別是在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村面臨著資源外流、活力不足、公共服務(wù)短缺、人口老化和空心化、鄉(xiāng)土特色受到?jīng)_擊破壞等問題和挑戰(zhàn)，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持走符合鄉(xiāng)村實(shí)際的路子，努力建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展與復(fù)興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化互促共進(jìn)。各地各部門要立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，把這項(xiàng)工作作為“強(qiáng)富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實(shí)踐在“三農(nóng)”工作上的有效抓手，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑，作為傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶的新載體，集中力量、集聚資源、集成要素扎實(shí)推進(jìn)。

二、總體思路

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足江蘇鄉(xiāng)村實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行整合升級(jí)，并與國(guó)家實(shí)施的有關(guān)重點(diǎn)工作相銜接，進(jìn)一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，展現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的江蘇特色田園鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)模樣。

三、基本原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，高起點(diǎn)做好空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管控，分期分批推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌涉農(nóng)政策、項(xiàng)目和資金，協(xié)同各方力量，重視發(fā)揮村民主體作用和首創(chuàng)精神，形成工作合力和內(nèi)生動(dòng)力。

（二）把準(zhǔn)方向，科學(xué)推進(jìn)。注重文化的挖掘和傳承、傳統(tǒng)肌理的尊重和保護(hù)、老莊臺(tái)的提升和復(fù)興，避免全新重建、大拆大建。注重以農(nóng)為本，推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民扎根、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，避免僅僅成為觀光休閑的景點(diǎn)。注重集聚現(xiàn)有資源要素，挖掘鄉(xiāng)村和村民潛力，同時(shí)可吸引社會(huì)資本參與，避免簡(jiǎn)單地成為商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。

（三）整合聚焦，重點(diǎn)支持。整合各類涉農(nóng)資金，聚焦特色田園鄉(xiāng)村聚合使用。適用農(nóng)村改革發(fā)展的試驗(yàn)項(xiàng)目和能夠推廣的試驗(yàn)成果，聚焦特色田園鄉(xiāng)村先行先試。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚焦特色田園鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，聚焦特色田園鄉(xiāng)村先行一步。

（四）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。采取上下結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，選擇主體積極性高、工作基礎(chǔ)好、規(guī)劃有亮點(diǎn)、方案切實(shí)可行的地區(qū)，開展省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣、多樣化的成果。通過試點(diǎn)工作的摸索和總結(jié)，進(jìn)一步完善工作思路和方案，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)組團(tuán)、連線成片、有序推進(jìn)。

四、目標(biāo)步驟

（一）總體目標(biāo)

“十三五”期間，省級(jí)規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)培育100個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)，并以此帶動(dòng)全省各地的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。具體目標(biāo)是：

1﹒生態(tài)優(yōu)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)、修復(fù)和改善，田園景觀得到有效挖掘和充分彰顯，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，擁有天藍(lán)、地綠、水凈的自然環(huán)境。

2﹒村莊美。村落與環(huán)境有機(jī)相融，保持傳統(tǒng)肌理和格局，村莊尺度適宜，建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)，地域特色鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

3﹒產(chǎn)業(yè)特。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)營(yíng)體系不斷健全，生產(chǎn)水平和綜合效益大幅提高。打造“一村一業(yè)”“一村一品”升級(jí)版，形成特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。

4﹒農(nóng)民富。產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，農(nóng)民收入顯著提高，職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)民在挖掘傳承傳統(tǒng)技藝的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收。

5﹒集體強(qiáng)。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)活力充分激發(fā)，收入來源持續(xù)穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理能力得到提升，基層黨組織的凝聚力和向心力明顯增強(qiáng)。

6﹒鄉(xiāng)風(fēng)好。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，家庭和睦、鄰里和諧，村民自治、干群融洽，傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)揚(yáng)，形成富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化。

（二）實(shí)施步驟

1﹒試點(diǎn)示范階段（2017-2018年）。在蘇南、蘇中、蘇北各選擇1個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）開展不少于5個(gè)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，側(cè)重于縣域的工作推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新；在全省選擇5個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）開展相對(duì)集聚的3個(gè)左右特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，側(cè)重于試點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性；在全省選擇10個(gè)左右村莊，通過田園、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等的聯(lián)動(dòng)塑造，培育創(chuàng)建“特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)范例村莊”，形成“3縣、5團(tuán)、10個(gè)點(diǎn)”即“351”的格局，首批試點(diǎn)村莊總數(shù)40個(gè)左右。省對(duì)試點(diǎn)給予政策和資金支持。

2﹒試點(diǎn)深化和面上推動(dòng)階段（2018-2020年）。在試點(diǎn)示范取得階段性成效的同時(shí)，完善特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織各地按照標(biāo)準(zhǔn)指引、有序引導(dǎo)、政策聚焦、循序漸進(jìn)的要求，深入推進(jìn)試點(diǎn)，開展面上創(chuàng)建，形成一批體現(xiàn)江蘇特色、代表江蘇水平的特色田園鄉(xiāng)村。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。高水平編制村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)融合。做好重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)技能型人才作用，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料，彰顯田園鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。梳理提煉傳統(tǒng)民居元素，借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村營(yíng)建智慧，確保新建農(nóng)房和建筑與村莊環(huán)境相適應(yīng)，體現(xiàn)地域特色和時(shí)代特征。

（二）培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大有優(yōu)勢(shì)、有潛力、能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有地域特色和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志品牌。完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，利用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。培育職業(yè)農(nóng)民，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心，解決好“誰(shuí)來種地”問題。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道，保護(hù)、修復(fù)、提升鄉(xiāng)村自然環(huán)境，促進(jìn)“山水田林人居”和諧共生。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格管控和治理農(nóng)業(yè)面源污染，加快農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量和資源化利用，實(shí)施農(nóng)村河道疏浚、駁岸整治，加強(qiáng)村莊垃圾、污水等生活污染治理，著力營(yíng)造優(yōu)美和諧的田園景觀。

（四）彰顯文化特色。保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，延續(xù)鄉(xiāng)村和自然有機(jī)融合的空間關(guān)系，保護(hù)農(nóng)業(yè)開敞空間、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑。傳承鄉(xiāng)土文脈，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護(hù)、傳承和利用，培養(yǎng)鄉(xiāng)村技能人才。大力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)，提高村民文化素質(zhì)，豐富文化生活，繁榮鄉(xiāng)村文化。

（五）改善公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化和均等化要求，推動(dòng)義務(wù)教育、健康養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)布局合理、質(zhì)量相近、方便可達(dá)性大致相同。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力完善供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑、停車等服務(wù)設(shè)施，同時(shí)建立科學(xué)管理、持續(xù)運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制，努力滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。

（六）增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力。積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，允許將財(cái)政項(xiàng)目資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學(xué)生村官等群體自主創(chuàng)業(yè)，吸引高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善村民自治機(jī)制，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，積極化解各類社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

六、創(chuàng)建程序和運(yùn)作模式

（一）創(chuàng)建程序

省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)采取地方自愿申報(bào)基礎(chǔ)上的“創(chuàng)建制”。主要包括以下基本程序：

1﹒自愿申報(bào)。各地可選擇本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)條件較好、具有廣泛民意基礎(chǔ)的村莊，申報(bào)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建。各設(shè)區(qū)市政府會(huì)同縣（市、區(qū)）向省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送創(chuàng)建材料，并組織制定工作推進(jìn)方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

2﹒分批審核。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由聯(lián)席會(huì)議各成員單位根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行初審，再由聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭組織聯(lián)審，報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定創(chuàng)建名單。

3﹒考核驗(yàn)收。對(duì)達(dá)到相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省級(jí)組織驗(yàn)收。

4﹒命名獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過驗(yàn)收的予以命名并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法另行制訂。

（二）運(yùn)作模式

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村民主體、市場(chǎng)參與”的原則，采取“綜合營(yíng)建”的模式聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。政府負(fù)責(zé)建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，在政策支持、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、特色產(chǎn)業(yè)培育、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。突出村民的主體地位，在尊重村民意見和選擇的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民主動(dòng)投身到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施、維護(hù)和長(zhǎng)效管理中來，并實(shí)現(xiàn)收益分配、就近就業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，在取得村民和村委會(huì)支持并達(dá)成共識(shí)的前提下，參與整體策劃、詳細(xì)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。

七、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范和面上創(chuàng)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)研究解決重要問題。省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省委組織部、省委宣傳部（省文明辦）、省委研究室、省委農(nóng)工辦，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳、文化廳、金融辦、旅游局等部門負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，抽調(diào)人員集中辦公。各相關(guān)部門按照“渠道不變、統(tǒng)一安排、各記其功、形成合力”的原則，定期交流情況，加強(qiáng)會(huì)商研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各市、縣（市、區(qū)）建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化職責(zé)分工，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。

（二）著力深化改革。各有關(guān)地區(qū)和部門要根據(jù)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊研究提出相應(yīng)改革的具體措施和方案，通過改革激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力活力。對(duì)方向明確、實(shí)踐有基礎(chǔ)、認(rèn)識(shí)比較一致的改革，要在特色田園鄉(xiāng)村加快推進(jìn)、率先突破；對(duì)目標(biāo)明確、取得共識(shí)但具體辦法還需要完善的改革，要在特色田園鄉(xiāng)村安排試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)認(rèn)識(shí)上仍有爭(zhēng)議但又必須推進(jìn)的改革，可在特色田園鄉(xiāng)村一定范圍內(nèi)先行先試、趟出路子。國(guó)家下達(dá)我省的改革試點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排到特色田園鄉(xiāng)村；兄弟省市率先開展的具有突破意義的改革，要鼓勵(lì)特色田園鄉(xiāng)村充分借鑒、及時(shí)跟進(jìn)。

（三）加大投入力度。調(diào)整優(yōu)化省現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金的使用結(jié)構(gòu)，在符合項(xiàng)目資金用途和管理辦法的前提下傾斜支持特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)村莊環(huán)境改善提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，集中用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村改廁、村級(jí)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用、農(nóng)村公路等專項(xiàng)，切塊用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套、農(nóng)橋建設(shè)、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程等專項(xiàng)，優(yōu)先用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。各地要拓寬鄉(xiāng)村集體增收渠道，建立多元投入機(jī)制，為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保障，嚴(yán)禁新增村級(jí)債務(wù)。

（四）加強(qiáng)用地保障。各地開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)要符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，挖掘潛力用好存量土地，在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用，做到集約節(jié)約用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或通過入股、聯(lián)營(yíng)等方式興辦符合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)，鼓勵(lì)盤活利用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和空閑農(nóng)房。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理供地手續(xù)，優(yōu)先安排供地。

（五）完善金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的金融信貸支持進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，優(yōu)先配置信貸資源，放寬鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，通過產(chǎn)業(yè)鏈融資、特色抵質(zhì)押貸款、信貸工廠等方式，在特色田園鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面加大信貸支持力度。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、專項(xiàng)建設(shè)資金、發(fā)行債券等新型融資模式，吸引更多社會(huì)資本參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)制度和交易市場(chǎng)基礎(chǔ)上，探索設(shè)立鎮(zhèn)村國(guó)有資本、集體資產(chǎn)主導(dǎo)的資產(chǎn)管理公司，建立承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押評(píng)估、不良資產(chǎn)處置機(jī)制。開展鄉(xiāng)村集體用房、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推動(dòng)特色經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)發(fā)展。完善鎮(zhèn)村兩級(jí)銀行機(jī)構(gòu)物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村綜合金融服務(wù)站功能，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

（六）強(qiáng)化技術(shù)支撐。制定江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制技術(shù)導(dǎo)則。省建立專家咨詢和技術(shù)指導(dǎo)制度，組織熟悉鄉(xiāng)村情況、熱心鄉(xiāng)村建設(shè)的大院大所和專家學(xué)者、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員、志愿者等，參與各地特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施。試點(diǎn)示范階段，省聯(lián)席會(huì)議成員單位實(shí)行定人定點(diǎn)全過程跟蹤，同時(shí)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)過程中存在的問題，適時(shí)總結(jié)推廣典型范例和經(jīng)驗(yàn)做法。

（七）營(yíng)造良好氛圍。積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，采取多種形式，全面宣傳特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、總體思路、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)把各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門、社會(huì)各界的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來，把各方資源和力量凝聚到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中來。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，親自部署推動(dòng)，把握好特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵、方向和路徑，始終保持歷史的耐心、發(fā)展的定力建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，科學(xué)考核評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)、不斷取得實(shí)效。

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