豫辦〔2016〕27號(hào)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案〉等5個(gè)方案的通知》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案〉等5個(gè)方案的通知》

豫辦〔2016〕27號(hào)

 

 

 

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：

《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案》《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》《河南省社會(huì)保障脫貧實(shí)施方案》《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

 

 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2016年6月12日
 

 

 

 

河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕5號(hào)]精神，進(jìn)一步做好貧困縣貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2016年底前，對(duì)53個(gè)貧困縣貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行建檔立卡，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，其中蘭考、滑縣盡快完成建檔立卡。2017年底前，實(shí)現(xiàn)貧困縣貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動(dòng)力至少有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)0 2019年底前，對(duì)有培訓(xùn)意愿且符合受訓(xùn)條件的建檔立卡貧困勞動(dòng)力每人至少開(kāi)展1次職業(yè)技能培訓(xùn)；全省430萬(wàn)貧困人口中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧。

二、就業(yè)途徑

（一）勞務(wù)協(xié)作對(duì)外輸出一批。建立健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角等地的勞務(wù)合作關(guān)系，組織貧困家庭勞動(dòng)力向省內(nèi)外用工企業(yè)輸出，促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容納能力，做好各類園區(qū)企業(yè)用工信息采集和發(fā)布工作，采取送崗位到貧困家庭的辦法，幫助貧困家庭勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）鼓勵(lì)居家靈活就業(yè)一批。鼓勵(lì)服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村采取分散加工、家庭作坊、“企業(yè)十農(nóng)戶”等形式，給家庭提供原材料和設(shè)備，委托其加工產(chǎn)品，并負(fù)責(zé)回收銷售，使貧困家庭勞動(dòng)力特別是不能外出務(wù)工的，實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)。

（四）扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批。鼓勵(lì)農(nóng)民工返穆創(chuàng)業(yè)和貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，帶動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（五）中介組織介紹就業(yè)一批。發(fā)揮市場(chǎng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和勞務(wù)信息員的作用，為貧困家庭勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）開(kāi)發(fā)公益性崗位安置一批。通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位，對(duì)符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動(dòng)力安置就業(yè)。

三、政策措施

（一）培訓(xùn)扶貧，提高就業(yè)能力

1．對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。貧困縣要以全民技能振興工程為統(tǒng)領(lǐng)，將人力資源社會(huì)保障部門(mén)實(shí)施的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展的新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)實(shí)施的“雨露計(jì)劃”等，統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝趧?dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃，整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目，統(tǒng)一下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃和任務(wù)，統(tǒng)一定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督促檢查。根據(jù)貧困家庭勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿和市場(chǎng)需求，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)按照職能分類分層次組織實(shí)施。全民技能振興工程項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)向貧困縣傾斜，拿出40%項(xiàng)目資金用于支持貧困縣，重點(diǎn)抓好貧困縣農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)品牌基地和省級(jí)技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定示范基地建設(shè)。

2．鼓勵(lì)貧困家庭子女接受職業(yè)教育。認(rèn)真落實(shí)我省關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)，對(duì)全省公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生中所有農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，為全日制在校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生按每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。

3．提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。貧困家庭勞動(dòng)力參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)（包括實(shí)習(xí)）的，每人每天給予30元的生活費(fèi)補(bǔ)貼；市外省內(nèi)參加培訓(xùn)的，每人給予300元一次性交通、住宿費(fèi)補(bǔ)貼，減輕貧困家庭勞動(dòng)力參加職業(yè)培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)其參加培訓(xùn)積極性。生浯費(fèi)和交通、住宿費(fèi)由戶籍所在地財(cái)政承擔(dān)，培訓(xùn)補(bǔ)貼由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地按規(guī)定落實(shí)。企業(yè)新招聘貧困家庭勞動(dòng)力并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，自勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)貼。按照培訓(xùn)類別和層次，制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力參加職業(yè)培訓(xùn)的，適當(dāng)提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。

4．提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。貫徹落實(shí)《河南省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（2015-2020年）》，做好貧困縣職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)各類就業(yè)群體進(jìn)行多層次、多類別培訓(xùn)。各地要依托基層扶貧開(kāi)發(fā)公共就業(yè)服務(wù)等平臺(tái)，深入貧困家庭開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查，側(cè)重培訓(xùn)周期短、易學(xué)易會(huì)、脫貧增收見(jiàn)效快的“短平快”職業(yè)技能。要利用農(nóng)閑時(shí)間，積極開(kāi)展訂單式、田間課堂、授課入戶等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；。使務(wù)農(nóng)和技能培訓(xùn)兩不誤。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困家庭勞動(dòng)力地域分布，就近就地開(kāi)展培訓(xùn)。鼓勵(lì)開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人培訓(xùn)，使其帶領(lǐng)更多貧困家庭勞動(dòng)力脫貧致富。改進(jìn)技能培訓(xùn)績(jī)效考核辦法，突出培訓(xùn)合格率的考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

（二）就業(yè)扶貧，拓寬轉(zhuǎn)移渠道

1．加大貧困家庭勞動(dòng)力勞務(wù)輸出。指導(dǎo)貧困縣建．立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)輸出規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。積極推進(jìn)省際勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)的勞務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)挖掘向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出潛為。培育境外勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其在貧困縣招工。支持貧困縣建立駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)開(kāi)展勞務(wù)輸出的按規(guī)定給予求職就業(yè)補(bǔ)貼。

2．強(qiáng)化能人帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)人員、工程承包人員、外出就業(yè)人員搜集提供就業(yè)崗位信息，帶動(dòng)家鄉(xiāng)貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，按規(guī)定給予求職就業(yè)補(bǔ)貼。

3．鼓勵(lì)從事居家靈活就業(yè)。緊密結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色，圍繞規(guī)模種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等，采取“公司十農(nóng)戶”形式帶動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力居家靈活就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4．適度開(kāi)發(fā)公益性崗位。每個(gè)貧困村開(kāi)發(fā)一個(gè)公益性崗位專職負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)交通協(xié)管、保潔、保安等崗位，安排符合崗位需要、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。每年用于安置貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的公益性崗位不少于3萬(wàn)個(gè)。公益性崗位設(shè)置由各地統(tǒng)籌規(guī)劃，公益性崗位使用單位支付給貧困家庭勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其中可由就業(yè)專項(xiàng)資金按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼，不足部分由用人單位補(bǔ)足。對(duì)用人單位為貧困家庭勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法落實(shí)。

5．加強(qiáng)貧困縣就業(yè)供需信息對(duì)接工作。以“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“企業(yè)摺聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，為貧困家庭勞動(dòng)力搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)崗位信息收集整理，通過(guò)村組宣傳欄、廣播、電視、手機(jī)客戶端等多種形式將崗位信息送到貧困家庭勞動(dòng)力手中，幫助符合崗位條件的貧困家庭勞動(dòng)力與企業(yè)取得聯(lián)系，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)信息員成功介紹貧困家庭勞動(dòng)力與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或其他實(shí)體簽訂勞動(dòng)合同（就業(yè)協(xié)議）并實(shí)現(xiàn)就業(yè)6個(gè)月以上的，按規(guī)定給予求職就業(yè)補(bǔ)貼。

（三）助企扶貧，增強(qiáng)吸納能力

1．鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按其為貧困家庭勞動(dòng)力繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限除對(duì)距法定退休年齡不足5年的延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，或設(shè)置分散加工的居家式“扶貧車間”，為貧困家庭勞動(dòng)力在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)造條件。企業(yè)采取分散加工、帶動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力居家靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予引導(dǎo)性、技能性、職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2．支持做大做強(qiáng)勞務(wù)品牌。結(jié)合貧困縣勞務(wù)輸出傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)“新縣涉外”“魯山絹花”“西華的哥”等一批在全國(guó)有規(guī)模和影響力的勞務(wù)品牌企業(yè)，將其勞務(wù)品牌培訓(xùn)基地建設(shè)納入全畫(huà)技能振興工程項(xiàng)目規(guī)劃，提升品牌實(shí)力，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和水平。

3．落實(shí)社保優(yōu)惠政策。加大貧困縣援企穩(wěn)崗工作力度，幫助企業(yè)積極籌措資金，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對(duì)部分困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)扶貧，助推自主創(chuàng)業(yè)

1．鼓勵(lì)貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困家庭勞動(dòng)力，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的扶貧對(duì)象，培訓(xùn)合格并取得證書(shū)的，每人最高補(bǔ)貼1 500元；為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的貧困家庭勞動(dòng)力，提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的貧困家庭勞動(dòng)力，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。省每年從貧困縣推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中評(píng)選一批省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予2萬(wàn)元至15萬(wàn)元的資助。

2．創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場(chǎng)地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套等突出問(wèn)題，有條件的貧困縣可依托現(xiàn)有場(chǎng)地或各類園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，幫助扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建就業(yè)實(shí)體。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)辦的實(shí)體吸納貧困人口就業(yè)達(dá)到30%以上，發(fā)生的物業(yè)管理、衛(wèi)生、房租1水電等費(fèi)用，3年內(nèi)給予不超過(guò)實(shí)際費(fèi)用50%昀補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額10000元。在每年組織開(kāi)展的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺(tái)評(píng)比認(rèn)定中，拿出部分名額，用于扶持貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，由所在省轄市給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；達(dá)到國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，省財(cái)政給予50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家確定的宜陽(yáng)、光山、蘭考等貧困縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣（市）的指導(dǎo)，同時(shí)將盧氏縣、滑縣等貧困縣納入省級(jí)試點(diǎn)，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

3．加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合條件的貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和到貧困縣創(chuàng)辦企業(yè)的，優(yōu)化貸款審批流程，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。對(duì)符合條件的貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的，給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，可給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)因不可抗拒原因造成貸款損失的，按照有關(guān)規(guī)定給予核銷。對(duì)信譽(yù)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的貧困家庭勞動(dòng)力，可以取消反擔(dān)保。創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸩蛔愕呢毨Эh，每年可按需借用失業(yè)保險(xiǎn)基金補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；稹?br />
4．改進(jìn)金融服務(wù)。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等的抵押擔(dān)保機(jī)制，開(kāi)展林地承包（租賃）經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點(diǎn)。金融部門(mén)要探索建立貧困縣農(nóng)氏工誠(chéng)信臺(tái)賬和信息庫(kù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)正常、信譽(yù)較好的可直接給予信用貸款。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立由人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、扶貧、教育、民政、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門(mén)參加的轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，整合有關(guān)政策措施，在財(cái)政、稅收等方面加大支持力度，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧各項(xiàng)工作開(kāi)展。

（二）建立脫貧臺(tái)賬。依托扶貧部門(mén)建檔立卡貧困人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立精準(zhǔn)識(shí)別轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要建立一對(duì)一的轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶機(jī)制，落實(shí)幫扶人員，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，為實(shí)施貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（三）提升公共服務(wù)。加快貧困縣基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，省財(cái)政按所需配套資金的15%給予補(bǔ)助。尚未建立標(biāo)準(zhǔn)化基層平臺(tái)的26個(gè)貧困縣，在201 8年底前，全部建立縣級(jí)4000平方米、鄉(xiāng)級(jí)300平方米的標(biāo)準(zhǔn)化基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、面試洽談、政策咨詢、信息登記、社保辦理等全方位服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力，逐步建立了解就業(yè)意愿一提供崗位信息一安排技能培訓(xùn)一實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)一辦理社會(huì)保障一跟蹤維護(hù)權(quán)益等一條龍、金過(guò)程的就業(yè)援助服務(wù)。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。各地要迸一步強(qiáng)化政府責(zé)任，健全目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)將轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作納入政績(jī)考核內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金使用與投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，層層分解，督促落實(shí)，及時(shí)推進(jìn)和掌握工作進(jìn)展情況。

（五）注重政策宣傳。各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體以及其他各類宣傳平臺(tái)多角度、多方位宣傳政策、解讀政策，宣傳轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的典型事跡，引導(dǎo)貧困家庭勞動(dòng)力樹(shù)立正確的就業(yè)觀念、積極參加培訓(xùn)，促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。




 

 

河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕5號(hào)）精神，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的“造血”功能和基礎(chǔ)性作用，加快推動(dòng)貧困群眾增收脫貧，制定本實(shí)施方案。

一、脫貧對(duì)象和目標(biāo)

（一）脫貧對(duì)象。全省建檔立卡的貧困人口。

（二）脫貧目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入幅高于全省平均水平。到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)200萬(wàn)貧困人口脫貧。

二、主要原則

（一）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。順應(yīng)消費(fèi)需求趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重貧困群眾意愿，注重先期科學(xué)規(guī)劃，合理布局脫貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，避免盲目建設(shè)和無(wú)效投資。

（二）堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)。積極發(fā)展地域特色突出的脫貧產(chǎn)業(yè)。

（三）堅(jiān)持以科技為依托。強(qiáng)化貧困地區(qū)科技和人才服務(wù)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的技術(shù)支撐。

（四）堅(jiān)持以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)。結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)改革，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

三、重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)

貧困地區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”和各類專業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展高成長(zhǎng)性制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的主要支撐。在全面提升貧困地區(qū)發(fā)展能力的同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，圍繞增強(qiáng)貧困人口就業(yè)增收能力，積極發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動(dòng)大、發(fā)展快的脫貧產(chǎn)業(yè)。

（一）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。在貧困地區(qū)著力發(fā)展地域優(yōu)勢(shì)突出的特色種植業(yè)，支持建設(shè)一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)擴(kuò)大蘋(píng)果、核桃、油茶、板栗、獼猴桃等特色林果產(chǎn)品和山萊萸、丹參等中藥材生產(chǎn)規(guī)模，做大香菇、平菇等大眾消費(fèi)型食用菌和杏鮑菇等高檔珍稀食用菌產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展桂花、月季、蘭花等特色花卉和苗木產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花生、芝麻、雙低油菜、油牡丹等特色油料作物產(chǎn)業(yè)。

（二）畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化貧困地區(qū)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，擴(kuò)大豫西、豫南淺山丘陵貧困她區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)豫西和豫西南貧困地區(qū)肉牛養(yǎng)殖基地、沿黃和豫西南貧困地區(qū)奶業(yè)基地、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地，積極發(fā)展槐山羊、伏牛白山羊、大別山黑山羊等地方特色肉羊養(yǎng)殖，推動(dòng)沿黃、沿淮和豫西南貧困地區(qū)水產(chǎn)基地建設(shè)。

（三）優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)糧田及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地力提升工程，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大強(qiáng)、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥比重和青貯玉米、鮮食玉米比重。加強(qiáng)生物育種、綠色栽培和農(nóng)機(jī)裝備集成創(chuàng)新，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。大力發(fā)展秸稈綜合利用，推行種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧一體發(fā)展模式。推廣優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)，大力發(fā)展糧食深加工，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（四）設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極擴(kuò)大名特優(yōu)新蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，運(yùn)輸便利的貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展速生綠葉菜類和精細(xì)菜類蔬菜生產(chǎn)，運(yùn)輸不便的貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展耐貯運(yùn)的茄果類蔬菜生產(chǎn)。加快完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，支持貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)地預(yù)冷工程，大力開(kāi)發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產(chǎn)品。

（五）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游、紅色旅游等，建設(shè)伏牛山旅游通道，完善桐柏一大別山、豫東平原貧困具旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展貧困村旅游創(chuàng)客示范基地。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，支持貧困村就地就近銷售土特產(chǎn)品，鼓勵(lì)星級(jí)賓館、大型連鎖超市在貧困村建立農(nóng)副產(chǎn)品直供基地。扶持貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，培育鄉(xiāng)村旅游模范村（戶）、金牌農(nóng)家樂(lè)，引入社會(huì)資本開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、特色民宿、山地運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目。推進(jìn)欒川、嵩縣、新縣等全域旅游發(fā)展，打造伏牛山生態(tài)旅游、大別山紅綠結(jié)合精品景區(qū)和線路。

（六）特色加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展果蔬加工、油脂加工、肉類加工、速凍食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極承接針織服裝、運(yùn)動(dòng)服裝、休閑服裝、童裝、制鞋等服裝服飾產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育包裝印刷、玩具、手工藝品等特色輕工產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)就業(yè)承載能力。支持食品和醫(yī)藥龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)原料生產(chǎn)基地，點(diǎn)與貧困戶形成種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。鼓勵(lì)服裝服飾和特色輕工企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至貧困戶。

（七）電商流通產(chǎn)業(yè)。實(shí)施電商扶貧工程，建設(shè)縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點(diǎn)三級(jí)電子商務(wù)及配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務(wù)，對(duì)貧困戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開(kāi)辦網(wǎng)店給予補(bǔ)助和小額貸款扶持，免費(fèi)對(duì)村服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)村網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)貧困縣建設(shè)集農(nóng)資及衷產(chǎn)品價(jià)格、供需等信息的公共服務(wù)平臺(tái)，培育“互聯(lián)網(wǎng)十特色產(chǎn)品”品牌企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

（八）農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)推行種養(yǎng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，深入拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，積極發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)一批農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣，形成產(chǎn)業(yè)鏈條較完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的貧困農(nóng)村發(fā)展新格局。

四、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式

各地根據(jù)實(shí)際情況，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，與貧困村、貧困戶和貧困人口協(xié)商確定具體產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式。

（一）直接幫扶模式。對(duì)有勞動(dòng)力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對(duì)象發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的，給予一定額度資金幫扶。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定安排貸款貼息所需資金口

（二）托管幫扶模式。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或勞動(dòng)力不足、無(wú)法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，可采取經(jīng)營(yíng)性托管、承包式托管、租賃式托管等方式，將土地等生產(chǎn)要素托管給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，項(xiàng)目收益按比例分成。各縣采取財(cái)政貼息和保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，對(duì)承接托管的經(jīng)營(yíng)主體給予支持。

（三）合作幫扶模式。支持貧困村組建專業(yè)合作社，可將貧困戶享受的到戶增收補(bǔ)貼、小額貸款等資金進(jìn)社入股分紅。對(duì)專業(yè)合作社實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目，項(xiàng)目扶貧資金的50%作為貧困戶貨幣出資，5o%由專業(yè)合作社社員集體持有；所形成收益的50%分配給貧困戶，so%歸專業(yè)合作社社員集體所有。對(duì)社員達(dá)到50戶以上（貧困戶社員比例不低于20%）、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的合作社，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）社會(huì)幫扶模式。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量，與貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取“單位十農(nóng)戶”、吸納貧困入口就業(yè)、訂購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等多種形式帶動(dòng)貧困戶增收。對(duì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、吸納貧困人口達(dá)到一定比例、符合信貸條件的社會(huì)力量給予信貸支持，省財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予貼息補(bǔ)助。將對(duì)貧困戶的"5萬(wàn)元以內(nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保”小額信貸政策，用于貧困戶參與或?qū)ω毨裘撠殠?dòng)作用突出的經(jīng)營(yíng)主體。

（五）股份幫扶模式。鼓勵(lì)探索將脫貧對(duì)象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，或?qū)⑴c股份合作的建檔立卡貧困戶的項(xiàng)目補(bǔ)助資金入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)舍作社、家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。對(duì)吸納貧困戶入股的企業(yè)，各縣通過(guò)購(gòu)買收益保證保險(xiǎn)等方式，保障貧困戶現(xiàn)金股份按照不低于銀行基準(zhǔn)利率的標(biāo)準(zhǔn)享受保底分紅。

（六）資產(chǎn)收益模式。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)頒證，支持貧困戶通過(guò)租賃、委托經(jīng)營(yíng)等形式獲取資產(chǎn)性收益。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金除重點(diǎn)用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金或形成的資產(chǎn)應(yīng)作為村集體收益，專賬管理，主要用于補(bǔ)貼貧困戶收益，形成貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收渠道。對(duì)貧困戶改造房屋用于租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、用宅基地與資方合作建房的，各縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和財(cái)力，統(tǒng)籌相關(guān)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（七）代種代養(yǎng)幫扶模式。對(duì)采用借母還犢、寄養(yǎng)付酬、反租倒包等模式帶動(dòng)貧困戶的企業(yè)和專業(yè)大戶，在品種引進(jìn)和改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等方面給予項(xiàng)目支持。各縣利用現(xiàn)有政策，統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)貧困戶圈舍建設(shè)給予補(bǔ)助，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

五、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧平臺(tái)

（一）融資平臺(tái)。支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。從省財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系資金中，安排一定比例設(shè)立專項(xiàng)基金，支持重點(diǎn)扶持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引尋各類金融機(jī)構(gòu)提供助農(nóng)貸、助保貸等信貸新產(chǎn)品，以及“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金十經(jīng)營(yíng)主體十銀行”“擔(dān)?；鹗撠毣ブ缡y行”、產(chǎn)業(yè)脫貧擔(dān)保貸款等融資業(yè)務(wù)。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先保障貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種。對(duì)現(xiàn)有村級(jí)互助資金組織進(jìn)行評(píng)估，對(duì)管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的，通過(guò)脫貧資金補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等方式予以支持。

（二）服務(wù)平臺(tái)。支持貧困縣組建脫貧技術(shù)服務(wù)團(tuán)，每個(gè)貧困村至少有一名技術(shù)人員、一名駐村干部、一個(gè)幫扶單位提供技術(shù)支撐、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，定期為每個(gè)貧困村開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，保障每個(gè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶每年至少接受一次技術(shù)培訓(xùn)。推行“科研試驗(yàn)基地十區(qū)域示范基地十基層推廣服務(wù)體系十農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，定期組織科技人員對(duì)貧困村開(kāi)展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)。

（三）營(yíng)銷平臺(tái)。支持商業(yè)服務(wù)、農(nóng)資交易配送、農(nóng)畜產(chǎn)品交易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)，支持貧困地區(qū)與大型超市和城市社區(qū)合作，采取生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接、“基地十社區(qū)直供”等多種形式，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與城鎮(zhèn)消費(fèi)群體對(duì)接。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較大的地區(qū)建設(shè)一批生鮮冷鏈物流設(shè)施，力爭(zhēng)每個(gè)縣建成一個(gè)兼具城多配送功能和區(qū)域集配功能的物流中心。

（四）項(xiàng)目平臺(tái)。指導(dǎo)貧困縣編制產(chǎn)業(yè)扶持脫貧規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)實(shí)施。根據(jù)貧困原因和產(chǎn)業(yè)需求，逐戶確定貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作臺(tái)賬，落實(shí)幫扶責(zé)任人、扶持資金、扶持項(xiàng)目和工作進(jìn)度。對(duì)列入省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)脫貧示范項(xiàng)目的，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、組織保障

省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧工作。省有關(guān)部門(mén)按照本實(shí)施方案確定的分工，制定落實(shí)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)配合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。有關(guān)省轄市切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)做好上下銜接、協(xié)調(diào)推動(dòng)、督促檢查等工作。有關(guān)縣是產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的責(zé)任主體，要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，按年度制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)。
 

附件：重點(diǎn)工作部門(mén)分工附件

 

 

 

 

 

河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕5號(hào)）精神，推進(jìn)易地搬遷脫貧，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，從根本上解決生計(jì)問(wèn)題。

二、基本原則

（四）突出精準(zhǔn)，穩(wěn)定脫貧。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好與同步搬遷人口的關(guān)系，盡量實(shí)現(xiàn)整村搬遷。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式提供金融支持，按照用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功原則整合各類資金資源，扶持搬遷及后續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（五）省負(fù)總責(zé)，市縣落實(shí)。采取政策鼓勵(lì)、農(nóng)民自愿、資金補(bǔ)助、縣市包干的辦法，省政府負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。省各職能部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核等，市縣政府是組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地搬遷脫貧工程的具體實(shí)施。

三、目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)“十三五”期間完成全省43萬(wàn)人口搬遷任務(wù)，到2020年，搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，收入水平明顯提升，享有便利可及的基本公共服務(wù)，與全省人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善。

2016年，全省計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困入口26719戶、97394人，涉及10個(gè)省轄市、3個(gè)省直管縣（市），共41個(gè)縣（市、區(qū)）2017-2020年，根據(jù)群眾意愿和國(guó)家下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，爭(zhēng)取提前一年完成全部搬遷任務(wù)。

四、搬遷對(duì)象

易地搬遷脫貧對(duì)象主要是居住在深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。搬遷對(duì)象的確認(rèn)要經(jīng)過(guò)貧困戶申請(qǐng)、村民代表大會(huì)評(píng)議、村委研究、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核及公示、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批6個(gè)環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)確認(rèn)。搬遷對(duì)象一旦確認(rèn)錄入扶貧部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)后，將作為下一步規(guī)劃、實(shí)施、審計(jì)、稽查、考核的依據(jù)。

考慮到生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性，對(duì)與建檔立卡貧困戶生活在同一遷出地的其他農(nóng)戶，確需同時(shí)遷出的，鼓勵(lì)實(shí)施同步搬遷，盡量實(shí)現(xiàn)自然村整體遷出。

（一）政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和資源整合，動(dòng)員各方力量共同參與。堅(jiān)持以人為本，充分尊重搬遷對(duì)象意愿，不搞強(qiáng)迫命令，防止以易地搬遷脫貧之名搞運(yùn)動(dòng)式搬遷。

（二）量力而行，保障基本。按照保障基本、安全適用的要求做好建檔立卡貧困戶安置住房的規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)格控制安置住房面積，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，防止因搬遷而致貧返貧。

（三）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)，因地制宜探索搬遷安置方式。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，科學(xué)編制規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)各類資源的整合引領(lǐng)作用。

五、安置方式

易地搬遷脫貧要統(tǒng)籌考慮水土資源條件和搬遷對(duì)象意愿，采取集中安置與分敬安置相結(jié)合的方式多渠道解決。

集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。行政村內(nèi)就近集中安置重點(diǎn)解決深山區(qū)自然村或單家獨(dú)戶居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對(duì)象；整村搬遷集中安置重點(diǎn)解決居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)需整村外遷的搬遷對(duì)象。

分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。插花安置主要依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭?gòu)空置房屋等方式安置搬遷對(duì)象；投親靠友等其他安置方式主要引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過(guò)進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。

各地可從實(shí)際出發(fā)自行確定安置方式，無(wú)論采取何種安置方式，易地搬遷貧困農(nóng)戶的原有住房必須收回，由當(dāng)?shù)卣M織對(duì)其宅基地實(shí)施土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多種形式的開(kāi)發(fā)利用，形成的資產(chǎn)和收益歸集體妖有。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

易地搬遷脫貧安置區(qū)建設(shè)主要圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

（一）建檔立卡貧困人口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1．住房標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），不得變相擴(kuò)大建設(shè)面積，不得脫離實(shí)際提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于按照“一戶一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地預(yù)留空間，待搬遷對(duì)象脫貧后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否擴(kuò)建。

2．基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。采取集中安置的100戶以下的小型安置區(qū)，配套基本生產(chǎn)生活所需的水、電、路、視、訊等設(shè)施；ioo-soo戶的中型安置區(qū)，增加更多公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能；500戶以上的大型安置區(qū)，除配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施外，還要配套教育、衛(wèi)生、文化、生活垃圾和污水處理、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能全覆蓋。

3．產(chǎn)業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)。有土地、旅游等資源條件的地區(qū)，要配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，增加收入。產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目所需資金由所在市縣通過(guò)整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金等渠道解決。

（二）同步搬遷人口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，住房建設(shè)面積可以不一致，由各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積。

七、資金補(bǔ)助

（一）資金來(lái)源

初步匡算，  “十三五”時(shí)期我省擬易地搬遷脫貧43萬(wàn)人，約需投資260億元。資金通過(guò)多渠道籌措解決：一是爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項(xiàng)合計(jì)約43億元；二是通過(guò)調(diào)整省級(jí)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級(jí)政府向市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入59.7億元項(xiàng)目資本金；三是通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金，為省級(jí)投融資主體注入21.5億元項(xiàng)目資本金；剩余約135.8億元資金，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)．發(fā)展銀行為省級(jí)投融資主體提供易地搬遷脫貧長(zhǎng)期政策性貸款。

河南省扶貧搬遷投資有限公司作為省級(jí)投融資主體，統(tǒng)一承接地方政府債務(wù)資金、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金注入的項(xiàng)目資本金和易地搬遷脫貧長(zhǎng)期政策性貸款，根據(jù)易地搬遷脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行融資，信貸資金不納入地方政府債務(wù)管理。各市縣政府結(jié)合實(shí)際，確定本地市場(chǎng)化運(yùn)作的易地搬遷脫貧項(xiàng)目實(shí)施主體，做好與省級(jí)投融資主體的項(xiàng)目資金銜接工作。河南省扶貧搬遷投資有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資的專項(xiàng)建設(shè)基金和長(zhǎng)期政策性貸款。市縣承接的資金，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌以后年度相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、土地出讓形成的純收益和本級(jí)可用財(cái)力償還。

（二）樸助標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)各市縣建檔立卡貧困人口年度搬遷任務(wù)和申報(bào)的投資建議計(jì)劃，省按人均不超過(guò)5.7萬(wàn)元籌集資金、下達(dá)計(jì)劃，并根據(jù)各地實(shí)際申請(qǐng)融資金額和合同約定金額下達(dá)資金，實(shí)行縣市包干使用，用于建檔立卡貧困戶安置住房、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及納入統(tǒng)籌規(guī)劃的同步搬遷戶相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。

1．建檔立卡貧困人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步體現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)性，適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，我省建檔立卡貧困人口住房建設(shè)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3萬(wàn)元，各市縣可根據(jù)本地建安實(shí)際成本適當(dāng)調(diào)整確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特困戶，政府免費(fèi)提供安置住房。對(duì)鰥、寡、孤、獨(dú)等弱勢(shì)群體，按照有關(guān)社會(huì)保障政策在敬老院安置。對(duì)選擇自主安置的搬遷群眾，在自愿申請(qǐng)、簽訂協(xié)議、原住房拆除或由政府收回后，可將與集中安置同等標(biāo)準(zhǔn)的住房補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助給搬遷群眾。

2．同步搬遷人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的群眾所需建房資金，由農(nóng)戶自籌解決，國(guó)家不予補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政按照各地搬遷情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)，市縣也可整合資源予以支持。安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一并統(tǒng)籌規(guī)劃。

八、組織實(shí)施

易地搬遷脫貧工作程序主要分為編制規(guī)劃、制定實(shí)施方案、設(shè)計(jì)施工圖和組織實(shí)施等。

（一）編制規(guī)劃。市縣發(fā)展改革、扶貧等部門(mén)組織編制本地“十三五’’易地搬遷脫貧規(guī)劃，由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）制定實(shí)施方案?？h（市、區(qū)）政府成立易地搬遷脫貧項(xiàng)目法人，由其委托相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)（資質(zhì)要求按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行）編制易地搬遷脫貧實(shí)施方案，報(bào)省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革部門(mén)審批，實(shí)施方案需明確搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、安置方式、住房和配套設(shè)施規(guī)劃布局、投資規(guī)模及來(lái)源、產(chǎn)業(yè)扶持政策、建設(shè)工期等內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

（三）設(shè)計(jì)施工圖。依據(jù)審批的實(shí)施方案，項(xiàng)目法人完成施工圖設(shè)計(jì)等工作，報(bào)縣（市、區(qū)）政府主管部門(mén)審核。

（四）組織實(shí)施。根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案和施工圖，項(xiàng)目法人認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

九、保障措施

（一）加大財(cái)政支持力度

長(zhǎng)期政策性貸款，中央財(cái)政貼息90%，省級(jí)財(cái)政貼息10%；專項(xiàng)建設(shè)基金需我省承擔(dān)的利息由省級(jí)財(cái)政貼患。加大中央財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展。省直各部門(mén)制定的各項(xiàng)‘惠民政策、安排的項(xiàng)目和工程，最大限度地向有搬遷任務(wù)的地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)地方政府預(yù)先調(diào)度本級(jí)財(cái)政資金、長(zhǎng)期信貸資金等支持建檔立卡貧困戶建房。

（二）加強(qiáng)金融政策支持

人民銀行鄭州中心支行會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導(dǎo)信貸資金及時(shí)銜接落實(shí)并加強(qiáng)督促檢查。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對(duì)象提供貼息貸款支持。

（三）強(qiáng)化用地保障

利用本輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的機(jī)遇，將“十三五”時(shí)期易地搬遷脫貧所需用地全部納入縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地搬遷脫貧工程用地需要，優(yōu)先安排增減掛鉤項(xiàng)目。指導(dǎo)督促安置區(qū)加快用地報(bào)批，確保用地保障位置、面積、時(shí)間三精準(zhǔn)。允許符合國(guó)家規(guī)定條件的搬遷縣，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易使用，所得收益用于扶貧開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)市縣政府制定出臺(tái)支持土地流轉(zhuǎn)的政策，對(duì)承接遷出區(qū)土地達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，協(xié)調(diào)解決搬遷貧困戶的菜園子問(wèn)題。

（四）扶持后續(xù)發(fā)展

按照投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動(dòng)大、發(fā)展快的原則，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，切實(shí)解決搬遷貧困戶的就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的目標(biāo)。以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)，以科技為依托，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村放游業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式，戶而異、因人而異地開(kāi)展直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、企業(yè)幫扶、股份幫扶和資產(chǎn)收益幫扶等。積極承接綠色、環(huán)保的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)吸納搬遷貧困群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核

采取主管部門(mén)考核、加強(qiáng)貸款管理、委托第三方評(píng)估等多種方式，對(duì)易地搬遷脫貧工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域考核全覆蓋。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行鄭州中心支行等有關(guān)部門(mén)建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取年度檢查、扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方式，對(duì)搬遷對(duì)象選擇、項(xiàng)目管理與實(shí)施、資金監(jiān)管與使用、任務(wù)完成、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)、后續(xù)配套工作落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為考核依據(jù)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家易地搬遷脫貧貸款政策，認(rèn)真按照相關(guān)貸款管理辦法，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格貸款用途管理，對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否專款專用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)市縣易地搬遷脫貧工程實(shí)施進(jìn)展、資金便用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開(kāi)展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。

（六）明確職責(zé)分工

按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的管理體制，整合資源、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、合力攻堅(jiān)，共同做好易地搬遷脫貧各項(xiàng)工作。

省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)全省規(guī)劃編制、目標(biāo)任務(wù)確定、年度計(jì)劃下達(dá)等工作，協(xié)調(diào)解決易地搬遷脫貧實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。省扶貧辦負(fù)責(zé)研究提出“十三五”時(shí)期及分年度建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模及其分布，對(duì)實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)估，建立完善搬遷貧困人口退出機(jī)制等。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)易地搬遷脫貧省級(jí)投融資主體的籌建和管理，搬遷資金籌措、使用及監(jiān)管，研究制定同步搬遷人口的省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地搬遷脫貧建設(shè)用地、遷出地宅基地使用、耕地占補(bǔ)等土地政策，確保搬遷項(xiàng)目土地供應(yīng)。人民銀行鄭州中心支行做好易地搬遷脫貧的信貸支持，指導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行對(duì)接易地搬遷脫貧金融需求，每年按計(jì)劃、按進(jìn)度發(fā)放長(zhǎng)期貸款，并協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好服務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定安置區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)定，監(jiān)督安置區(qū)建設(shè)質(zhì)量和安全施工。省直其他有關(guān)部門(mén)按各自工作職責(zé)出臺(tái)支持易地搬遷脫貧的相關(guān)政策。

市級(jí)政府對(duì)本地易地搬遷脫貧工作負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立易地搬遷脫貧工作頜導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，確定專人負(fù)責(zé)。全力組織和推動(dòng)易地搬遷脫貧規(guī)劃實(shí)施，督促縣（市、區(qū)）落實(shí)中央和省易地搬遷脫貧政策，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和督促檢查，及時(shí)調(diào)度并上報(bào)搬遷計(jì)劃實(shí)施情況等。

縣（市、區(qū)）政府是易地搬遷脫貧的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地搬遷脫貧工程的具體實(shí)施。搬遷任務(wù)重的縣（市、區(qū)）要建立易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人集中辦公。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真開(kāi)展搬遷對(duì)象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等工作。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，全面完成搬遷和老宅基地的綜合利用或拆舊復(fù)墾任務(wù)。做好搬遷群眾土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等相關(guān)工作。



 

 

河南省社會(huì)保障脫貧實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕5號(hào)）精神，充分發(fā)揮社會(huì)保障政策在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）制度與扶貧政策有效對(duì)接，逐步提高保障水平，實(shí)現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和低保標(biāo)準(zhǔn)線兩線合一。將喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等手段實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理；提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善救助供養(yǎng)條件，對(duì)失能或半失能的農(nóng)村特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)；完善教育扶貧政策措施，全面實(shí)施教育扶貧工程，確保貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將貧困入口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障，防止因病致貧、因病返貧；加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)；加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困戶基本住房安全。

二、工作任務(wù)

（一）堅(jiān)持最低生活保障制度兜底脫貧

1．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一各地要精確測(cè)算農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線兩線合一。宣布脫貧的貧困縣，農(nóng)村居民年人均最低生?；畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)原則上要高于當(dāng)年國(guó)家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

2．加強(qiáng)對(duì)象銜接，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)接低保對(duì)象和扶貧對(duì)象。嚴(yán)格按照政策規(guī)定復(fù)核低保對(duì)象，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象。要把扶貧人口中患有重病、重殘、無(wú)勞動(dòng)能力的人員納入低保范圍，把低保人員中有勞動(dòng)能力、能夠通過(guò)其他途徑脫貧的人員納入扶貧人口之中，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)接。核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，主要核查救助申請(qǐng)家庭工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，同時(shí)考慮剛性支出因素，將重大疾病醫(yī)療支出、普通大中專教育支出等剛性支出沖減家庭收入，按沖減后的家庭人均純收入確定低保對(duì)象。同等條件下，優(yōu)先保障家庭成員中有重病、重殘、老年人、幼童的家庭。

3．加強(qiáng)政策街接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。對(duì)于符合低保條件的，及時(shí)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將符合條件的低保家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會(huì)扶貧等政策范圍，做到應(yīng)扶盡扶。

4．加強(qiáng)信息銜接，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。建設(shè)省市縣三級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家及省市縣四級(jí)民政部門(mén)縱向聯(lián)通和各相關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）橫向聯(lián)通，即時(shí)將低保申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)等情況，提請(qǐng)稅務(wù)、房產(chǎn)、保險(xiǎn)、銀行、證券、車輛、工商、就業(yè)等部門(mén)（機(jī)構(gòu)）核對(duì)，提高低保對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度，提升工作效能和管理服務(wù)水平；同步增加低保信息系統(tǒng)與扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)有效銜接的功能模塊和數(shù)據(jù)項(xiàng)，在縣級(jí)層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口臺(tái)賬比對(duì)和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時(shí)更新、信息資源共享、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為低保兜底脫貧提供技術(shù)支撐。

（二）實(shí)行特困人員（原五保供養(yǎng)對(duì)象）救助供養(yǎng)脫貧

對(duì)于農(nóng)村老年人、殘疾人以及未滿1 6周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

1．提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)0 2016午，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年人均4000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年人均3000元0 201 7年至2020年，按當(dāng)?shù)厣夏甓热司M(fèi)支出的一定比例適當(dāng)提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

2．加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。加強(qiáng)消防安全設(shè)施建設(shè)，不斷提高集中供養(yǎng)能力，強(qiáng)化服務(wù)保障功能，優(yōu)先保障完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。

（三）實(shí)行教育保障脫貧

落實(shí)好“兩免一補(bǔ)’’政策：對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)建檔立卡貧困家庭和低保家庭等經(jīng)濟(jì)困難寄宿生按不低于年生均小學(xué)1000元、初中1250元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）實(shí)行基本醫(yī)療保障脫貧

1．實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有農(nóng)村貧困人口。貧困人口、特困人員和低保對(duì)象，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分所需資金，按照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于完善醫(yī)療救助制度全面開(kāi)展困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2015〕154號(hào))的規(guī)定解決。

2．加快完善防止因病致貧、因病返貧和因貧看不起病、因病加劇貧困問(wèn)題的醫(yī)療保障體系。盡快推廣建立困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)建檔立卡的農(nóng)村貧困人口、低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷給予政策傾斜，降低個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出。

3．加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。依據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照填平補(bǔ)齊原則，將國(guó)家和省規(guī)劃的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到貧困地區(qū)，推進(jìn)貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

（五）實(shí)行基本養(yǎng)老保障脫貧

1．確保貧困群眾老有所養(yǎng)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)60周歲以上人群應(yīng)保盡保，確保貧困對(duì)象享受養(yǎng)老金保障。

2．加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的精準(zhǔn)扶貧功能。積極實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，幫助繳費(fèi)困難群體續(xù)保和改善繳費(fèi)結(jié)構(gòu)。建立社保兜底扶貧機(jī)制，對(duì)宣布脫貧的貧困縣需納入社會(huì)保障兜底的建檔立卡貧困人員和低保、特困供養(yǎng)對(duì)象，由政府為其代繳最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立長(zhǎng)期繳費(fèi)激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)群眾早參保、多繳費(fèi)、不斷保。

3．提高參保水平。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村居民以靈活就業(yè)人員身份參加保障水平更高的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障參保群眾在兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間合理有序流動(dòng)，確保貧困地區(qū)參保群眾的利益最大化。

（六）實(shí)行住房保障脫貧

1．把貧困家庭作為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助重點(diǎn)。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，確保住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困戶有基本安全住房。

2．堅(jiān)持把建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭的農(nóng)村危房改造放在優(yōu)先位置。2016年，確保完成貧困殘疾人家庭、低保家庭、特困供養(yǎng)人員危房改造數(shù)量占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房的20%以上，完成蘭考、滑縣建檔立卡貧困戶、低保家庭、特困供養(yǎng)家庭農(nóng)村危房改造任務(wù)2020年年底前，完成我省現(xiàn)存貧困家庭的危房改造任務(wù)。

3．明確農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)（集中連片特殊困難地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省當(dāng)前戶均補(bǔ)助750元。各地依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，給予不同數(shù)額的補(bǔ)助o C級(jí)危房維修每戶補(bǔ)助5000元以內(nèi)（含5000元）；非貧困地區(qū)D級(jí)危房重建每戶補(bǔ)助5000元至25000元；貧困地區(qū)及地震高烈度設(shè)防地區(qū)D級(jí)危房重建每戶補(bǔ)助5000元至30000元；歷史文化名村、傳統(tǒng)村落D級(jí)危房按傳統(tǒng)民居重建每戶補(bǔ)助15000元至25000元。各地可根據(jù)實(shí)際合理調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（七）實(shí)施倮險(xiǎn)救助脫貧

探索實(shí)行政府出資為建檔立卡貧困家庭、低保對(duì)象、特困人員，購(gòu)買大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防止和緩解貧困人口因?。?zāi)）致貧、因?。?zāi)）返貧，有效幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將社會(huì)保障兜底脫貧工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入民生保障考評(píng)體系和政府績(jī)效考核體系。強(qiáng)化縣級(jí)政府的主體責(zé)任，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)政府的具體責(zé)任，使其切實(shí)履行好社會(huì)救助申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議等工作職責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，確保有人辦事、有錢(qián)辦事。

（二）健全機(jī)制，強(qiáng)化制度銜接。建立健全由民政、財(cái)政、扶貧、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究制定、共同實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別低保對(duì)象和扶貧對(duì)象工作方案。建立健全工作績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)制，按照統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估低保和扶貧工作績(jī)效，促進(jìn)低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策無(wú)縫銜接。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)社會(huì)保障兜底脫貧責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，共同做好社會(huì)保障兜底脫貧工作。民政部門(mén)要履行好社會(huì)救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌職責(zé)，落實(shí)好最低生活保障、犄困人員供養(yǎng)、孤兒救助、困境兒童福利保障、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助；財(cái)政部門(mén)要合理預(yù)算安排各項(xiàng)社會(huì)保障資金，加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管；教育部門(mén)要實(shí)施好教育扶貧政策；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要實(shí)施好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要落實(shí)好住房救助政策；衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要落實(shí)好醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病應(yīng)急救助政策。

（四）加強(qiáng)督查，確保工作落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要圍繞社會(huì)保障兜底脫貧的總體目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，明確完成任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，確保有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。要加強(qiáng)督促檢查，采取政府督查督辦、績(jī)效考核、調(diào)研督導(dǎo)等方式，確保督促檢查到位。設(shè)立舉報(bào)投訴電話，接受社會(huì)各界及廣大人民群眾監(jiān)督，確保政策落實(shí)到位、資金使用安全。



 

 

 

河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕5號(hào))精神，切實(shí)保障困難群眾基本生活，有效防止群眾因突發(fā)災(zāi)禍、重大疾病等意外事件陷入貧困，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

完善社會(huì)救助體系，增強(qiáng)特殊救助能力，實(shí)施臨時(shí)救助、災(zāi)害救助、孤兒和殘疾人救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、慈善救助，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口收入不低于國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和不返貧。

二、工作任務(wù)

（一）實(shí)施臨時(shí)救助

1．建立健全臨時(shí)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人予以臨時(shí)救助。設(shè)立全省社會(huì)救助微信公眾平臺(tái)、熱線電話、電子信箱，進(jìn)一步完善一門(mén)受理、協(xié)同辦理機(jī)制，讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

2．提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合救助條件的家庭或個(gè)人，按照當(dāng)?shù)卦氯司畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、救助人數(shù)和困難延續(xù)時(shí)限（以月為單位），發(fā)放1至3個(gè)月的臨時(shí)救助資金，情況特殊的可以按6個(gè)月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助。對(duì)因火災(zāi)等意外事故導(dǎo)致無(wú)家可歸的困難群眾，視其住房困難延續(xù)時(shí)間，發(fā)放6個(gè)月以內(nèi)的困難家庭住房租賃補(bǔ)貼或提供適當(dāng)?shù)呐R時(shí)住所。對(duì)患重大疾病支付大額醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)醫(yī)療救助后仍然有較大困難的，采取一事一議的方式，由縣級(jí)政府社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議研究確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。

3．積極推進(jìn)“救急難”工作。加強(qiáng)對(duì)“救急難”綜合試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)總結(jié)、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立“救急難”工作評(píng)價(jià)機(jī)制，全面開(kāi)展“救急難”工作。

（二）實(shí)施災(zāi)害救助

1．災(zāi)害應(yīng)急救助。緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難，按人均230元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

2．遇難人員家屬撫慰。按每位因?yàn)?zāi)遇難人員5000元的標(biāo)準(zhǔn)，向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

3．過(guò)渡期生活救助。幫助因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過(guò)渡期間昀基本生活困難，國(guó)家啟動(dòng)Ⅲ級(jí)或Ⅳ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的按每人每天補(bǔ)助10元錢(qián)、救助期限3個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)救助，國(guó)家啟動(dòng)工級(jí)或Ⅱ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)按每人每天補(bǔ)助10元錢(qián)和1斤糧、救助期限3個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)救助。

4．倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助。幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修住房。對(duì)一般受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒房戶戶均補(bǔ)助10000元、損房戶戶均補(bǔ)助1000元。

5．旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助。幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難，按人均60元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

6．冬春臨時(shí)生活困難救助。幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難，按人均90元標(biāo)準(zhǔn)安排口糧補(bǔ)助資金，衣被取暖等補(bǔ)助視災(zāi)情酌情考慮。

7．提高低保受災(zāi)戶、建檔立卡貧困受災(zāi)戶自然災(zāi)害生活救助水平和因?yàn)?zāi)倒損房屋災(zāi)后重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，低保受災(zāi)戶和貧困受災(zāi)戶自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%到30%，因?yàn)?zāi)倒損民房災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮30%到50%.

（三）實(shí)施殘疾人救助

1．對(duì)低保家庭中的殘疾人，按每人每月不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼；對(duì)于重度殘疾人，按每人每月不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

2．開(kāi)展免費(fèi)為符合條件的貧困家庭中的殘疾人配備康復(fù)輔助器具活動(dòng)。

3．落實(shí)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，安置更多有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。

（四）實(shí)施孤兒和困境兒童救助

1．落實(shí)和完善孤兒基本生活保障制度。社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于600元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于1000元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。

2．建立困境兒童基本生活保障制度。制定困境兒童分類保障制度，切實(shí)保障其基本生活。

3．2016年各縣（市、區(qū)）全部建成縣級(jí)社會(huì)福利中心，2017年全部投入使用，為孤兒、棄嬰及其他困境兒童提供福利保障和社會(huì)救助服務(wù)。

（六）實(shí)施醫(yī)療救助

醫(yī)療救助的重點(diǎn)對(duì)象包括患病且無(wú)能力支付醫(yī)療費(fèi)用的建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員（原五保供養(yǎng)對(duì)象），有條件的地方可以逐步將對(duì)象擴(kuò)大至低收入家庭老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者和其他特殊困難人員。

1．資助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。金額資助農(nóng)村特困人員的個(gè)人繳費(fèi)部分。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和建檔立卡貧困家庭的個(gè)人繳費(fèi)部分，按不低于每人每年30元資助。

2．開(kāi)展特殊病種門(mén)診救助。門(mén)診救助的重點(diǎn)是因患慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門(mén)診治療，導(dǎo)致自付費(fèi)用較高的醫(yī)療救助對(duì)象。要按照衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)明確的診療路徑、能夠通過(guò)門(mén)診治療的病種，采取單病種付費(fèi)等方式開(kāi)展門(mén)診救助。門(mén)診救助病種包括：終末期腎?。ú捎瞄T(mén)診血液透析或腹膜透析方法治療）、血友?。ú扇∧蜃又委煟?、慢性粒細(xì)胞性白血病（采用門(mén)診酪氨酸激酶抑制劑治療）、工型糖尿?。ㄩT(mén)診胰島素治療）、耐多藥肺結(jié)核（門(mén)診抗結(jié)核藥治療）、再生障礙性貧血（門(mén)診藥物治療）、惡性腫瘤門(mén)診放化療、器官移植術(shù)后抗排異治療、重性精神病人藥物維持治療?？梢愿鶕?jù)疾病譜表的變化適時(shí)調(diào)整病種。門(mén)診救助比例為年度限額內(nèi)門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用的10%o門(mén)診救助的年度最高救助限額為5000元每人。

3．全面實(shí)施重特大疾病住院醫(yī)療救助。建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用中，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，按以下比例和限額給予救助：對(duì)建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保對(duì)象按年度救助限額內(nèi)不低于70%的比例給予救助，年度最高救助限額為10000元每人；對(duì)分散供養(yǎng)農(nóng)村特困人員按年度救助限額內(nèi)不低亍80%的比例給予救助，對(duì)集中供養(yǎng)農(nóng)村特困人員按年度救助限額內(nèi)不低于90%的比例給予救助，年度最高救助限額為10000元每人；患重特大疾病的重點(diǎn)救助對(duì)象的救助比例原則上為最高救助限額內(nèi)不低于70%，最高救助限額為20000元每人。有條件的地方可根據(jù)醫(yī)療救助資金籌集情況，研究確定其他救助對(duì)象的住院醫(yī)療救助方案。

4．實(shí)施針對(duì)困難群眾的重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。積極探索困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)運(yùn)行辦法。采取政府購(gòu)買服務(wù)、委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦醫(yī)療救助等方式，財(cái)政籌資為困難群眾購(gòu)買重大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)減輕困難群眾醫(yī)療費(fèi)用壓力。

（五）實(shí)施教育救助

1．按照每生每年平均600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建檔立卡貧困家庭和低保家庭3至6歲兒童接受學(xué)前教育保教費(fèi)，并按每生每年平均400元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。

2．免除建檔立卡貧困家庭和低保家庭學(xué)生普通高中學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并按照每生每年不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。

3．免除建檔立卡貧困家庭和低保家庭學(xué)生全日制中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)，并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金、每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“雨露計(jì)劃”扶貧助學(xué)補(bǔ)助

4．在本省就讀的建檔立卡貧困家庭和低保家庭普通本?？茖W(xué)生、碩士研究生、博士研究生，分別按照每生每年4000元、6000元、12000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)為高職學(xué)生發(fā)放“雨露計(jì)劃”扶貧助學(xué)補(bǔ)助。

5．對(duì)完成學(xué)業(yè)仍有困難的學(xué)生，各高校優(yōu)先安排勤工助學(xué)崗位，優(yōu)先發(fā)放助學(xué)貸款?？既胧⊥獾慕n立卡貧困家庭和低保家庭本專科學(xué)生和研究生，優(yōu)先發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款。鼓勵(lì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生爭(zhēng)取獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。

（七）實(shí)施住房救助

1．規(guī)范救助程序和方式。住房救助的重點(diǎn)是居住在危房中的建檔立卡貧困家庭、低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶、貧困殘疾人家庭。困難家庭申請(qǐng)住房救助，按照個(gè)人提出申請(qǐng)、村民委員會(huì)民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并公示、縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)審批的程序，確定危房改造對(duì)象以及補(bǔ)助金額。在被確定為危房改造對(duì)象后，擬改造的D級(jí)危房原則上應(yīng)拆除重建，屬C級(jí)危房的應(yīng)修繕加固，竣工后縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。

2．加強(qiáng)保障性住房救助。對(duì)享受補(bǔ)助政策后仍存在建房困難的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群體，可采取政府統(tǒng)一建設(shè)集體公共租賃住房、置換空顯房或改造現(xiàn)有舊校舍、舊廠（場(chǎng)）房等方式，由政府兜底救助解決其住房困難?？h級(jí)及以上政府按照住房規(guī)劃、控制規(guī)模、優(yōu)化布局的要求，通過(guò)加大財(cái)政投入、保障土地供應(yīng)等措施，增加保障性住房有效供給，為實(shí)施住房救助提供保障。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政、扶貧、財(cái)政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)要把特殊救助作為當(dāng)前和今后工作的重中之重，擺上重要議事日程，落實(shí)工作責(zé)任制，認(rèn)真研究，周密部署，切實(shí)抓好落實(shí)。省市縣三級(jí)要明確職責(zé)任務(wù)，制定重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單，明確路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人，為‘做好特殊救助工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）健全工作機(jī)制。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加大核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)力度，結(jié)合入戶調(diào)查、民主評(píng)議等方式，綜合評(píng)估家庭貧困程度，使農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定更加精準(zhǔn)。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和保障標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的特殊救助資金保障機(jī)制，做好資金測(cè)算，明確籌資渠道，加大財(cái)政資金投入，盤(pán)活存量資金，加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌使用，足額保障特殊救助資金。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，規(guī)范民主選舉，健全村級(jí)民主科學(xué)決策制度，完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)民主協(xié)商，不斷提高基層服務(wù)貧困人口的能力和水平。

（三）整合救助資源。建立健全社會(huì)救助一門(mén)受理、協(xié)同辦理平臺(tái)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、臨時(shí)救助，充分發(fā)揮政府救助的主導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)開(kāi)展扶貧救助創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮企業(yè)救助的積極作用。大力培育社會(huì)組織，弘揚(yáng)慈善文化，充分發(fā)揮社會(huì)組織慈善救助的輔助作用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助政策落實(shí)情況的督促檢查，層層壓實(shí)工作責(zé)任和廉政責(zé)任，確保各項(xiàng)政策落實(shí)，杜絕違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生。各地要設(shè)立舉報(bào)電話，方便群眾反映問(wèn)題，對(duì)群眾投訴事項(xiàng)及時(shí)認(rèn)真調(diào)查處理，切實(shí)保障困難群眾合法權(quán)益，確保各項(xiàng)救助資金及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。

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