豫政辦〔2017〕90號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕37號文件精神加快我省教育發(fā)展的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕37號文件精神加快我省教育發(fā)展的實施意見

豫政辦〔2017〕90號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為營造加快教育發(fā)展的良好環(huán)境,全面提升我省教育發(fā)展水平,為實現(xiàn)中原崛起提供有力人才支撐,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕37號)要求,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實際,制定如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省十次黨代會精神,深入落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持問題導(dǎo)向,把強化最薄弱環(huán)節(jié)作為優(yōu)先任務(wù),把調(diào)整資源配置作為根本措施,把創(chuàng)新體制機制作為重要保障,以提高教育質(zhì)量為核心,優(yōu)化頂層設(shè)計,整合工程項目,集中力量攻堅克難,全面提升我省農(nóng)村及偏遠貧困地區(qū)教育發(fā)展水平,培養(yǎng)更多棟梁之材,為促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。

(二)基本原則。

1.加強統(tǒng)籌。統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,系統(tǒng)謀劃加快全省教育薄弱地區(qū)發(fā)展的政策措施,確保各項政策相互配套、相互支撐,形成合力。發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織作用,吸引更多社會力量參與教育事業(yè)發(fā)展。

2.兜住底線。堅持教育的公益性和普惠性,著力從全省最困難的地方和最薄弱環(huán)節(jié)做起,把提升最貧困地區(qū)教育供給能力、提高最困難人群受教育水平作為優(yōu)先任務(wù),促進基本公共教育服務(wù)均等化,保障每個孩子受教育的權(quán)利。

3.改革創(chuàng)新。以改革促發(fā)展,重在盤活存量、用好增量,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益,建立標(biāo)準(zhǔn)、完善機制,著力簡政放權(quán)、營造良好辦學(xué)環(huán)境,培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力,為全省教育長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)總體目標(biāo)。到2020年,全省各級、各類學(xué)校辦學(xué)條件繼續(xù)改善,教育普及程度明顯提高,教育結(jié)構(gòu)趨于合理,教育質(zhì)量不斷提升,教育保障水平進一步提高,人民群眾接受良好教育的機會顯著增加,教育支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力切實增強,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、重點任務(wù)

(一)實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立義務(wù)教育學(xué)校動態(tài)調(diào)整機制,優(yōu)化學(xué)校布局,強化信息化運用,落實校長、教師交流輪崗政策,提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。實施“全面改薄”、農(nóng)村教師特崗計劃、營養(yǎng)改善計劃等重大工程和項目,完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,推動基本公共教育服務(wù)均等化。更加注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力和動手能力,推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展,促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育“內(nèi)涵式”均衡。到2020年,義務(wù)教育鞏固率達到96%,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;所有縣(市、區(qū))全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定,義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達到省定標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡;經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省轄市率先實現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡,基礎(chǔ)較好的縣(市、區(qū))努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的均衡。

加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。優(yōu)化教育資源配置,促進義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際均衡發(fā)展,多策并舉破解擇校難題。實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”“一個全覆蓋”的工作要求,即要加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的激勵和監(jiān)督機制,完善考核評優(yōu)認(rèn)定體系。明確縣域?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展的時間表、路線圖和責(zé)任書。全面深入落實新修訂的《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加強對各類校舍和附屬設(shè)施的監(jiān)測維護,及時消除安全隱患。全面推進教育信息化建設(shè),大力推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享,鼓勵開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享等區(qū)域性改革實驗,推廣集團化辦校、對口幫扶、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、九年一貫制學(xué)校等,整體提升均衡發(fā)展水平。建立義務(wù)教育鞏固率監(jiān)測系統(tǒng),改革控輟保學(xué)機制,完善幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生責(zé)任制。

優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局,加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。要因地制宜、分類施策、合理設(shè)點,加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,以鎮(zhèn)或中心村為單位規(guī)劃建設(shè)寄宿制學(xué)校,更好地滿足留守兒童及其他需寄宿學(xué)生需要。“十三五”期間,農(nóng)村無寄宿制小學(xué)或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn),至少改擴建或新建1至3所標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村寄宿制小學(xué)。農(nóng)村寄宿制小學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)要與“全面改薄”和“十三五”義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項目相銜接,優(yōu)先安排新建、改擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校項目,完善教學(xué)用房和學(xué)生宿舍、食堂等教學(xué)和生活設(shè)施,使其達到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源,基本消除大班額現(xiàn)象。按照“政府主導(dǎo)、市縣為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元籌資、重在落實”的要求,全面消除大班額和超大班額現(xiàn)象。把擴充城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源列入政府重大民生工程,實行目標(biāo)管理。繼續(xù)加大資金投入力度,合理調(diào)配師資,合理分流學(xué)生。鼓勵有條件的地方逐步擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃均衡分配到各初中學(xué)校(含民辦初中學(xué)校)的比例,并逐步加大分配指標(biāo)向薄弱初中和農(nóng)村初中傾斜的力度,全省優(yōu)質(zhì)高中分配生的比例要達到學(xué)校當(dāng)年招生計劃的50%以上。繼續(xù)實施擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃,2017至2018年在城鎮(zhèn)新建中小學(xué)470所、改擴建中小學(xué)580所、增加學(xué)位90萬個。

改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。深入推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),整體提升義務(wù)教育發(fā)展水平。按省定標(biāo)準(zhǔn)足額配備教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備,改善學(xué)校生活設(shè)施,保障基本教學(xué)條件,強化校舍安全。到2018年年底,全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要達到“全面改薄”底線要求,滿足學(xué)校教學(xué)和生活基本需要。認(rèn)真落實《河南省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)實施方案》,嚴(yán)格督導(dǎo)、嚴(yán)肅問責(zé),做到保質(zhì)量、保進度、保安全。不斷提高教學(xué)點辦學(xué)條件和水平,保障教學(xué)點基本辦學(xué)需求。

構(gòu)建開放靈活的教師培養(yǎng)體系。根據(jù)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)需要,科學(xué)確定師范生招生規(guī)模,統(tǒng)籌安排招生計劃,合理確定分專業(yè)招生數(shù)量,確保招生培養(yǎng)與教師崗位需求有效銜接。擴大教育碩士招生規(guī)模,培養(yǎng)高層次中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師。引導(dǎo)綜合性院校、高等師范?？茖W(xué)校、中等師范學(xué)校根據(jù)教師培養(yǎng)要求,積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),在招生選拔、培養(yǎng)模式、課程體系、體制機制、師資隊伍建設(shè)等方面深化改革,全面提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。實施教師教育聯(lián)動發(fā)展共同體建設(shè)計劃,全面深化教師教育領(lǐng)域綜合改革,建立共商、共建、共享、共贏的教師教育聯(lián)動發(fā)展機制。深入推進中原名師“百人計劃”,“十三五”期間培育認(rèn)定120名中原名師、6000名省級中小學(xué)名師、4萬名左右省級骨干教師,引導(dǎo)省轄市培育6萬名左右市級名師和骨干教師,省轄市引導(dǎo)縣級培育9萬名左右縣級名師和骨干教師,構(gòu)建從校級骨干到省級骨干、從省級骨干到中原名師的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展梯隊建設(shè)體系,形成教師梯隊“長鏈?zhǔn)?rdquo;發(fā)展模式。持續(xù)依托“國培計劃”平臺,完善以“國培計劃”為引領(lǐng)、以“校本研修”為基礎(chǔ)的“國培”“省培”“市培”“縣培”“校本研修”一體化管理、差異化培訓(xùn)的五級聯(lián)動機制,力爭到2020年對全省中小學(xué)教師完成不少于360學(xué)時的培訓(xùn)任務(wù)。

實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。繼續(xù)實施“特崗計劃”、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃、小學(xué)全科教師培養(yǎng)計劃、學(xué)前教育巡回支教計劃。將農(nóng)村特崗教師國家助學(xué)貸款代償政策實施范圍由特困縣擴大到全省所有省轄市、縣(市、區(qū))。每年為我省農(nóng)村招聘不少于1.3萬名特崗教師,每年招收培養(yǎng)不少于3000名小學(xué)教育全科教師,為農(nóng)村教學(xué)點培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的骨干師資。在農(nóng)村教師補充機制中推行“縣來縣去”“鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去”的優(yōu)先錄用和分配政策,優(yōu)先滿足村小、教學(xué)點的教師補充需求;進一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu),加強體音美、外語、信息技術(shù)等緊缺、薄弱學(xué)科教師補充。采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式,大力推進城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育,重點推動城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長、特級教師、骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗支教,促進教師資源合理配置。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度,省政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽證書,縣級政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金,對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師傾斜。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)一農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校教師職稱結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)。教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。對在農(nóng)村學(xué)校一線教學(xué)崗位上從教30年以上且距離法定退休年齡不滿5年、能夠完成教學(xué)工作任務(wù)且仍在教學(xué)崗位工作的,不受單位結(jié)構(gòu)比例和崗位職數(shù)限制,考核認(rèn)定為一級教師。城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù),要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教支教的工作經(jīng)歷。優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置,統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),健全編制動態(tài)管理機制,根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)工作需要,至少每五年核定一次編制。創(chuàng)新農(nóng)村教師工資保障機制,以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合農(nóng)村教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的收入分配制度。切實保障鄉(xiāng)村教師工資待遇等政策落實,逐步形成越往基層、越是艱苦、地位待遇越高的激勵機制。落實集中連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。在目前國家正在實施的邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目的基礎(chǔ)上,積極推進我省其余48個縣(市)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),改善廣大鄉(xiāng)村教師的臨時住宿和生活條件。

繼續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃。按照“政府主導(dǎo)、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則,穩(wěn)步推進我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,不斷提高農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康水平。在啟動國家試點的基礎(chǔ)上,擴大我省營養(yǎng)改善計劃實施范圍,以貧困縣為重點,因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)改善試點工作,爭取中央財政給予獎勵性補助資金。2017年9月,在26個已經(jīng)開展試點的集中連片特殊困難地區(qū)基礎(chǔ)上,開始在12個國家扶貧開發(fā)重點縣開展地方試點。落實精準(zhǔn)扶貧政策,將營養(yǎng)改善計劃覆蓋范圍擴大到全省建檔立卡義務(wù)教育貧困家庭學(xué)生。充分利用各項資金新建改擴建學(xué)校食堂,進一步完善配套設(shè)施,改善食堂供餐條件,滿足學(xué)生就餐需求,擴大食堂供餐比例。鼓勵貧困縣在供餐模式上采取“4+×”模式提供完整午餐,切實增加學(xué)生膳食營養(yǎng),縣級政府要將學(xué)校食堂聘用人員的工資開支和食品配送等費用納入本級預(yù)算安排。

(二)大力發(fā)展職業(yè)教育。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際,助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級,鼓勵社會力量參與職業(yè)教育發(fā)展,改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。促進職業(yè)教育和普通教育雙軌推動、雙向推動,合理引導(dǎo)學(xué)生接受職業(yè)教育。改革人才培養(yǎng)模式,提高學(xué)生技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,為培養(yǎng)大國工匠打下扎實基礎(chǔ),為個人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐,為承接國家東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

深入推進職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合。進一步發(fā)揮省職業(yè)教育校企合作促進委員會的作用,推動建立教育與產(chǎn)業(yè)對話協(xié)作機制,健全行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會,完善校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機制,搭建對話協(xié)作平臺,促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。健全企業(yè)參與制度。研究制定促進校企合作辦學(xué)的激勵政策,鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。制定推進職業(yè)教育校企合作的相關(guān)政策和措施,深化校企合作、校地合作,積極推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng),探索股份制、混合所有制辦學(xué)改革試驗,深化集團化辦學(xué)模式改革,推進股份制職業(yè)教育集團試點工作。

扎實推進中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作。加快落實各地、各部門中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整方案,采取撤銷、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等形式,整合一批弱、小、散的中等職業(yè)學(xué)校,推動中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中,增強辦學(xué)能力,將全省中等職業(yè)學(xué)校調(diào)減至420所左右,原則上校均在校生規(guī)模達到3000人以上。優(yōu)化學(xué)校布局,將中等職業(yè)學(xué)校布局與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)緊密對接,不斷提高我省中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

完善中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費保障機制。逐步提高中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),建立健全分類分專業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系,根據(jù)專業(yè)需要、所在地方等因素綜合核算中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)成本,逐年提高生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要多渠道籌措資金,建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的經(jīng)費投入制度。各級財政要加大職業(yè)教育投入力度,實現(xiàn)職業(yè)教育財政投入逐步增長。

提高職業(yè)院校辦學(xué)水平。重點建設(shè)100所左右品牌示范職業(yè)院校和200所左右特色職業(yè)院校。實施職業(yè)學(xué)校示范專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)計劃,建設(shè)300個左右省級示范專業(yè)點和500個左右省級特色專業(yè)點;實施職業(yè)教育“雙師素質(zhì)”教師隊伍建設(shè)計劃,重點建設(shè)40個左右“雙師型”“一體化”培養(yǎng)培訓(xùn)基地,“雙師型”“一體化”教師占專業(yè)課教師的比例達到70%以上;實施職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地建設(shè)計劃,重點建設(shè)500個左右具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)和鑒定等多種功能的綜合實訓(xùn)基地;實施職業(yè)教育信息化建設(shè)計劃,中等職業(yè)學(xué)?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)化數(shù)字校園,重點建設(shè)一批示范性數(shù)字校園。

提升高等職業(yè)院?；A(chǔ)能力。實施高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域,支持優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展、職業(yè)院校骨干專業(yè)特色發(fā)展。到2018年,重點建設(shè)10所國家級優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校、200個左右國家級高等職業(yè)院校骨干專業(yè)和100個具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)和鑒定等多種功能且產(chǎn)教研特色鮮明的高等職業(yè)院校綜合實訓(xùn)基地,實訓(xùn)裝備水平明顯改善,基礎(chǔ)辦學(xué)條件顯著提升。改革人才培養(yǎng)模式。結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求,立足辦學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)校特色,加強特色專業(yè)、國家級骨干專業(yè)建設(shè)。鼓勵中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)民族特色專業(yè),擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)。聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任兼職教師。深化人才培養(yǎng)模式改革,提升應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力。強化實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié),改善實習(xí)實訓(xùn)條件,引導(dǎo)、扶持企業(yè)與高等職業(yè)院校聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng),完善學(xué)生實習(xí)制度,加強職業(yè)能力和崗位適應(yīng)訓(xùn)練,提高學(xué)生實踐操作能力。強化市場化辦學(xué)理念,促進職業(yè)教育與市場相互融合,推動高等職業(yè)院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展,支持、鼓勵以國家和區(qū)域發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向、學(xué)校與企業(yè)深度合作的應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。以職業(yè)院校、各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)為載體,健全勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。堅持“六路并進”,充分發(fā)揮人力資源社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門優(yōu)勢,統(tǒng)籌各部門的職業(yè)培訓(xùn)項目和資金,深入實施全民技能振興工程。實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作計劃,切實加強貧困人口、貧困學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)工作。以爭創(chuàng)國家級、省級社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)為抓手,切實加強社區(qū)教育工作。推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué),建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動機制。

(三)加快普及高中階段教育。制定統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育的實施意見,促進普通高中和中等職業(yè)學(xué)校教育協(xié)調(diào)發(fā)展,落實中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?。?yōu)化學(xué)校布局,改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)質(zhì)量,完善經(jīng)費投入機制,加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度,不斷提高高中階段教育普及水平。

繼續(xù)實施普通高中改造項目。重點支持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)普通高中尤其是鄉(xiāng)村普通高中改善辦學(xué)條件。到2020年,全省高中階段毛入學(xué)率達到92%,貧困縣高中階段毛入學(xué)率達到85%以上,鄉(xiāng)村普通高中全部達到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。實施普通高中教師全員培訓(xùn)引導(dǎo)計劃,每年組織1000名高中教師參加省級集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)研修。

加快推進普通高中多樣化發(fā)展。充分調(diào)動普通高中的辦學(xué)積極性,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,深化教育教學(xué)改革,彰顯辦學(xué)特色,滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求,引導(dǎo)學(xué)生合理選擇學(xué)校。促進辦學(xué)體制多樣化,不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵優(yōu)質(zhì)高中與鄉(xiāng)村高中通過建立聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、委托管理等方式,在課程建設(shè)、教學(xué)資源、教師培訓(xùn)、管理方式等方面實現(xiàn)共享,整體提升鄉(xiāng)村高中辦學(xué)水平。

健全普通高中經(jīng)費保障機制。落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額,保障公辦普通高中學(xué)校教師工資,加快化解公辦普通高中債務(wù),動態(tài)調(diào)整普通高中收費標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新教育投融資模式,加快薄弱學(xué)校改造,推動普通高中持續(xù)健康發(fā)展。

完善資助政策體系。進一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的教育資助政策?？h級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園,對在園的家庭經(jīng)濟困難及殘疾兒童,按照在校時間每生每天不低于2元(一年按200天計算)的標(biāo)準(zhǔn)進行資助;對建檔立卡貧困家庭中3-6歲兒童,按照年生均600元的標(biāo)準(zhǔn)免除保教費,并按照年生均400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助費。實施普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金資助政策,免除建檔立卡貧困家庭學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困供養(yǎng)學(xué)生等4類普通高中學(xué)生學(xué)費、住宿費。實行普惠性的中等職業(yè)教育政策,各類中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校學(xué)生全部免除學(xué)費。實施中等職業(yè)學(xué)校具有全日制正式學(xué)籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生(含所有建檔立卡貧困戶學(xué)生)以及我省26個國家集中連片特困地區(qū)重點縣的全部農(nóng)村(不含縣城)學(xué)生國家助學(xué)金資助政策。普通高等學(xué)校殘疾學(xué)生在申請國家助學(xué)金和校內(nèi)助學(xué)金類資助時,同等條件下優(yōu)先批準(zhǔn)。

(四)提升高等教育發(fā)展水平。堅持統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo),建立高等學(xué)校分類設(shè)置、評價、指導(dǎo)、評估、撥款制度,引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位,在不同層次、領(lǐng)域辦出特色。加強國際交流與合作,積極引進國外優(yōu)質(zhì)資源合作辦學(xué)。改革管理方式,加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面深化高等教育綜合改革,提升辦學(xué)能力和辦學(xué)水平,更好地服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展。對接國家中西部高等教育振興計劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃,努力擴大我省學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。

加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。對接國家“雙一流”戰(zhàn)略部署和“一省一校”政策,立足我省實際,研究制定我省建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科實施方案,以支撐創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、服務(wù)我省乃至國家重大需求為導(dǎo)向,創(chuàng)新體制機制,加強資源整合,堅持扶強、扶優(yōu)、扶需、扶特,加快創(chuàng)建若干所一流大學(xué)和一批一流學(xué)科。支持有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢的學(xué)校,合理定位,創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)高水平大學(xué),實現(xiàn)高等教育局部高端突破,帶動提升全省高等教育整體水平。深入實施河南省優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程,加大力度,持續(xù)投入,充分發(fā)揮學(xué)科的龍頭作用,主動服務(wù)重大戰(zhàn)略需求,聚焦學(xué)科發(fā)展前沿,優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)布局,凝練若干相互支撐、相對穩(wěn)定、特色顯著、優(yōu)勢突出的學(xué)科方向,優(yōu)化一批相互促進、交叉協(xié)同的學(xué)科集群,提升優(yōu)勢學(xué)科,強化特色學(xué)科,拓展新興交叉學(xué)科,增強核心競爭力,建成一批具備中原特色、國內(nèi)乃至世界一流的優(yōu)勢學(xué)科和服務(wù)我省重大需求、綜合實力位居國內(nèi)前列的特色學(xué)科,取得一批標(biāo)志性成果,自主創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力大幅提升,在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中貢獻突出,學(xué)科的國內(nèi)外競爭力和影響力明顯增強。

繼續(xù)實施中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程。重點支持中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程入選高校,建立工作協(xié)調(diào)機制,落實配套建設(shè)資金,嚴(yán)格工程管理,加強監(jiān)督檢查,確保資金投入效益。以“填平補齊”為原則,加強基礎(chǔ)教學(xué)實驗室、專業(yè)教學(xué)實驗室、綜合實驗訓(xùn)練中心、圖書館等基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施和信息化建設(shè),建設(shè)教學(xué)實驗用房和配置必要設(shè)備,提高學(xué)校本科教學(xué)的實驗基礎(chǔ)能力;強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié),配齊配強實驗室人員,加強實驗教學(xué)團隊建設(shè),強化教師和實驗室人員培訓(xùn),大力提高教師教學(xué)水平。

推進行業(yè)特色共建高等學(xué)校建設(shè)。加強我省與國家部委、行業(yè)協(xié)會的合作,擴大合作領(lǐng)域,新增若干所具有行業(yè)特色的共建高等學(xué)校。豐富共建形式,探索部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會與高等學(xué)校共建學(xué)科、學(xué)院和研發(fā)中心。結(jié)合行業(yè)需求和學(xué)校辦學(xué)特色確定共建項目,重點在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化、干部交流等方面開展合作。完善共建機制,有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會在產(chǎn)業(yè)信息、科研、實訓(xùn)條件、學(xué)生就業(yè)等方面加大支持力度,我省在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費投入、人才引進等方面給予大力支持。

提升新建本科院校辦學(xué)水平。以示范性應(yīng)用技術(shù)類本科院校建設(shè)為抓手,積極引導(dǎo)2000年以來新建本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,主動適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求、主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,建立完善產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)機制,調(diào)整人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu),培養(yǎng)大批技術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。在招生計劃、教師隊伍建設(shè)、國際交流與合作、財政獎補等方面加大政策支持和條件保障力度。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),減少社會需求少、就業(yè)狀況差的專業(yè),增加行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)急需的緊缺專業(yè)。深化教學(xué)改革,加強基層教學(xué)組織建設(shè),優(yōu)化課程設(shè)置,強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié),促進與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育有機融合。逐步提高生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn),提高運行保障能力。落實基本建設(shè)規(guī)劃,生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)儀器設(shè)備、生均圖書等應(yīng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。落實生師比、高學(xué)歷教師占比要求,加強“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè),做好高校新入職教師培訓(xùn)工作,提高教師隊伍整體水平。建立以高等學(xué)校自我評估為基礎(chǔ),政府、學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的高等教育教學(xué)評估制度。做好新建本科院校合格評估,對辦學(xué)特色鮮明、緊貼地方需要的,在招生計劃、專業(yè)設(shè)置等方面給予傾斜,對評估整改不達標(biāo)的,減少招生規(guī)模、嚴(yán)控新設(shè)專業(yè)。到2020年,全省所有新建本科院校達到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),管理更加規(guī)范,質(zhì)量普遍提升。建立高等學(xué)校年度教學(xué)質(zhì)量報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告發(fā)布制度,接受社會評價和監(jiān)督。

切實提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵并引導(dǎo)全省高等學(xué)校緊盯國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、中科院和國家基金委等國家部委重大科研計劃,通過承擔(dān)重大科研項目、長江學(xué)者與創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃、爭取高層次成果獎勵、建設(shè)高水平協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、國際聯(lián)合(實驗室)研究中心等創(chuàng)新平臺,培養(yǎng)集聚高水平中青年科研人才隊伍,不斷提升高校育人水平和科研創(chuàng)新能力。支持高等學(xué)校結(jié)合自身區(qū)域、學(xué)校特色開展科研攻關(guān)和社會服務(wù),培養(yǎng)大批當(dāng)?shù)剡m用人才。著力加強河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè),支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高等學(xué)校申請組建國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”,支持甲骨文信息處理等具有我省特色的重點實驗室組建教育部重點實驗室。

深入實施協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵并引導(dǎo)全省高等學(xué)校積極對接國內(nèi)外高水平大學(xué)(支援高等學(xué)校)、科研機構(gòu)、國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等部門,大力吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,加快實施協(xié)同創(chuàng)新,促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,切實提升我省高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力和水平。通過與支援高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等部門聯(lián)合申報高層次科研項目、共建研發(fā)基地、互聘優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、開展學(xué)術(shù)交流等多種方式全方位開展科技合作與交流。聚焦我省國家戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求,積極引進支援高等學(xué)校高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、研發(fā)及科技服務(wù)平臺,推進我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

扎實推進教育信息化建設(shè)。支持高等學(xué)校利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù),優(yōu)化信息化支撐服務(wù)體系。引導(dǎo)高等學(xué)校全面建設(shè)面向個人、部門和學(xué)校的綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,積極利用大數(shù)據(jù)開展校情展示、教學(xué)分析、管理決策和精準(zhǔn)服務(wù)。以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為載體,全面推進高等學(xué)校信息化條件下的高等學(xué)校教學(xué)模式創(chuàng)新,積極開展啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué),建立起以學(xué)為中心的教學(xué)模式。積極推動高等學(xué)校間優(yōu)勢學(xué)科合作,開展高水平教育資源的開放共享,著力打造一批品牌型網(wǎng)絡(luò)課程,實現(xiàn)網(wǎng)上課程共享及跨校學(xué)分互認(rèn)。積極構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的高等學(xué)?？蒲泄ぷ餍滦螒B(tài),大力提升高等學(xué)校信息化創(chuàng)新應(yīng)用水平。

促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全力做好高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作,積極推進就業(yè)政策完善和落實,全面落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃,鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)和參軍入伍,開展高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益幫扶行動,對特殊困難群體畢業(yè)生實施精準(zhǔn)幫扶。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,為地方重點企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生提供定制服務(wù),探索畢業(yè)生境外就業(yè)招聘活動方式,拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。加快省高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)常設(shè)市場建設(shè),完善推進省大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)云平臺建設(shè),全面實現(xiàn)省畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)與高等學(xué)校就業(yè)信息網(wǎng)互聯(lián)互通,實現(xiàn)信息共享。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),為畢業(yè)生精準(zhǔn)推送崗位信息,進一步提升就業(yè)信息服務(wù)水平。落實教育系統(tǒng)舉辦的畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項活動經(jīng)費補貼政策,加強全省高等學(xué)校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊伍培訓(xùn),努力提升全省高等學(xué)校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和教育水平,推動高等學(xué)校進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能體系建設(shè)。鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),加強地方、高等學(xué)校、教師、學(xué)生“四位一體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),整合社會資源,推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體多元化發(fā)展,依托區(qū)域高等學(xué)校,加快實現(xiàn)各級、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源協(xié)同利用。進一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極爭取省級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金,探索設(shè)立省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,引導(dǎo)高等學(xué)校設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金,合力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。認(rèn)定支持一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐示范基地,充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用,提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作,廣泛開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),認(rèn)真組織大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,不斷提升大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)造能力。加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目信息化管理平臺建設(shè),探索研發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目動態(tài)管理系統(tǒng),搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)投機構(gòu)對接平臺。

健全就業(yè)狀況評價反饋機制。進一步規(guī)范高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計工作,認(rèn)真做好未就業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計工作,為就業(yè)工作的科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。引入第三方開展初次就業(yè)率核查,及時完成高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告的編制與發(fā)布工作。認(rèn)真做好畢業(yè)生就業(yè)狀況第三方評價工作,盡快建立全省經(jīng)濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生人才需求預(yù)測機制,適時發(fā)布階段性人才需求預(yù)測報告,為高等教育更好地適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求提供支撐。

(五)積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。以擴充普惠資源為核心、強化師資建設(shè)為重點、加強規(guī)范管理為支撐,堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉,完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),逐步提高農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率,基本普及學(xué)前教育。實施第三期學(xué)前教育行動計劃,統(tǒng)籌使用各級專項資金,支持學(xué)前教育發(fā)展,重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜,因地制宜加強園舍建設(shè)、師資培訓(xùn)、玩教具配備及增強條件保障等。到2020年,我省農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率達到78%左右。

加快發(fā)展公辦幼兒園。根據(jù)人口規(guī)模及分布情況,合理規(guī)劃農(nóng)村公辦幼兒園布局。重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,實現(xiàn)3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園。合理利用村小學(xué)校舍資源,發(fā)展村小學(xué)附設(shè)幼兒園。根據(jù)實際需求改善教學(xué)點校舍條件,舉辦附設(shè)幼兒班。支持村集體利用公共資源建設(shè)幼兒園,人口集中的行政村和新型農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)獨立辦園,小的自然村聯(lián)合辦園或建分園。按標(biāo)準(zhǔn)配備玩教具,提供基本保教條件。制定和落實公辦園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn),初步建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。支持企事業(yè)單位所辦幼兒園面向社會招生,提供普惠性服務(wù)。

積極扶持普惠性民辦幼兒園。制定普惠性民辦園認(rèn)定管理辦法,完善扶持政策,鼓勵社會力量辦園,增加農(nóng)村普惠性民辦園數(shù)量。通過提供合理用地、減免租金等方式,支持農(nóng)村普惠性民辦園建設(shè)。通過派駐公辦教師、納入巡回支教范圍、支持教師培訓(xùn)、開展教研指導(dǎo)等方式,提升普惠性民辦園的辦園水平和保教質(zhì)量。采取政府購買服務(wù)、綜合獎補等措施,扶持一批收費合理、管理規(guī)范的普惠性民辦園,提高其辦園標(biāo)準(zhǔn)和保障能力。

構(gòu)建學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)保障體系。根據(jù)基本普及學(xué)前三年教育的要求,確定高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模和層次。探索建立學(xué)前教育師范生免費教育制度,為農(nóng)村學(xué)前教育培養(yǎng)更多合格教師。各地要按照幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn),在地方事業(yè)單位編制總量內(nèi)合理調(diào)配,配齊農(nóng)村公辦幼兒園教職工,落實每班“兩教一保”要求。鼓勵各地聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師到教師資源短缺的農(nóng)村地區(qū)任教。采取“政府組織、中心園實施、志愿服務(wù)”模式,開展教師巡回支教,逐步形成覆蓋農(nóng)村偏遠地區(qū)的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),緩解當(dāng)前師資緊缺狀況。開展對農(nóng)村幼兒園教師的全員培訓(xùn),每年完成不少于2萬人次的幼兒教師培訓(xùn)任務(wù),強化其實踐能力,提高其專業(yè)水平。通過生均財政撥款、專項補助等方式,支持解決公辦幼兒園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題,逐步實現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。對長期在農(nóng)村幼兒園工作的教師,在職務(wù)(職稱)評聘等方面給予傾斜。

改革學(xué)前教育管理體制。完善省、省轄市統(tǒng)籌,以縣(市、區(qū))為主,縣、鄉(xiāng)兩級共管,相關(guān)部門分工負責(zé)的學(xué)前教育管理體制。落實縣級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任,縣級政府負責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)園所布局、師資建設(shè)、經(jīng)費投入、質(zhì)量保障、規(guī)范管理等。探索建立以中心園為依托的業(yè)務(wù)管理模式,實行辦園經(jīng)費、教師調(diào)配、玩教具配備、師資培訓(xùn)、保育教育、資源共享等方面的統(tǒng)籌管理。鼓勵有條件的地方將機關(guān)企事業(yè)單位舉辦的幼兒園歸口到教育行政部門管理。加強對農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒班的規(guī)范管理,嚴(yán)格執(zhí)行登記注冊制度。農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒班要保障必需的人員、經(jīng)費和保教設(shè)施,達到國家關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育辦園(班)基本標(biāo)準(zhǔn),參加教育部門統(tǒng)一組織的保育教育活動。有條件的地方要將幼兒班逐步從所屬小學(xué)剝離,實現(xiàn)獨立辦園。加強安全管理,完善安全措施,確保幼兒安全。健全關(guān)愛體系,著力保證農(nóng)村留守兒童入園。堅持科學(xué)保教,全面貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系,防止“小學(xué)化”傾向。加大對農(nóng)村幼兒園的國家通用語言文字的推廣力度。

(六)保障殘疾人受教育權(quán)利。以普及殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點,擴大特殊教育資源總量,提高殘疾人接受教育的比例,提升特教教師職業(yè)吸引力,推進全納教育。實施第二期河南省特殊教育提升計劃,重點支持各地特教學(xué)校改善辦學(xué)條件,提高質(zhì)量和水平。各地要在義務(wù)教育階段特教學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額6000元的基礎(chǔ)上,根據(jù)各自財政狀況和學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例,適當(dāng)增加年度預(yù)算。對承擔(dān)隨班就讀、特教班和送教上門任務(wù)的義務(wù)教育階段學(xué)校,殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。到2020年,形成較為完善的特殊教育體系,為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。

擴充特教資源總量。30萬人口以上的縣,要辦好一所特教學(xué)校;每個省轄市要至少建好一所區(qū)域綜合性特教學(xué)校;尚未建立特教學(xué)校的縣(市),要以多種形式開發(fā)特教資源,為殘疾兒童少年提供教育服務(wù)。鼓勵有條件的康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)增設(shè)學(xué)前教育、義務(wù)教育特教班。鼓勵普通幼兒園接收輕度殘疾兒童入園,逐步實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))至少有一所幼兒園開展學(xué)前融合試點。擴大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模,在殘疾學(xué)生較多的普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立特教資源教室,對殘疾學(xué)生實施特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練。支持中等職業(yè)學(xué)校積極招收殘疾學(xué)生,幫助學(xué)生掌握一技之長,提高就業(yè)能力。鼓勵普通高等學(xué)校招收殘疾學(xué)生,支持普通高等學(xué)校設(shè)立特教學(xué)院,擴大殘疾學(xué)生接受高等教育機會。

加強特教教師隊伍建設(shè)。擴大高等院校特教專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模,鼓勵高等學(xué)校師范類專業(yè)開設(shè)特教課程。加強特教教師定向培養(yǎng)。普通教師轉(zhuǎn)崗擔(dān)任特教教師,應(yīng)經(jīng)過特教專業(yè)培訓(xùn),掌握相關(guān)知識和技能。在特教崗位工作滿10年的教師,繼續(xù)從事特教工作的,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。對普通中小學(xué)承擔(dān)特教任務(wù)的教師,在績效工資分配上給予傾斜。教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘向特教教師傾斜。

拓展特教服務(wù)模式。實施義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門服務(wù)。開展醫(yī)教結(jié)合區(qū)域試驗,支持特教學(xué)校與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、康復(fù)中心及社區(qū)其他服務(wù)機構(gòu)合作,為殘疾學(xué)生提供康復(fù)服務(wù)。探索孤獨癥兒童教育模式,優(yōu)先考慮就近入學(xué)、隨班就讀,鼓勵特教學(xué)校及有條件的普通學(xué)校開辦孤獨癥特教班,支持民辦機構(gòu)、福利院及其他康復(fù)機構(gòu)為孤獨癥兒童提供教育和康復(fù)服務(wù)。逐步提高特教信息化水平。

三、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育廳要成立落實本實施意見工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各省轄市、各有關(guān)部門要將落實本實施意見列入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和本部門(單位)工作計劃,制定配套政策、措施和實施辦法,做好與“十三五”規(guī)劃的銜接工作,做好與教育改革發(fā)展其他工作的銜接工作,確保政策連續(xù)性,把各項任務(wù)落到實處。

(二)開展督導(dǎo)監(jiān)測。要按照政策要求、實施范圍、資金使用、時間節(jié)點、階段目標(biāo)等要素,密切跟蹤工作進展,開展全程專項督導(dǎo),督促各項措施落地見效、惠及群眾。

(三)營造良好氛圍。要廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持發(fā)展教育的各項政策措施,大力宣傳全省教育發(fā)展取得的重大成就,及時宣傳貫徹本實施意見的經(jīng)驗做法,讓人民群眾見到實實在在的成績,形成合理預(yù)期,凝聚社會共識,營造加快教育發(fā)展的良好環(huán)境。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年8月17日

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