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陜西省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法
陜西省人民政府令第202號(hào)
《陜西省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)省政府2017年第9次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年8月1日起施行。
省長(zhǎng)：胡和平
2017年6月12日
陜西省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法
第一條 為了規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱復(fù)查，是指信訪人對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服而向原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)依法提出審核意見并予以書面答復(fù)的行為。
本辦法所稱復(fù)核，是指信訪人對(duì)復(fù)查意見不服而向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)依法提出審核意見并予以書面答復(fù)的行為。
第三條 復(fù)查復(fù)核所需經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。受理復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)，不得收取任何費(fèi)用。
第四條 申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的信訪人是申請(qǐng)人，原辦理機(jī)關(guān)或者復(fù)查機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
超過5人就同一事項(xiàng)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
第五條 申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加復(fù)查復(fù)核。申請(qǐng)人的委托代理人應(yīng)當(dāng)向復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、代理權(quán)限和代理期限等。申請(qǐng)人解除或者變更委托代理的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)。
第六條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)：
（一）被申請(qǐng)人是人民政府的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府提出申請(qǐng)。
（二）被申請(qǐng)人是縣級(jí)以上人民政府工作部門的，可以向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門提出申請(qǐng)；不能確定上一級(jí)主管部門的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)；是省人民政府工作部門的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府提出申請(qǐng)；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管部門提出申請(qǐng)。
（三）被申請(qǐng)人是縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府提出申請(qǐng)；是政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu),且以自己名義作出信訪事項(xiàng)處理意見的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門所屬的本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)。
（四）被申請(qǐng)人是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)向直接管理該組織的政府工作部門或者人民政府提出申請(qǐng)。
（五）作為被申請(qǐng)人的原行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷或者職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；職責(zé)不清的，由上一級(jí)人民政府指定。
第七條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)復(fù)查復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)）具體辦理復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：
（一）受理復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)。
（二）協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)復(fù)查復(fù)核工作。
（三）提出復(fù)查復(fù)核意見。
（四）督促檢查復(fù)查復(fù)核意見的落實(shí)。
（五）對(duì)復(fù)查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議。
（六）其他應(yīng)當(dāng)依法履行的復(fù)查復(fù)核職責(zé)。
第八條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到處理意見書或者復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)；因不可抗力或者其他正當(dāng)事由在規(guī)定期限內(nèi)無法提出的，應(yīng)當(dāng)在障礙消除后5個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)并說明延長(zhǎng)申請(qǐng)的理由。
第九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請(qǐng)人是不服處理意見或者復(fù)查意見的信訪人。
（二）有具體的復(fù)查復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)、理由。
（三）申請(qǐng)的復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)屬于原信訪事項(xiàng)辦理或者復(fù)查請(qǐng)求的范圍。
（四）在規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)提出。
申請(qǐng)人在復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)中提出新的信訪事項(xiàng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其向有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)另行提出。
第十條 申請(qǐng)人采用書面方式申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
（一）申請(qǐng)書，主要內(nèi)容包括申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人基本情況、復(fù)查復(fù)核請(qǐng)求、主要事實(shí)和理由、申請(qǐng)人簽名或者蓋章、申請(qǐng)日期。
（二）申請(qǐng)人身份證明；委托他人申請(qǐng)的，被委托人還應(yīng)當(dāng)向復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)提交其身份證明以及授權(quán)委托書。
（三）信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見書的原件。
（四）相關(guān)證明材料。
復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)材料可以采取當(dāng)面、郵寄、電子郵件或者傳真等形式提交。
第十一條 申請(qǐng)人書面申請(qǐng)有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)制作復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)筆錄，經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)后簽字或者蓋章確認(rèn)。
第十二條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在5個(gè)工作日內(nèi)分別按下列方式處理：
（一）材料不全或表述不清的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，申請(qǐng)資料補(bǔ)正之日為收到申請(qǐng)之日。
（二）對(duì)符合申請(qǐng)條件并屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并書面通知申請(qǐng)人，向被申請(qǐng)人送達(dá)答復(fù)通知書和申請(qǐng)書或者申請(qǐng)筆錄副本。
（三）對(duì)符合申請(qǐng)條件但不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人向有權(quán)復(fù)查復(fù)核的機(jī)關(guān)提出。
（四）對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不予受理，并書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。
第十三條 經(jīng)審查，復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)有下列情形之一的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理：
（一）不符合本辦法第九條規(guī)定的。
（二）屬于依法應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求的。
（三）屬于依法應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院處理的信訪事項(xiàng)的。
（四）信訪事項(xiàng)正在處理或者已經(jīng)過復(fù)核的。
（五）申請(qǐng)內(nèi)容超過原信訪事項(xiàng)處理或者復(fù)查請(qǐng)求范圍的。
（六）依法不予受理的其他情形。
第十四條 復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)原則上采取書面審查的方式，但申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以聽取申請(qǐng)人陳述事實(shí)和理由，要求被申請(qǐng)人、有關(guān)單位和人員說明情況。
復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查。調(diào)查人員不得少于2人。
對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)可以通過召開征詢意見會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式聽取有關(guān)單位和人員的意見或者組織聽證。
第十五條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)書面作出下列處理：
（一）原信訪事項(xiàng)處理或者復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以維持。
（二）原信訪事項(xiàng)處理或者復(fù)查意見認(rèn)定主要事實(shí)不清，不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以變更或者撤銷。予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出處理或者提出復(fù)查意見，但屬于應(yīng)當(dāng)不予受理而受理的除外。
申請(qǐng)人對(duì)重新作出的信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。
第十六條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可以采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)等方式，向申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人送達(dá)復(fù)查復(fù)核意見。
第十七條 復(fù)查復(fù)核工作人員與被申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)或者申請(qǐng)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十八條 申請(qǐng)人在復(fù)查復(fù)核意見作出前，自愿撤回復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為不侵犯社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄備案。
第十九條 對(duì)已完成復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將復(fù)查復(fù)核情況錄入信訪信息系統(tǒng)，并將復(fù)查復(fù)核文書材料歸檔。
第二十條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并給予通報(bào)批評(píng)；拒不改正造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)不予受理的。
（二）違反規(guī)定作出或者不作出復(fù)查復(fù)核意見的。
（三）拒不執(zhí)行或者無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行復(fù)查復(fù)核意見的。
（四）其他不依法履行復(fù)查復(fù)核職責(zé)的行為。
第二十二條 社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的復(fù)查復(fù)核工作，參照本辦法執(zhí)行。
對(duì)外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織復(fù)查復(fù)核的處理，參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自2017年8月1日起施行。
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