鄂政辦發(fā)〔2024〕11號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量實施方案〉的通知》

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量實施方案〉的通知》





鄂政辦發(fā)〔2024〕11號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

湖北省人民政府辦公廳

2024年3月12日





 

湖北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）精神，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，按照省委、省政府部署要求，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，以堅持黨的領(lǐng)導、執(zhí)法為民、問題導向、注重實效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化監(jiān)督問責，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點、奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐提供有力法治保障。

到2025年底，全省行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進一步完善，行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)不斷加強，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)切實強化，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力明顯增強，人民群眾的滿意度大幅上升。

二、主要任務(wù)

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

1．著力提高政治能力。堅持和加強黨對行政執(zhí)法工作的全面領(lǐng)導，強化行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育和黨性教育，引導行政執(zhí)法人員正確把握政治方向，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門、中央駐鄂有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府。以下均需各市、州、縣人民政府落實，不再列出）

2．建立健全常態(tài)化培訓機制。從2024年開始，持續(xù)開展行政執(zhí)法隊伍全員大輪訓，確保每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓。其中：20學時的公共法律知識培訓由各級司法行政部門組織、同級各行政執(zhí)法部門配合，40學時的業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓由省直有關(guān)部門統(tǒng)一部署、分級實施。省直有關(guān)部門每年3月底前要將當年行政執(zhí)法人員培訓計劃報省司法廳備案，同時根據(jù)培訓工作需要，組建本系統(tǒng)師資力量庫；各地各有關(guān)部門培訓計劃報同級司法行政部門備案。上級業(yè)務(wù)部門要加強對下級業(yè)務(wù)部門培訓工作的檢查指導，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員開展培訓，鼓勵跨部門聯(lián)合開展承擔多個部門行政執(zhí)法事項人員的培訓。省司法廳應(yīng)按照全國行政執(zhí)法人員培訓標準化體系建設(shè)工作要求，指導和監(jiān)督全省行政執(zhí)法部門抓好貫徹落實。（責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

3．加強行政執(zhí)法主體和人員資格管理。加強行政執(zhí)法主體資格清理，依法進一步明確事權(quán)，并于2024年7月底前向社會公示。按照行政執(zhí)法證件管理有關(guān)規(guī)定和垂直管理上級單位要求，認真組織開展行政執(zhí)法人員資格清理，做好全國統(tǒng)一標準樣式的行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。建立健全行政執(zhí)法人員退出機制，對不符合執(zhí)法要求的依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，積極推進示范創(chuàng)建活動。（責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1．開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。通過日常監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴舉報、案件移送、行政復議等渠道加強分析研判，聚焦人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題開展專項整治。各地各部門于2024年3月底前梳理行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題清單，并積極組織開展專項整治行動，專項整治情況由本級司法行政部門匯總后報省司法廳。省司法廳按照國務(wù)院部署要求，2024年11月底前對行政執(zhí)法部門開展不作為亂作為突出問題專項整治情況進行專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督有關(guān)情況向省政府報告。（責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

2．深入規(guī)范行政裁量權(quán)基準。認真落實國務(wù)院、省政府關(guān)于進一步加強行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的有關(guān)要求，持續(xù)推動以行政處罰、行政許可、行政強制等為重點的行政裁量權(quán)基準制定和管理工作，2024年3月底前普遍建立行政裁量權(quán)基準制度，加強動態(tài)管理和備案審查，確保行政機關(guān)在具體行政執(zhí)法過程中有細化量化的執(zhí)法尺度、行政裁量權(quán)邊界明晰。（責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

3．完善行政執(zhí)法工作機制。嚴格行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面實行涉企行政執(zhí)法檢查公開制度，建立向同級司法行政部門備案審查制度，避免交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法、隨意執(zhí)法。完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作制度，推動監(jiān)管信息共享互認；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，健全企業(yè)行政處罰信息公示和修復機制，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法打擊虛假舉報行為，切實保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。（責任單位：省司法廳、省發(fā)改委，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系。

1．深化行政執(zhí)法體制改革。深入貫徹《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于湖北省機構(gòu)改革的實施意見》精神，推進城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，進一步減少執(zhí)法層級、歸并執(zhí)法隊伍、下沉執(zhí)法力量、理順職責關(guān)系，完善基層綜合執(zhí)法體制機制；設(shè)區(qū)的市本級原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊伍；實行以縣（市、區(qū)）為主的行政執(zhí)法體制。認真組織開展行政執(zhí)法事項清理工作，對雖有法定依據(jù)但近5年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的行政執(zhí)法事項進行清理。各級司法行政部門督促指導本級行政執(zhí)法部門于2024年底前研究制定行政執(zhí)法事項目錄和綜合行政執(zhí)法事項目錄。（責任單位：省委編辦，省司法廳、省數(shù)據(jù)局，省級行政執(zhí)法部門）

2．做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項管理工作。結(jié)合地方機構(gòu)改革實際，深化基層權(quán)責清單制度，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權(quán)限，將基層管理迫切需要且能有效承接的事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），理順縣鄉(xiāng)權(quán)責關(guān)系，防止上級部門以屬地管理名義轉(zhuǎn)嫁責任。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革，因地制宜采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)、縣（市、區(qū)）派駐綜合執(zhí)法隊伍等形式開展執(zhí)法工作。省司法廳加強對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項的法制審核，對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），完善賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，2024年底前會同省直有關(guān)部門對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項至少進行1次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。2025年底前適時組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點，形成可復制經(jīng)驗，并在全省推廣。（責任單位：省委編辦，省司法廳、省數(shù)據(jù)局，省級行政執(zhí)法部門）

3．加強行政執(zhí)法協(xié)作。進一步健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制，通過簽訂協(xié)作協(xié)議、開展聯(lián)合執(zhí)法、共同制定執(zhí)法突發(fā)事件處置預案等形式，將各自普遍性、行業(yè)性、傾向性問題及時向其他各方通報，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。加強行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法工作協(xié)同配合，推動行業(yè)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法有效銜接、一體服務(wù)。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制。認真落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第730號），健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。（責任單位：省法院，省檢察院，省公安廳、省司法廳，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

（四）加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。

1．完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加快推進《湖北省行政執(zhí)法條例》修訂工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責任體系等內(nèi)容。進一步完善行政執(zhí)法“三項制度”落實情況抽查、行政執(zhí)法案卷評查、行政規(guī)范性文件備案審查、向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送行政執(zhí)法問題線索實施辦法等配套工作制度。研究制定科學、合理的行政執(zhí)法考核評價指標，將其納入年度法治建設(shè)考核。（責任單位：省司法廳、省紀委監(jiān)委機關(guān)，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

2．健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導監(jiān)督和激勵保障作用，強化縣級以上人民政府對所屬部門、派出機關(guān)、下級人民政府的行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。加快探索司法所協(xié)助縣級人民政府司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。（責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

3．創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式?？h級以上人民政府司法行政部門應(yīng)制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核、明察暗訪、調(diào)閱審查有關(guān)案卷資料、向行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員調(diào)查了解有關(guān)情況等監(jiān)督方式，對行政執(zhí)法工作情況開展常態(tài)化監(jiān)督，督促行政執(zhí)法部門全面履行行政執(zhí)法職能?？h級以上人民政府部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu)，要加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導，切實發(fā)揮部門監(jiān)督的作用。（責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

（五）強化行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督工作保障。

1．強化機構(gòu)人員保障。根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)所承擔的執(zhí)法職責和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量；加強行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)；整合有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。加強政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，加掛政府行政執(zhí)法監(jiān)督局牌子、啟用政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章、配備行政執(zhí)法監(jiān)督制式服裝和專用車輛、選優(yōu)配強行政執(zhí)法監(jiān)督專職力量等，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督標準化、規(guī)范化水平。（責任單位：省委組織部、省委編辦，省司法廳，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

2．強化權(quán)益保障。進一步完善行政執(zhí)法責任制和責任追究制度相關(guān)規(guī)定，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預機制。（責任單位：省委組織部、省紀委監(jiān)委機關(guān)，省人社廳、省司法廳，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

3．強化科技保障。打通行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應(yīng)用方式，圍繞規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督三大目標，加快推進行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設(shè)，2025年底前推動實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、各行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等的相互兼容、互聯(lián)互通。建設(shè)全省統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件管理信息平臺。鼓勵行政執(zhí)法機關(guān)推行行政執(zhí)法移動應(yīng)用程序掌上執(zhí)法，積極探索智慧執(zhí)法新模式。（責任單位：省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局、省司法廳，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

4．強化經(jīng)費保障。按照財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)原則，將行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費納入本級財政預算，并建立動態(tài)調(diào)整機制，切實滿足行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要。（責任單位：省財政廳、省司法廳，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

三、組織實施

（一）提升站位，加強領(lǐng)導。各地各部門主要負責人要切實履行法治建設(shè)第一責任人職責，把提升行政執(zhí)法質(zhì)量作為推動法治政府建設(shè)率先突破的有力抓手，確保各項措施落實落地。縣級以上人民政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及其他有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導各項工作推進，及時研究解決工作中遇到的問題。（責任單位：省司法廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省數(shù)據(jù)局，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

（二）壓實責任，嚴格考核。各地各部門要壓緊壓實責任，明確“任務(wù)書”“時間表”“路線圖”，將貫徹落實情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對各級政府、政府部門及其領(lǐng)導干部綜合績效考核的參考。省司法廳加強對推進情況的跟蹤評估，2024年12月底前完成中期評估，2025年11月底前完成終期評估。（責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

（三）加強宣傳，總結(jié)經(jīng)驗。各地各部門要加大宣傳力度，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的新經(jīng)驗新做法新舉措，注重培育先進典型，定期開展行政執(zhí)法技能經(jīng)驗交流活動，形成濃厚氛圍。（責任單位：省司法廳、省委宣傳部，省級行政執(zhí)法部門，中央駐鄂有關(guān)單位）

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/241145.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 提升, 行政執(zhí)法, 質(zhì)量, 實施方案, 通知