豫法政辦〔2017〕5號(hào)《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2017年度全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》

河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2017年度全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知

豫法政辦〔2017〕5號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門，中央部門駐豫執(zhí)法機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈河南省2017年度法治政府建設(shè)工作安排〉的通知》（豫法政〔2017〕1號(hào)）精神，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)就做好2017年度全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、理清思路，提高認(rèn)識(shí)

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《河南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提出了明確要求。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手，經(jīng)過多年持續(xù)推進(jìn)，取得了明顯成效。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的法治意識(shí)和法治思維逐步增強(qiáng)，執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有效改善，執(zhí)法權(quán)威性和公信力明顯提高，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。2017年是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的“強(qiáng)力推進(jìn)年”，各地、各部門要持續(xù)深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過健全執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作再上新臺(tái)階。

二、突出重點(diǎn)，做好部署

（一）開展三項(xiàng)制度試點(diǎn)。按照省委、省政府的部署和要求，確定在洛陽市、鶴壁市、信陽市、鞏義市4個(gè)地方開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施的有關(guān)人民政府要高度重視，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，指導(dǎo)研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案并監(jiān)督落實(shí)，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。各試點(diǎn)單位要把推進(jìn)試點(diǎn)作為重要工作事項(xiàng)，納入重要議事日程，突出問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥實(shí)施，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，供全省推廣使用。

（二）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、合理行政的有效途徑。省政府各行政執(zhí)法部門要結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等對(duì)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市人民政府要組織所屬行政執(zhí)法部門及時(shí)制定、修訂本級(jí)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。省、設(shè)區(qū)的市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以隨機(jī)抽查制定發(fā)布情況。

（三）健全行政執(zhí)法規(guī)范。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，制定發(fā)布行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范、行政許可、行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，各地、各部門要結(jié)合行政執(zhí)法情況，推選一批具有合法性、代表性、針對(duì)性和示范性的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，供行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和參考。開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評(píng)選活動(dòng)，各地、各部門要做好主動(dòng)申報(bào)和逐級(jí)推薦工作，省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀執(zhí)法案卷進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，充分發(fā)揮優(yōu)秀執(zhí)法案卷的示范引領(lǐng)作用。推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，各地、各部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的地區(qū)和部門要逐步建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要做好重大行政處罰備案工作，縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰備案審查工作的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)重大行政處罰備案審查情況。在全省開展關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查，推動(dòng)各有關(guān)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在每年7月、12月向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法情況。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法情況綜合分析，針對(duì)存在的問題進(jìn)行監(jiān)督。各地、各部門要健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，加大責(zé)任追究力度。

（五）組織行政執(zhí)法培訓(xùn)。以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，結(jié)合行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范、行政許可、行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)等，采取集中授課、案例教學(xué)、知識(shí)競賽等形式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各地、各部門要分級(jí)、分層次做好本地區(qū)、本部門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法水平。

（六）推選行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)。各地、各部門要注重對(duì)首批行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)的培育，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制創(chuàng)新發(fā)展。各省轄市、省直管縣（市）政府選取3個(gè)所屬行政執(zhí)法部門，省政府各行政執(zhí)法部門在本系統(tǒng)內(nèi)選取3個(gè)市、縣行政執(zhí)法部門，作為培育對(duì)象。各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擇優(yōu)推薦所培育的示范點(diǎn)，省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織檢查驗(yàn)收。建立行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每5年將對(duì)確定的示范點(diǎn)再次進(jìn)行全面檢查和確認(rèn)，不符合示范點(diǎn)條件的，一律取消示范點(diǎn)資格。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)的示范、引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省依法行政工作不斷取得新進(jìn)展，法治政府建設(shè)不斷取得新成效。

三、精心組織，抓好落實(shí)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)是政府、部門主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)，各級(jí)政府和部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為重要工作事項(xiàng)，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查和督促落實(shí)工作。要加強(qiáng)執(zhí)法保障，改善執(zhí)法條件，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。2017年全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作從“打基礎(chǔ)”、“促提升”進(jìn)入“重實(shí)效”階段，各地、各部門要健全一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確時(shí)間進(jìn)度，強(qiáng)化工作責(zé)任。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，及時(shí)總結(jié)、溝通工作推進(jìn)情況，注意研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，確保全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。2017年度全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作任務(wù)已經(jīng)分解細(xì)化（見附件1、2），省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為重要督導(dǎo)內(nèi)容，納入全省依法行政督導(dǎo)體系。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面掌握跟蹤整體推進(jìn)情況，固化已經(jīng)取得的成果，完善已見成效的做法，強(qiáng)化相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，采取切實(shí)可行措施，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作向縱深發(fā)展。
 

附件：

1.年度工作任務(wù)細(xì)則（省轄市、省直管縣市政府）點(diǎn)擊此處下載.doc

2.年度工作任務(wù)細(xì)則（省直行政執(zhí)法部門）點(diǎn)擊此處下載.doc
 

河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年5月12日

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