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河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省社會信用體系建設(shè)的通知
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕17號),加快推進(jìn)全省社會信用體系建設(shè),現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見:
一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要意義
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了我國社會信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國“十一五”規(guī)劃提出,以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn),加快建設(shè)社會信用體系。2007年3月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕17號),提出了我國社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù),我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
建設(shè)社會信用體系,是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。從當(dāng)前來看,惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止,加快建設(shè)社會信用體系,對于打擊失信行為,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展,維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)群眾權(quán)益,推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
省委、省政府高度重視社會信用體系建設(shè)工作。2006年5月,省政府下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(豫政〔2006〕28號),在鄭州、許昌、焦作、漯河等市開展社會信用體系建設(shè)的試點(diǎn)工作,取得了初步成效和經(jīng)驗(yàn)。但是,從整體來看,我省社會信用體系建設(shè)工作與黨中央、國務(wù)院的要求,與其他省市相比還有一定差距,還存在著許多亟待解決的問題。面對新的形勢,我省社會信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨,時(shí)間緊迫,我們必須統(tǒng)一思想,明確目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,做好基礎(chǔ)工作,確保我省社會信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。
二、進(jìn)一步明確社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的文件精神,我省社會信用體系建設(shè),要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以法制為基礎(chǔ),信用制度為核心,以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn),堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),政府推動、培育市場,完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管,有序開放、維護(hù)安全”的原則,建立信貸征信機(jī)構(gòu)與社會征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系,最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
結(jié)合我省實(shí)際制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,明確長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn),區(qū)別不同情況,采取不同政策,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度,促進(jìn)信用信息共享,整合信用服務(wù)資源,加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。要堅(jiān)持從市場需求出發(fā),積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場,改善外部環(huán)境,促進(jìn)競爭和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī),理順監(jiān)管體制,明確監(jiān)管責(zé)任,依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對外開放,積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,滿足市場需要,維護(hù)國家信息安全。
三、加快推進(jìn)行業(yè)信用管理體系建設(shè)
(一)加快推進(jìn)納稅信用管理體系建設(shè)。依托“金稅”系統(tǒng)建設(shè),完善與提升納稅人各類信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力,建立健全納稅人稅收信用電子檔案和數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步完善納稅信用管理辦法,積極運(yùn)用稅收征管信息化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和第三方信息共享資源,加強(qiáng)稅收信用產(chǎn)品的加工與處理,規(guī)范開展納稅信用評定,促進(jìn)納稅人增強(qiáng)稅收信用意識。采取多種措施,優(yōu)化對各類納稅人的服務(wù),積極引導(dǎo)納稅人誠信納稅。依法開展欠稅公告,加大對偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光,提高納稅人稅法遵從度。積極推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè),提升稅收管理水平。(由省國稅局會同省地稅局牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,制定全省納稅信用建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。)
(二)加快推進(jìn)合同履約信用管理體系建設(shè)。要加強(qiáng)合同監(jiān)管,加快合同監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè),實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度,建立健全合同履約信用記錄,依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動,建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn),依照“公平、公正、公開”的原則,引入科學(xué)、規(guī)范、可操作性的考評機(jī)制,對企業(yè)的合同履約信用情況做出客觀的評價(jià),建立有效的監(jiān)管體系,促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)合同守信意識。(由省工商局牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,制定全省合同履約信用建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。)
(三)加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系建設(shè)。依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng),建立健全產(chǎn)品質(zhì)量信用信息數(shù)據(jù)庫,定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息。制定質(zhì)量信用分類辦法,完善質(zhì)量信用記錄,評定質(zhì)量信用類型,實(shí)施分類監(jiān)管。建立健全食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量信用管理,確保人民群眾身體健康和生命安全。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用信息數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量信用管理。建立失信懲戒機(jī)制,使我省產(chǎn)品質(zhì)量信用監(jiān)管水平邁上新臺階。(分別由省質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,制定全省產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。)
(四)進(jìn)一步完善價(jià)格信用管理體系。開展價(jià)格誠信承諾單位信用管理工作,通過新聞媒體公示價(jià)格誠信承諾標(biāo)準(zhǔn),接受社會監(jiān)督。開展價(jià)格信用建設(shè)單位輔導(dǎo)工作,對于價(jià)格信用基礎(chǔ)條件較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)但在價(jià)格管理制度建設(shè)方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位,通過培訓(xùn)輔導(dǎo)加以完善。開展價(jià)格信用等級認(rèn)證工作,對申請企業(yè)的價(jià)格信用能力進(jìn)行確認(rèn)。依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為。(由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé),制定全省價(jià)格信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。)
(五)全面重視和加強(qiáng)市場主體信用分類管理。發(fā)展改革委、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、海關(guān)、通信、出入境檢驗(yàn)檢疫等行業(yè)主管部門要根據(jù)法定職能,積極探索具有本行業(yè)特點(diǎn)的市場主體信用分類監(jiān)管辦法,逐步建立對本行業(yè)管理對象信用分類監(jiān)管體系以及獎懲的制度與措施。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在社會信用體系建設(shè)中的作用,制定行規(guī)行約,形成行業(yè)自律機(jī)制。(由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé),制定全省信用建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。)
四、加快推進(jìn)金融業(yè)統(tǒng)一信貸征信體系建設(shè)
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn),建立和完善銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、外匯市場信用數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)信息披露和提高透明度,提高征信服務(wù)水平。研究制定工作方案,加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作,逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺,促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享。各地各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展,充分利用其信用信息資源,加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。規(guī)范企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)工作,加大對惡意逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息,建立以信貸服務(wù)為重點(diǎn)的信用信息數(shù)據(jù)庫,依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。(此項(xiàng)工作由人民銀行鄭州中心支行牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,制定信貸征信體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。)
五、積極推進(jìn)全省信用信息共享平臺建設(shè)
以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼為基礎(chǔ),應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù),按照實(shí)用性、兼容性、開放性和標(biāo)準(zhǔn)化的原則,整合各部門各系統(tǒng)以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息數(shù)據(jù)資料,積極推進(jìn)全省企業(yè)和個(gè)人信用信息共享平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作,認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例,在確保國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,加大信用信息的開放力度,實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息依法公開。
六、建立守信激勵、失信懲戒機(jī)制
建立健全由政府、司法部門、各類授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場聯(lián)防機(jī)制,提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。通過推行行政性、監(jiān)管性、市場性、社會性、司法性等五類失信制裁聯(lián)防機(jī)制,對失信主體依法進(jìn)行負(fù)面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費(fèi)、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照、降低信用等級、限制市場準(zhǔn)入、行政司法處罰等懲戒。同時(shí),要相應(yīng)健全和完善守信激勵機(jī)制,給守信者提供便利和優(yōu)惠條件,引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規(guī)范,形成良好的社會信用氛圍。
七、做好社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作
(一)切實(shí)推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)。加快出臺有關(guān)企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評級管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與信用服務(wù)從業(yè)人員管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度,并逐步上升為地方法規(guī),使全省社會信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。
(二)推動和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,建立健全信用中介服務(wù)體系,培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),如信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等。建立相關(guān)準(zhǔn)入、管理、獎懲、退出機(jī)制。支持和鼓勵其依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)信用信息,鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新,擴(kuò)大信用產(chǎn)品及服務(wù)種類,滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。引導(dǎo)信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范運(yùn)作、適度競爭、限制壟斷、優(yōu)化服務(wù),切實(shí)提高自律能力和自我管理能力。
(三)大力培育信用市場需求。從2010年1月1日起,在市場準(zhǔn)入、行政審批、政府采購、資質(zhì)認(rèn)定管理、招投標(biāo)(項(xiàng)目、產(chǎn)品及服務(wù))、銀行信貸、債券發(fā)行、股票上市、公務(wù)員錄用、公共服務(wù)等過程中使用信用產(chǎn)品,充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作。引導(dǎo)各類主體應(yīng)用信用產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模,降低交易風(fēng)險(xiǎn)。(由各行政主管部門負(fù)責(zé),制定實(shí)施方案。)
(四)加大宣傳教育力度,大力營造誠信環(huán)境
通過多種方式普及信用知識,開展征信宣傳教育,提高企業(yè)、消費(fèi)者的信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力。要結(jié)合職業(yè)道德教育、普法教育,加強(qiáng)誠信宣傳教育。誠信宣傳教育要針對不同對象確定重點(diǎn)內(nèi)容。對國家公務(wù)員要進(jìn)行依法行政、公正執(zhí)法、政務(wù)誠信、廉潔自律、改善服務(wù)等教育,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開、規(guī)范辦事程序、取信于社會。在企業(yè)等經(jīng)營主體中要積極組織好“公民道德宣傳日”、“誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動”、“誠信興商宣傳月”、“質(zhì)量月”、“守合同重信用”、“315消費(fèi)者權(quán)益日”、“河南省信用建設(shè)示范單位評定”等活動,發(fā)揮典型引導(dǎo)作用,增強(qiáng)其誠信守法意識。各類社團(tuán)、市場中介組織和企業(yè)要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)制定誠信標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,把職業(yè)道德作為崗前培訓(xùn)的必修課,使從業(yè)人員掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范,培養(yǎng)敬業(yè)精神。要創(chuàng)新宣傳教育的形式,提高誠信宣傳的科技含量,擴(kuò)大傳播范圍,使誠信宣傳教育更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,更富有親和力、吸引力、滲透力。把誠信宣傳教育活動作為推進(jìn)全省社會信用體系建設(shè)工作的重要內(nèi)容來抓,引導(dǎo)各類主體重視自身信用程度的社會評價(jià),努力提高自身的信用等級,在全社會營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍。
八、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
透明高效的監(jiān)管體制是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要保障。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推進(jìn)我省社會信用體系建設(shè),省政府建立河南省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在人民銀行鄭州中心支行。各省轄市要建立社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則,制定發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新工作,開拓進(jìn)取,大力推進(jìn)我省社會信用體系和信用服務(wù)市場健康發(fā)展。
河南省人民政府
二○○九年十一月二十六日
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