豫依法行政領(lǐng)辦〔2017〕6號(hào)《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》

河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知

豫依法行政領(lǐng)辦〔2017〕6號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為了規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)省委、省政府的部署，現(xiàn)就規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、制定主體

（一）省人民政府的行政執(zhí)法部門(mén)制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的，可以不再制定，但可以在其規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化、量化。

（二）有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由設(shè)區(qū)市人民政府行政執(zhí)法部門(mén)制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

二、制定原則

（一）合法性原則。制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)明確裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。

（二）適當(dāng)性原則。制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)法律因素和事實(shí)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)?？梢圆捎枚喾N方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益沒(méi)有損害或者損害較小的方式，并教育、引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。

（三）可操作性原則。制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到具體可操作，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度分別劃分等級(jí)：涉及情況較為簡(jiǎn)單的劃分為輕微、較重、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)；涉及情況復(fù)雜的劃分為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個(gè)等級(jí)；必要時(shí)可劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個(gè)等級(jí)。

三、制定程序

（一）梳理依據(jù)。行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整以及法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，全面梳理本部門(mén)適用的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及需要制定和修訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

（二）擬定標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法部門(mén)擬定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)。行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核，由部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

（三）公布備案。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)后15日內(nèi)將正式文本和電子文本報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。設(shè)區(qū)市人民政府行政執(zhí)法部門(mén)制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府法制機(jī)構(gòu)向省政府法制辦備案。行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)行政執(zhí)法部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站和本級(jí)政府法制網(wǎng)站向社會(huì)公布。執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)備案并公布。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整。新制定、修改或者廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰的條款，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三個(gè)月內(nèi)制定、修訂或者廢止相關(guān)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和執(zhí)法工作實(shí)際的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。

四、制定規(guī)則

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同行政處罰種類(lèi)的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同行政處罰幅度的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。

五、適用要求

（一）行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，并參照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、事先（聽(tīng)證）告知書(shū)、決定書(shū)等相關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)中載明行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的使用情況。

（二）對(duì)于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害程度等基本相同的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。

（三）作出不予、從輕、減輕或者從重行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)中載明相關(guān)證據(jù)和法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

（四）行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰典型案例指導(dǎo)制度，采取案例評(píng)析、研討、匯編、培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)和規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用。

行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的具體適用規(guī)則。

 六、工作要求

（一）各級(jí)人民政府、行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，注重實(shí)效，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）2017年4月20日前，省、設(shè)區(qū)市的行政執(zhí)法部門(mén)要將本部門(mén)適用的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及需要制定和修訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)和規(guī)章報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)（具體內(nèi)容見(jiàn)附件）。2017年10月30日前完成行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入每年依法行政考核內(nèi)容。政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省、設(shè)區(qū)市政府法制機(jī)構(gòu)要定期抽查行政執(zhí)法部門(mén)制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)情況，抽查結(jié)果予以通報(bào)。

聯(lián)系人：王文昊

聯(lián)系電話：0371-69699078

電子郵箱：hnzffzxtc@126.com
 

附件：

1.《已制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章梳理結(jié)果一覽表》

2.《未制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章梳理結(jié)果一覽表》
 

附件1、2下載：附件行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)梳理結(jié)果一覽表.doc
 

河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年3月31日

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