豫法政辦〔2017〕3號《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2017年度全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》

河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2017年度全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知

豫法政辦〔2017〕3號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門，中央駐豫執(zhí)法機(jī)構(gòu)：

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，按照《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈河南省2017年度法治政府建設(shè)工作安排〉的通知》（豫法政〔2017〕1號）關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“服務(wù)指導(dǎo)年”的工作要求，現(xiàn)就做好2017年度全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)有關(guān)事項通知如下。

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識

服務(wù)型行政執(zhí)法是我省貫徹落實全面依法治國、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要創(chuàng)新，是法治政府建設(shè)與廉潔政府、服務(wù)型政府、創(chuàng)新政府建設(shè)相結(jié)合的有效載體。經(jīng)過近5年的努力，服務(wù)型行政執(zhí)法工作體系不斷完備，推動機(jī)制逐步健全，執(zhí)法理念有效轉(zhuǎn)變，執(zhí)法方式不斷改進(jìn)，有效促進(jìn)了全省依法行政水平整體提升。但是，實踐中還存在對服務(wù)型行政執(zhí)法認(rèn)識不清、重視不夠、推進(jìn)不力、工作成效不明顯等問題，一些地方、一些部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法意識淡薄，不作為、亂作為問題仍然存在，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度還比較低。

2016年9月，省委省政府印發(fā)的《河南省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》（豫發(fā)〔2016〕31號）明確將推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)作為我省“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制中的兩個重要抓手之一，省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《河南省2017年度法治政府建設(shè)工作安排》明確將2017年確定為“服務(wù)指導(dǎo)年”，其目的就是要求以服務(wù)型行政執(zhí)法理念推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，著重建立長效機(jī)制，加強(qiáng)上級政府對下級政府、政府對部門、上級部門對下級部門推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的督促、指導(dǎo)和服務(wù)，推動全省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)由點到面、由淺入深、長效發(fā)展，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平，帶動全省法治政府建設(shè)整體提升。今年開始，是加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期，各級政府、政府各部門要切實增強(qiáng)自覺性和緊迫感，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，充分發(fā)揮服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的抓手作用，為聚焦建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”、打贏“四大攻堅戰(zhàn)”，提供強(qiáng)有力的法治保障。  

二、明確任務(wù)措施

（一）完善行政指導(dǎo)工作機(jī)制。實踐證明，以提示、建議、示范、說服、教育等柔性執(zhí)法手段為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)，有利于公眾參與和配合行政管理、節(jié)約行政成本、提高行政效率，有利于保護(hù)和增進(jìn)行政相對人的合法權(quán)益，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今年將在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合實際修訂《河南省行政指導(dǎo)工作規(guī)范》《河南省行政指導(dǎo)文書示范文本》，探索建立行政指導(dǎo)案例評選制度，有效提升行政執(zhí)法人員實施行政指導(dǎo)的能力和水平，推動行政指導(dǎo)方式科學(xué)化、規(guī)范化。省政府各部門、中央駐豫執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡稱“省直行政執(zhí)法部門”）要結(jié)合實際，及時修訂本系統(tǒng)的行政指導(dǎo)工作規(guī)范和文書。各級政府、政府各部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，使行政指導(dǎo)融入行政管理和行政執(zhí)法全過程，有效引導(dǎo)行政相對人主動守法、自覺糾正違法行為，防范執(zhí)法矛盾糾紛。

（二）規(guī)范行政調(diào)解工作機(jī)制。行政調(diào)解是及時有效化解爭議糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障，是我省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要內(nèi)容。省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將研究制定河南省行政調(diào)解文書示范文本，推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化，省直行政執(zhí)法部門要結(jié)合實際，及時制定本系統(tǒng)的行政調(diào)解文書示范文本。各級政府、政府各部門要按照《河南省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的意見》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕17號）要求，將行政調(diào)解工作作為重要職責(zé)，明晰行政調(diào)解流程，加強(qiáng)行政調(diào)解隊伍建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一的行政調(diào)解統(tǒng)計報告制度，探索網(wǎng)上受理、調(diào)解行政爭議和民事糾紛。加強(qiáng)對行政復(fù)議工作中運用調(diào)解方式的研究，有效運用和解、調(diào)解方式化解行政爭議。

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。指導(dǎo)有條件的地區(qū)和部門逐步建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，借助信息平臺解決執(zhí)法信息孤島化、推進(jìn)行政執(zhí)法一體化。各級政府、政府各部門要充分利用現(xiàn)有資源設(shè)施，加強(qiáng)集約化建設(shè)，促進(jìn)條塊聯(lián)通，推進(jìn)行政執(zhí)法資源信息互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。要從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化行政執(zhí)法流程，推進(jìn)線上線下融合。要積極探索，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新執(zhí)法模式、共享執(zhí)法信息、拓展服務(wù)渠道。

（四）加強(qiáng)對行政執(zhí)法的指導(dǎo)評價。要注重服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的整體推動，實現(xiàn)動態(tài)提升、不斷完善。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。要創(chuàng)新方式方法，通過現(xiàn)場觀摩、情景模擬、案例討論等方式，提高行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性、主動性、實效性，引導(dǎo)其牢固樹立服務(wù)理念，熟練運用柔性執(zhí)法方式，有效提高服務(wù)能力和水平。二是培育服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵。省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合有關(guān)部門在全省開展培育服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵活動，示范帶動全省行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、提升執(zhí)法水平。各級政府、政府各部門要注重“條塊結(jié)合”，積極培育、樹立服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵，并作好推薦工作。三是提升服務(wù)型行政執(zhí)法示范點。要持續(xù)加強(qiáng)對本地、本系統(tǒng)已命名服務(wù)型行政執(zhí)法示范點的指導(dǎo)提升和經(jīng)驗推廣，要引導(dǎo)其向依法行政各項工作領(lǐng)域擴(kuò)展和提升，指導(dǎo)其積極參與我省依法行政示范單位創(chuàng)建活動。要注重面向不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地域，繼續(xù)培育新的更具示范性、可復(fù)制性的示范點，省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時組織調(diào)研驗收和確認(rèn)第三批服務(wù)型行政執(zhí)法示范點，組織制定河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點培育辦法，探索建立服務(wù)型行政執(zhí)法示范點星級管理制度，推進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、動態(tài)化、長效化。

三、抓好工作落實

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2017年度全省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作任務(wù)已經(jīng)分解細(xì)化（見附件1、2），各級政府、政府各部門要結(jié)合本地、本系統(tǒng)實際，及時研究制定具體的實施方案，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)和責(zé)任，落實人員和各項保障制度，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實措施，解決實際問題，確保服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作順利推進(jìn)。各級政府和相關(guān)部門要結(jié)合城市管理執(zhí)法體制改革，將城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域作為推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重點,有效提升城市管理和服務(wù)水平。

（二）強(qiáng)化工作推動。要加強(qiáng)對服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的服務(wù)、指導(dǎo),注重通過調(diào)研、觀摩、座談等方式，幫助支持基層單位不斷探索和創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣。各級政府、政府各部門之間要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提倡不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、上下級機(jī)關(guān)之間交叉或共同組織論壇、觀摩，取長補(bǔ)短、共同推進(jìn)。省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加大對全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的指導(dǎo)，定期深入基層單位，及時發(fā)現(xiàn)亮點、幫助解決問題，對有創(chuàng)新舉措、成效顯著的，在依法行政考核中予以適當(dāng)加分。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)已列入依法行政日常考核的重要內(nèi)容，省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照2017年度工作任務(wù)表加強(qiáng)日常的抽查、督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各級政府、政府各部門可采取全面檢查、重點督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、定點督促等靈活的方式方法，加強(qiáng)對本地、本系統(tǒng)工作完成情況的督促檢查。對推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作表現(xiàn)突出的單位和個人要予以表揚；對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的要責(zé)令限期整改并通報批評；對在行政執(zhí)法工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的單位和人員要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

（四）注重總結(jié)宣傳。省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將注重總結(jié)推廣全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的好經(jīng)驗、好做法，促進(jìn)全省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)整體推進(jìn)。各級政府、政府各部門要及時總結(jié)、推廣本地、本系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法典型經(jīng)驗。要充分利用報刊、電視等傳統(tǒng)媒體加強(qiáng)宣傳，積極開拓新載體、新形式,善于通過微博、微信、微電影、微視頻等新載體及時宣傳本地、本系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法的經(jīng)驗和成效，不斷擴(kuò)大服務(wù)型行政執(zhí)法的覆蓋面和影響力。
 

附件：

1.2017年度工作任務(wù)表（省轄市、省直管縣市政府）

2.2017年度工作任務(wù)表（省直行政執(zhí)法部門）
 

點此處下載：附件1、2.doc
 

河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年5月9日

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