鄂應(yīng)急發(fā)〔2023〕44號《湖北省應(yīng)急管理廳湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法〉的通知》

《湖北省應(yīng)急管理廳湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法〉的通知》







鄂應(yīng)急發(fā)〔2023〕44號

各市、州、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、財政局：

為提高我省自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急保障能力，規(guī)范省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《湖北省自然災(zāi)害救助辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》等政策文件要求，制定《湖北省省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

湖北省應(yīng)急管理廳

湖北省財政廳

2023年12月29日






 

湖北省省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法






第一章 總則

第一條 為提高我省自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急保障能力，規(guī)范省級應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《湖北省自然災(zāi)害救助辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》等政策文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級應(yīng)急搶險救災(zāi)儲備物資（以下簡稱“省級儲備物資”）是由省級財政安排資金購置，專項用于支持遭受重特大自然災(zāi)害地區(qū)開展搶險救災(zāi)和受災(zāi)群眾生活救助的應(yīng)急儲備物資，包括防汛抗旱類物資和生活救助類物資等。

第三條 省防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡稱“省防辦”）或者省應(yīng)急管理廳按照各自職責(zé)提出省級應(yīng)急搶險救災(zāi)儲備需求和動用決定；商財政部門編制保障規(guī)劃，確定儲備規(guī)模、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、布局等；根據(jù)需要下達(dá)動用指令。

第四條 省財政廳負(fù)責(zé)安排省級儲備物資購置和更新、保管等相關(guān)經(jīng)費，組織指導(dǎo)有關(guān)單位開展全過程預(yù)算績效管理，組織開展省級儲備物資資產(chǎn)報告制度落實情況的監(jiān)督檢查。

第五條 省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)省儲備物資的收儲、輪換等工作，督促指導(dǎo)承儲單位加強日常管理，確保庫存省級儲備物資數(shù)量真實、質(zhì)量合格、賬實相符。承儲單位根據(jù)省防辦或者應(yīng)急管理廳的動用指令按程序組織調(diào)出，對相關(guān)經(jīng)費組織實施全過程績效管理。

 

第二章 儲備購置
 

第六條 每年省防辦或者省應(yīng)急管理廳會同省財政廳根據(jù)　規(guī)劃確定的儲備規(guī)模、當(dāng)年儲備物資調(diào)撥使用、報廢消耗及應(yīng)急搶險救災(zāi)新技術(shù)裝備物資需求等情況，研究確定下一年度省級儲備物資購置計劃，包括物資品種、數(shù)量、布局等。

第七條 發(fā)生重特大自然災(zāi)害需應(yīng)急追加物資的，由省防辦或者省應(yīng)急管理廳會同省財政廳制定緊急購置計劃，報省政府審批。

第八條 省應(yīng)急管理廳根據(jù)年度購置計劃或者經(jīng)省政府批準(zhǔn)的緊急購置計劃，向省財政廳申請儲備購置經(jīng)費預(yù)算。省財政廳按程序納入年度預(yù)算。

第九條 省應(yīng)急管理廳依據(jù)年度購置計劃或者緊急購置計劃，以及省財政廳批復(fù)的購置經(jīng)費預(yù)算，按照政府采購規(guī)定組織采購。

第十條 省應(yīng)急管理廳組成由相關(guān)部門人員參加的驗收組，對擬入庫省級儲備物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量按照比例進行抽查驗　收。以省級儲備物資品種的包裝單元（包、箱）為單位，抽查比例不少于1％，單件不合格率不能大于該品種擬入庫總量的1％。

第十一條 省財政廳會同省應(yīng)急管理廳核定省級儲備物資庫存成本。


 

第三章 儲備保管

第十二條 省應(yīng)急管理廳按照“拿得出、調(diào)得快、用得上”的原則安排儲備庫，適度安排前置儲備。

第十三條 省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織省級儲備物資保管工作，制定省級儲備物資保管等各項規(guī)章制度，督促指導(dǎo)承儲單位制定應(yīng)急調(diào)運預(yù)案，落實專倉存儲、專人保管、專賬記載、掛牌明示等管理要求、掌握物資設(shè)備維護保養(yǎng)和操作技能，運用信息化手段加強儲備管理，實現(xiàn)省級儲備物資信息部門間共用共享。

承儲單位按照承儲要求負(fù)責(zé)省級儲備物資具體日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行省級儲備物資管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，落實省級儲備物資驗收入庫、日常保管、緊急調(diào)用等有關(guān)工作，對省級儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

省防辦和省應(yīng)急管理廳會同省財政廳根據(jù)應(yīng)急搶險救災(zāi)工作需要，原則上每半年對省級儲備物資管理等情況進行檢查。

第十四條 省應(yīng)急管理廳組織指導(dǎo)承儲單位制定省級儲備

物資統(tǒng)計制度。承儲單位在每月前10個工作日內(nèi)，將各儲備倉庫上月末庫存省級儲備物資品種數(shù)量及價值、儲備明細(xì)，以及上月儲備物資出入庫、報廢處置等情況匯總后，報省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財政廳。

物資調(diào)運后，儲備倉庫應(yīng)當(dāng)及時在信息管理平臺更新報送數(shù)據(jù)。

第十五條 承儲單位應(yīng)當(dāng)加強省級儲備物資資產(chǎn)管理，認(rèn)真填報資產(chǎn)信息卡，按照國有資產(chǎn)年報、月報有關(guān)規(guī)定，及時向省防辦和省應(yīng)急管理廳報告省級儲備物資資產(chǎn)管理情況，省應(yīng)急管理廳匯總情況后及時通報省財政廳。

第十六條 參照中央儲備物資儲存年限確定省級儲備物資的建議儲存年限。因儲存年限到期后經(jīng)技術(shù)鑒定，質(zhì)量和性能不能滿足應(yīng)急搶險救災(zāi)工作要求的省級儲備物資可按規(guī)定報廢。相關(guān)處置收入在扣除相關(guān)稅金、技術(shù)鑒定費等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳省級國庫。儲存年限到期后質(zhì)量和性能能夠滿足應(yīng)急搶險救災(zāi)工作要求的，由省防辦、省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)定期組織承儲單位質(zhì)檢，優(yōu)先安排調(diào)用。

承儲單位提出需報廢物資審核申請。省防辦或者省應(yīng)急管理廳批準(zhǔn)后，相關(guān)物資作報廢處理。承儲單位負(fù)責(zé)將報廢物資按規(guī)定處理，并將物資報廢情況報省防辦或者省應(yīng)急管理廳。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)報廢的物資，要及時清理出庫，做好銷賬記錄。對其中可再利用部分進行組裝整合，充分利用；對無法利用的，可售給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行再生資源加工處理，并簽訂協(xié)議，不得將其流入社會。

第十八條 省財政廳對省應(yīng)急物資儲備庫代儲的省級儲備物資給予儲備管理費補貼，采取當(dāng)年補上年的方式。對代儲的物資儲備管理費，防汛抗旱類物資、生活救助類物資按照年度平均月末庫存成本的6％核算。

第十九條 應(yīng)急物資儲備管理費主要用于應(yīng)急物資的倉庫占用費、倉庫維護費、物資保險費、物資維護保養(yǎng)費、物資短途裝運費和勞務(wù)費、接收物資裝運費等項支出。

第二十條 因管理不善或者人為因素導(dǎo)致毀損的省級儲備物資由省防辦、省應(yīng)急管理廳組織儲備倉庫按相同數(shù)量、質(zhì)量補充更新，并追究責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)法律法規(guī)追責(zé)。

 

第四章 物資調(diào)用

第二十一條 省級儲備物資用于應(yīng)對省級啟動應(yīng)急響應(yīng)的重特大自然災(zāi)害。對未達(dá)到啟動應(yīng)急響應(yīng)條件，但局部地區(qū)災(zāi)情、險情特別嚴(yán)重的，由省防辦或者省應(yīng)急管理廳商省財政廳后按照實際需要動用省級儲備物資。

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示批示的，按照指示批示精神落實。

第二十二條 應(yīng)對重特大自然災(zāi)害時，各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)先動用本轄區(qū)儲備物資。確需調(diào)用省級儲備物資的，由本　級防汛抗旱指揮機構(gòu)、應(yīng)急管理部門向省防辦或者省應(yīng)急管理廳　提出書面申請。申請內(nèi)容包括地方已調(diào)撥物資情況，申請省級物　資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量、運往地點、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。

緊急情況下，可以先電話報批，后補辦手續(xù)

第二十三條 省防辦或者省應(yīng)急管理廳審批后，向承儲單位下達(dá)調(diào)用指令，明確調(diào)運物資品種、數(shù)量及接收單位，并抄送省財政廳和物資申請單位。承儲單位接到指令后，立即向儲備倉庫下達(dá)調(diào)運通知，并抄送省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財政廳。

第二十四條 省級儲備物資調(diào)用堅持“就近調(diào)用”和“先進先出”原則，避免或者減少物資報廢。

第二十五條 儲備倉庫接到調(diào)運通知后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)運物資至指定地點，與申請單位辦理交接手續(xù)，及時將調(diào)運情況通報省防辦或者省應(yīng)急管理廳。

第二十六條 按照“誰使用、誰承擔(dān)”的原則，調(diào)用省級儲備物資所發(fā)生的調(diào)運費用（包括運輸、搬運裝卸、押運人員補助和通訊、運輸保險等費用）由申請調(diào)用單位負(fù)擔(dān)。調(diào)運費用可由調(diào)出物資的儲備倉庫先行墊付，搶險救援救助任務(wù)結(jié)束后3個月內(nèi)，由物資調(diào)用申請單位負(fù)責(zé)與調(diào)出物資的儲備倉庫結(jié)算。

第二十七條 省級儲備物資出庫后，承儲單位核減省級儲備庫存。調(diào)用的省級儲備物資由受災(zāi)地區(qū)立即安排用于應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。搶險救災(zāi)結(jié)束后，有使用價值的調(diào)用物資納入地方儲備物資統(tǒng)籌管理。省財政廳將根據(jù)調(diào)用物資情況，統(tǒng)籌考慮省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金補助事宜。

第二十八條 除上述重特大自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)以外，其他需要動用省級儲備物資的，由省級有關(guān)部門向省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財政廳提出申請。省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財政廳及時按程序完成審核。除特殊核準(zhǔn)事項外，動用物資一般需在搶險救災(zāi)工作結(jié)束后6個月內(nèi)購置同品類、同規(guī)格物資歸還入庫。


 

第五章 責(zé)任追究
 

第二十九條 儲備倉庫違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進行處理，觸犯法律的依法追究

相關(guān)法律責(zé)任：

（一）拒不執(zhí)行省級儲備物資入庫、出庫指令和有關(guān)管理規(guī)定的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動用省級儲備物資或者變更儲存地點的；

（三）虛報、瞞報省級儲備物資數(shù)量的

（四）因管理不善造成省級儲備物資缺失、質(zhì)量明顯下降的；

（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他違反相關(guān)管理制度和法規(guī)造成物資損失的。

第三十條 省級儲備物資管理工作要自覺接受審計和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人在省級儲備物資管理和監(jiān)督活動中，騙取、截留、擠占、挪用國家財政資金的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。

第三十一條 有關(guān)行政管理部門工作人員在省級儲備物資管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。


 

第六章 附則
 

第三十二條 中央下?lián)艿膽?yīng)急搶險救災(zāi)物資、接收的救災(zāi)捐贈物資的管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法由省應(yīng)急管理廳、省財政廳共同負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！逗笔∈〖壘葹?zāi)物資儲備管理暫行辦法》（鄂民政發(fā)〔2014〕1號）同時廢止。

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