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《安徽省人民政府關于〈黃山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉的批復》
皖政秘〔2024〕55號
黃山市人民政府、省自然資源廳：
《關于報請批準〈黃山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉的請示》收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意《黃山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是黃山市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。黃山市是長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略實施地區(qū)，是國家園林城市、國家森林城市、皖南文化綠色城鎮(zhèn)聯(lián)動區(qū)、美麗中國建設先行區(qū)、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)、大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，緊扣落實打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、建設“七個強省”奮斗目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，黃山市耕地保有量不低于84.48萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于73.60萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于3376.50平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積不超過202.26平方千米；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于39%；用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過5.75億立方米；濕地保護率不少于75%；水域空間保有量不低于39.44萬畝。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以三條控制線為剛性約束條件，構建“一屏一帶一群三區(qū)”的市域國土空間總體格局。積極融入長三角一體化發(fā)展，共同建設杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道、衢黃南饒聯(lián)盟花園，推動皖南國際文化旅游示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同加強皖南山地農(nóng)業(yè)區(qū)建設，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建“三區(qū)兩片”的市域農(nóng)業(yè)空間格局。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格保護、優(yōu)先保護重要生態(tài)空間，推進毗鄰地區(qū)生態(tài)共保，加強新安江等重點河湖流域空間管控，強化重要自然保護地、水源地等生態(tài)空間治理，加快建設皖南—浙西南山區(qū)生態(tài)屏障，構建“一帶兩區(qū)”的市域生態(tài)空間格局。強化中心城區(qū)核心功能，優(yōu)化提升縣城綜合承載力，構建“一群兩區(qū)”的市域城鎮(zhèn)空間格局，推進小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。建設長三角綠色產(chǎn)業(yè)基地。
四、落實節(jié)約集約發(fā)展要求。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制新增城鎮(zhèn)建設用地。加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好分階段時序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模、結構和布局。加大城鄉(xiāng)存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。
五、不斷提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結構和用地布局，加快城市功能品質(zhì)活力提升，打造山水人文特質(zhì)的公園城市。統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線管控，系統(tǒng)建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。
六、加強歷史文化和風貌特色保護。落實歷史文化保護線管理要求，加強黃山、皖南古村落（西遞、宏村）等世界遺產(chǎn)保護與利用，保護歙縣、西溪南鎮(zhèn)、唐模村、屯溪老街等歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。強化自然和歷史文化遺產(chǎn)整體性保護和活化利用，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，強化城鄉(xiāng)特色風貌管控，打造“煙雨徽州”“田園徽州”“村落徽州”城鄉(xiāng)特色風貌。
七、構建現(xiàn)代化基礎設施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。強化區(qū)域交通基礎設施互聯(lián)互通，完善城市快速路、主干路網(wǎng)布局，促進市域交旅融合，構建“快進慢游”的旅游交通體系，積極打造全國性綜合交通樞紐城市。加快構建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，加強河湖保護，嚴格落實防洪、排澇、排水設施布局要求，健全公共安全和綜合防災體系，提高城市安全韌性。
八、堅決維護規(guī)劃嚴肅性權威性。嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。強化對相關專項規(guī)劃的指導約束，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
九、做好規(guī)劃實施保障。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。堅持一張藍圖干到底，切實提高規(guī)劃、建設、治理水平?？茖W編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標和任務落地落實。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
安徽省人民政府
2024年3月2日
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