豫自然資發(fā)〔2024〕2號《河南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）的通知》

河南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）的通知






豫自然資發(fā)〔2024〕2號

各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)自然資源主管部門：

現(xiàn)將《河南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。



 

河南省自然資源廳

2024年1月19日




 

河南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）




 

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）精神和《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號）要求，加強全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施管理和監(jiān)督檢查，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條　本細則適用于全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的實施、優(yōu)化、調(diào)整和監(jiān)督檢查工作。

第三條　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）維護劃定成果的嚴肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更“三區(qū)三線”劃定成果，不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)。

（二）嚴守底線約束。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴控新增建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。

（三）統(tǒng)籌保護與發(fā)展。本著“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、安全優(yōu)先”的要求和三條控制線不交叉不重疊不沖突的原則，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，保障國土空間規(guī)劃精準實施。

第四條　縣級以上人民政府是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施管理和監(jiān)督檢查的責(zé)任主體，縣級以上自然資源主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管理工作。

 

第二章　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施

第五條　各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)）均需納入規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)，嚴禁違反法律法規(guī)和規(guī)劃開展用地審批。

第六條　市縣國土空間規(guī)劃實施中，以市域為單位，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制，以便為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。

第七條　集中連片建設(shè)的居住、教育、商業(yè)、工業(yè)、物流倉儲等用地和各類園區(qū)原則上要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)布局。

第八條　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。在落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度的前提下，對于有特定選址要求、確需布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的少量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，原則上要符合以下用地類型：

（一）用于危險品加工、易燃易爆物品儲存、糧食儲備等特殊用途的工業(yè)用地、倉儲用地。

（二）依托本地資源建設(shè)的文旅文創(chuàng)項目等旅游配套設(shè)施用地。

（三）依托于遺址、紅色基地等本地資源建設(shè)的保護、展示類項目或文化展館、公園、游園、紀念廣場、廉政教育基地等。

（四）未劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或無新增建設(shè)用地空間的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，需使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園等教育用地，醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施用地和機關(guān)團體用地。

（五）傳染病醫(yī)院、疫情防控等應(yīng)急處置基地、精神病醫(yī)院等有特殊選址需求的醫(yī)療衛(wèi)生用地。

（六）觀測站、需要依托試驗田建設(shè)的育種實驗室等有特殊選址需求的科研用地。

（七）救災(zāi)物資集散點、避難場所等用于防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的用地；“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（八）在中心城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，因城鎮(zhèn)建設(shè)需要聯(lián)通的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（九）其他有特殊選址需求的基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益性設(shè)施用地。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

第九條　因用地勘界、比例尺銜接、坐標轉(zhuǎn)換等原因，造成用地范圍與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界存在細微差異的，面積不超過400平方米且不超過總報地面積的1‰，視為符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要求，計入新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。


 

第三章　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化情形

第十條　在嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破的前提下，可對以下幾種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化：

（一）國家重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、重大項目建設(shè)涉及城鎮(zhèn)布局優(yōu)化的。

（二）省委、省政府文件確定的重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局優(yōu)化的。

（三）省級重大項目建設(shè)涉及城鎮(zhèn)布局優(yōu)化的。包括由國家批準的省級規(guī)劃明確的符合納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的項目；省委、省政府文件或規(guī)劃中明確具體名稱的項目；有關(guān)部門批準的軍事國防項目；符合省級重大項目用地保障工作機制要求，需省級加大建設(shè)用地保障力度，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的項目。

（四）因行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局優(yōu)化的。

（五）因災(zāi)害預(yù)防、搶險避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)確需優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的。

（六）耕地和永久基本農(nóng)田核實處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。

（七）已依法依規(guī)批準且完成備案的建設(shè)用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。

（八）已批準實施全域土地綜合整治確需優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。

（九）涉及規(guī)劃深化實施中因用地勘界、比例尺銜接等誤差較大，需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。

第十一條　嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護，確需對永久基本農(nóng)田進行集中連片整治的，原則上仍應(yīng)以“開天窗”方式保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，且總面積不得減少。

 

第四章　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化程序和審查要求
 

第十二條　優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，應(yīng)由市級人民政府向省自然資源主管部門報送城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化的函及優(yōu)化方案，經(jīng)省自然資源主管部門審查后，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化方案（附審查認定文件、矢量數(shù)據(jù)等）提交至自然資源部，經(jīng)檢驗合格納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)并反饋省級自然資源主管部門，由省級自然資源主管部門出具依據(jù)優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界成果報批建設(shè)項目用地有關(guān)事宜的函，作為規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)。

第十三條　優(yōu)化市本級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，市級自然資源主管部門組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化方案，開展與國土空間總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接、聽證論證、現(xiàn)場踏勘等工作。經(jīng)自查符合上報要求的，市級自然資源主管部門組織制作城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)，由市級人民政府報送省級自然資源主管部門。

第十四條　優(yōu)化縣級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，縣級自然資源主管部門組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化方案，開展與國土空間總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接、聽證論證、現(xiàn)場踏勘等工作。經(jīng)自查符合上報要求的，縣級自然資源主管部門組織制作城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)，由縣級人民政府報請市級人民政府，市級人民政府批轉(zhuǎn)至市級自然資源主管部門進行審查并出具審查認定文件后，由市級人民政府報送省級自然資源主管部門。

第十五條　申請優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，應(yīng)當報送下列材料：

（一）市級人民政府申請函。

（二）市級自然資源主管部門審查認定文件（僅縣級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化提供）。

（三）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化報告，主要包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化的必要性、優(yōu)化依據(jù)材料、項目類型、優(yōu)化前后用地布局及用地結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性、與國土空間總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接、聽證論證和踏勘情況等。

（四）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果更新數(shù)據(jù)包。

（五）優(yōu)化前后中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖（局部圖）等相關(guān)圖件和中心城區(qū)規(guī)劃用地用海調(diào)入調(diào)出矢量圖層。

第十六條　市縣自然資源主管部門應(yīng)當重點審查以下內(nèi)容：

（一）優(yōu)化程序是否完整、合規(guī)，是否征得相關(guān)利益集體或個人同意。

（二）報送材料是否齊備、規(guī)范。

（三）是否符合規(guī)定情形、理由是否充分。

（四）是否符合耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等底線管控要求，是否符合洪澇風(fēng)險控制線、歷史文化保護線等其他控制線管控要求，是否符合鄰避要求、河湖管理要求等。

（五）是否做到優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積及擴展倍數(shù)不增加。

（六）優(yōu)化后是否影響本級國土空間總體規(guī)劃的整體布局，優(yōu)化前后用地結(jié)構(gòu)是否基本平衡。

（七）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果更新數(shù)據(jù)包是否完整、規(guī)范、符合要求。

市縣人民政府組織自然資源主管部門對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化進行全面審查，并對項目實施及布局優(yōu)化的必要性、申報材料的真實性、是否符合申報程序等事項負全責(zé)。

第十七條　省級自然資源主管部門應(yīng)當重點審查以下內(nèi)容：

（一）報送材料和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果更新數(shù)據(jù)包是否完整、規(guī)范是否齊備。

（二）是否符合規(guī)定情形。

（三）是否做到優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積及擴展倍數(shù)不增加。


 

第五章　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整

第十八條　基于五年一次的規(guī)劃實施評估，確需調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，按照法定程序經(jīng)原審批機關(guān)同意后進行調(diào)整。

第十九條　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整原則上以縣級為單位，在縣域內(nèi)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局進行調(diào)整；確實無法在縣域內(nèi)落實的，可申請在市域內(nèi)調(diào)整；因國家、省重大項目實施，確實無法在市域內(nèi)落實的，可申請在省域域內(nèi)調(diào)整。調(diào)整規(guī)則另行制定。

涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整重大問題，省自然資源廳及時向省政府報告。

 

第六章　監(jiān)督檢查

第二十條　優(yōu)化調(diào)整后的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界經(jīng)批準后，應(yīng)按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準”的要求，逐級匯交納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督和國土空間用途管制的重要依據(jù)。加強各部門數(shù)據(jù)和成果實時共享，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、圖數(shù)一致。

第二十一條　依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施、優(yōu)化、評估、調(diào)整、監(jiān)督、考核、執(zhí)法等全生命周期管理，落實全程留痕制度。

第二十二條　各級自然資源主管部門要強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施情況的監(jiān)督檢查，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施管理執(zhí)行情況作為自然資源執(zhí)法督察的重要內(nèi)容。嚴肅查處各類違規(guī)優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、違反城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求開展建設(shè)活動等問題。第七章附則

第二十三條　本細則由河南省自然資源廳負責(zé)解釋。自印發(fā)之日起試行，有效期三年。試行期間法律法規(guī)和國家、省文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

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本文關(guān)鍵詞： 豫自然資發(fā), 河南省自然資源廳, 河南省, 城鎮(zhèn), 開發(fā), 邊界, 管理, 實施細則, 試行, 通知