陜自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)《陜西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)工作的通知》

陜西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)工作的通知








陜自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)
 

各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)，韓城市人民政府，各有關(guān)部門(mén)：

為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在進(jìn)一步推進(jìn)放管結(jié)合、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，支持保障項(xiàng)目建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效能，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》（自然資辦函〔2020〕710號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)壓覆審批）工作通知如下：

一、明確適用范圍

建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)避讓國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦床，應(yīng)采取措施盡量避免壓覆或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源。確實(shí)無(wú)法避讓?zhuān)瑢?dǎo)致其壓覆區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源不能開(kāi)發(fā)利用的，都應(yīng)按本通知規(guī)定報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆已查明的重要礦產(chǎn)資源。

重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列34個(gè)礦種。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院組成部門(mén)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目除外。

壓覆已查明非重要礦產(chǎn)資源的，不需辦理壓覆審批手續(xù)。涉及礦業(yè)權(quán)的，由建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商補(bǔ)償事宜。

二、強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)

依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）規(guī)定，壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計(jì)查明資源儲(chǔ)量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆占三分之一以上的，由自然資源部負(fù)責(zé)審批。

省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)除自然資源部審批以外的壓覆審批。

市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)不作壓覆處理情形的審查服務(wù)。

縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施“白名單”制度。納入“白名單”的區(qū)域，視為全區(qū)域不壓覆，可不再辦理壓覆審批。

三、實(shí)施分類(lèi)管理

（一）單獨(dú)選址類(lèi)。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目（含能源、交通、水利等），由建設(shè)單位負(fù)責(zé)在建設(shè)用地報(bào)批前向省級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理壓覆審批手續(xù)。

（二）特定區(qū)域類(lèi)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特定區(qū)域，可由其管理機(jī)構(gòu)或自然資源主管部門(mén)在建設(shè)用地報(bào)批前，對(duì)特定區(qū)域全域或區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍統(tǒng)一向省級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理壓覆審批相關(guān)手續(xù)，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)提出壓覆審批要求。

特定區(qū)域類(lèi)壓覆審批應(yīng)提供特定區(qū)域查明重要礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一調(diào)查評(píng)估材料以及與特定區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人簽訂的《壓覆協(xié)議》。

（三）除上述兩類(lèi)情形之外的其他建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)組織申報(bào)。鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域性壓覆審批。

四、優(yōu)化程序流程

（一）壓覆查詢(xún)

建設(shè)項(xiàng)目選址前，建設(shè)單位或特定區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向自然資源主管部門(mén)查詢(xún)所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，并提供相關(guān)材料（附件1）。

查詢(xún)實(shí)行屬地管理。負(fù)責(zé)查詢(xún)的建設(shè)單位所在地的市級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)出具查詢(xún)意見(jiàn)（附件2）。

經(jīng)查詢(xún)不涉及重要礦產(chǎn)資源上表單元（是指列入《陜西省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表》中的礦區(qū)）或礦業(yè)權(quán)的，查詢(xún)意見(jiàn)作為建設(shè)用地報(bào)批的依據(jù)性材料。

（二）評(píng)審備案

建設(shè)范圍涉及重要礦產(chǎn)資源上表單元或礦業(yè)權(quán)的，建設(shè)單位或特定區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制《建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估（調(diào)查）報(bào)告》，涉及壓覆已查明的重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的，向省級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)u審備案。符合不作壓覆處理情形的，向市級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)審查，并由市級(jí)自然資源主管部門(mén)出具審查意見(jiàn)。

（三）審批

壓覆評(píng)審備案完成后，建設(shè)單位或特定區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)省政務(wù)服務(wù)中心向省級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理壓覆審批手續(xù)。申報(bào)材料及申報(bào)要求見(jiàn)附件（附件3）。

壓覆審批通過(guò)后，省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)將相關(guān)信息錄入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)，并同時(shí)發(fā)送建設(shè)單位、相關(guān)礦業(yè)權(quán)人和市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)。

對(duì)于僅涉及壓覆上表單元、不涉及礦業(yè)權(quán)的，或雖涉及礦業(yè)權(quán)但已與礦業(yè)權(quán)人簽訂《壓覆協(xié)議》的，可將壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)審備案、審批手續(xù)合并辦理，統(tǒng)一通過(guò)省政務(wù)服務(wù)中心報(bào)送評(píng)審備案和壓覆審批申請(qǐng)（附件4）。

省級(jí)壓覆評(píng)審不超過(guò)35個(gè)工作日，壓覆備案不超過(guò)7個(gè)工作日，壓覆審批不超過(guò)10個(gè)工作日。

（四）建設(shè)項(xiàng)目獲得壓覆重要礦產(chǎn)資源批復(fù)文件后，建設(shè)范圍發(fā)生變化的、特定區(qū)域范圍調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源相關(guān)手續(xù)。

（五）不作壓覆處理的幾種情形

市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)不作壓覆處理情形的審查。市級(jí)自然資源主管部門(mén)出具的《不作壓覆處理的意見(jiàn)》作為辦理用地報(bào)批手續(xù)的依據(jù)（附件5）。

1. 建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)與已批復(fù)的壓覆區(qū)重疊的。

2. 礦山企業(yè)在其本礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，壓覆重要礦產(chǎn)資源的。

3. 建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)與上表單元、礦業(yè)權(quán)范圍重疊，建設(shè)單位編制的《建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估（調(diào)查）報(bào)告》，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后結(jié)論為無(wú)查明重要礦產(chǎn)資源分布、建設(shè)項(xiàng)目不影響礦產(chǎn)資源正?？辈殚_(kāi)發(fā)利用的。涉及礦業(yè)權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人簽訂《互不影響協(xié)議》?！痘ゲ挥绊憛f(xié)議》可進(jìn)行公證。

4. 壓覆地?zé)?、礦泉水、煤層氣等流體礦產(chǎn)，但不影響礦產(chǎn)資源正常開(kāi)發(fā)利用的，可不作壓覆處理。涉及礦業(yè)權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人簽訂《互不影響協(xié)議》。《互不影響協(xié)議》可進(jìn)行公證。

5. 縣級(jí)自然資源主管部門(mén)以縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)重要礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)無(wú)查明重要礦產(chǎn)資源，或者查明重要礦產(chǎn)資源已采空的，申請(qǐng)納入“白名單”。“白名單”經(jīng)市級(jí)自然資源主管部門(mén)審查、省級(jí)自然資源主管部門(mén)審核后發(fā)布。

“白名單”區(qū)域內(nèi)查明重要礦產(chǎn)資源及其勘查開(kāi)采等情況發(fā)生變化的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)重新履行“白名單”相關(guān)程序。

五、妥善處理壓覆補(bǔ)償問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人簽訂《壓覆協(xié)議》。協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意建設(shè)單位在礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)、互保安全條款、補(bǔ)償條款等內(nèi)容（附件6）。補(bǔ)償?shù)姆秶瓌t上應(yīng)包括：

（一）礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的出讓收益（無(wú)償取得的除外）；

（二）所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開(kāi)采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)壓覆補(bǔ)償具體政策。

六、其他

（一）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年?！蛾兾魇∽匀毁Y源廳關(guān)于加快推進(jìn)特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估審批的通知》（陜自然資礦保發(fā)〔2021〕18號(hào)）同時(shí)廢止。以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

（二）市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)爭(zhēng)取財(cái)政支持，落實(shí)壓覆評(píng)估、管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作正常開(kāi)展。

（三）本通知發(fā)布之前已受理的壓覆評(píng)審備案、審批申請(qǐng)，按原文件執(zhí)行。




附件：

1.建設(shè)項(xiàng)目（特定區(qū)域）壓覆重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)查詢(xún)材料清單（略）

 2.XX項(xiàng)目（特定區(qū)域）壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢(xún)結(jié)果（參考文本）（略）

 3.壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)審備案和審批申報(bào)材料及申報(bào)要求（略）

4.關(guān)于XX項(xiàng)目（特定區(qū)域）壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)審備案和壓覆審批手續(xù)合并辦理的請(qǐng)示（參考文本）（略）

5.XX市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于XX項(xiàng)目（特定區(qū)域）不作壓覆處理的意見(jiàn)（參考文本）（略）

6.壓覆協(xié)議（參考文本）（略）

注：查閱或下載附件請(qǐng)登錄陜西省自然資源廳網(wǎng)站





 

陜西省自然資源廳

2023年2月20日

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本文關(guān)鍵詞： 陜自然資規(guī), 陜西省自然資源廳, 放管服, 建設(shè)項(xiàng)目, 礦產(chǎn), 資源, 審批, 服務(wù), 通知