陜發(fā)改能新能源〔2023〕238號《陜西省發(fā)展和改革委員會國家能源局西北監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)陜西省風(fēng)電光伏電站開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施辦法的通知》

陜西省發(fā)展和改革委員會國家能源局西北監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)陜西省風(fēng)電光伏電站開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施辦法的通知






陜發(fā)改能新能源〔2023〕238號

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、韓城市發(fā)展改革委，神木市、府谷縣發(fā)展改革科技局，國網(wǎng)陜西省電力公司：

為加強(qiáng)我省風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理，保障風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目和電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運(yùn)行，促進(jìn)風(fēng)電、光伏行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，我們編制完成了《陜西省風(fēng)電光伏電站開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





附件：陜西省風(fēng)電光伏電站開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施辦法



 

陜西省發(fā)展和改革委員會

國家能源局西北監(jiān)管局

2023年2月7日





 

陜西省風(fēng)電光伏電站開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施辦法




 

第一章  總 則

第一條  為加強(qiáng)我省風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理，保障風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目和電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運(yùn)行，促進(jìn)風(fēng)電、光伏行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《電力監(jiān)管條例》《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法適用于集中式風(fēng)電項(xiàng)目、分散式風(fēng)電項(xiàng)目、集中式光伏電站項(xiàng)目。分布式光伏發(fā)電管理另行規(guī)定。

第三條  風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、生態(tài)優(yōu)先、安全高效”的原則。

第四條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。市、縣級能源主管部門在省發(fā)展改革委指導(dǎo)下，強(qiáng)化屬地主管責(zé)任，由市、縣級能源主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。國家能源局西北監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目的國家規(guī)劃與政策執(zhí)行、資質(zhì)許可、公平接網(wǎng)、電力消納等方面的監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)全省風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目并網(wǎng)條件的落實(shí)或認(rèn)定、電網(wǎng)接入、調(diào)度能力優(yōu)化、電量收購等工作，配合省發(fā)展改革委分析測算電網(wǎng)消納能力和接入、送出條件。


 

第二章  行業(yè)管理

第五條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織編制全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃，確定全省風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)和整體布局，并充分做好與國家可再生能源、電力等發(fā)展規(guī)劃和重大布局的銜接。根據(jù)國家風(fēng)電、光伏發(fā)電相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合發(fā)展實(shí)際與需要對規(guī)劃進(jìn)行適時調(diào)整，并組織電網(wǎng)企業(yè)同步完成配套輸電規(guī)劃修編工作后，納入全省電力發(fā)展總體規(guī)劃。市級能源主管部門根據(jù)需要制定本地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并組織電網(wǎng)企業(yè)同步編制配套輸電規(guī)劃，規(guī)劃印發(fā)后統(tǒng)一報省發(fā)展改革委備案。

第六條  風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目業(yè)主按照要求在國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺開展并網(wǎng)在運(yùn)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目的建檔立卡填報工作。建檔立卡的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目業(yè)主、裝機(jī)容量、并網(wǎng)時間、項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)等信息。每個建檔立卡的風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目由系統(tǒng)自動生成項(xiàng)目編碼，作為項(xiàng)目全生命周期的唯一身份識別代碼。


 

第三章  年度開發(fā)建設(shè)方案

第七條  省發(fā)展改革委根據(jù)國家下達(dá)的非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃以及電網(wǎng)接入和消納條件，結(jié)合本省實(shí)際制定風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目年度開發(fā)建設(shè)方案。年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模分保障性并網(wǎng)規(guī)模和市場化并網(wǎng)規(guī)模。納入省級年度開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

第八條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織開展年度保障性規(guī)模項(xiàng)目申報工作，明確申報要求、申報規(guī)模和申報程序。市級能源主管部門根據(jù)要求，結(jié)合本地區(qū)資源、土地和電網(wǎng)消納等條件，組織轄區(qū)內(nèi)各縣申報年度保障性規(guī)模項(xiàng)目。各市報送的保障性規(guī)模不得超過省發(fā)展改革委明確的申報規(guī)模。

第九條  省發(fā)展改革委對各市上報的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行審核，通過競爭性配置方式組織行業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行優(yōu)選確定，可結(jié)合實(shí)際，一次性或分批確定年度保障性并網(wǎng)規(guī)模和具體項(xiàng)目清單，并及時向社會公布相關(guān)情況。

第十條  省級主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和電網(wǎng)消納能力，適時開展市場化并網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。年度市場化并網(wǎng)項(xiàng)目按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1138號）規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  涉及跨省區(qū)外送消納的年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目，根據(jù)外送通道配套的電源規(guī)劃方案及國家相關(guān)要求執(zhí)行。

第十二條  各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等各類不合理要求或條件作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)門檻。


 

第四章  項(xiàng)目建設(shè)管理

第十三條  納入年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位原則上應(yīng)在省發(fā)展改革委向社會公布項(xiàng)目清單后12個月內(nèi)完成風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、在6個月內(nèi)完成光伏電站項(xiàng)目備案。

第十四條  風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行核準(zhǔn)（備案）。風(fēng)電項(xiàng)目按核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)；光伏電站項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案權(quán)限按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；跨市（區(qū)）的風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目原則上由上一級行政審批管理部門核準(zhǔn)（備案）。行政審批管理部門應(yīng)當(dāng)在辦理時限內(nèi)依法對項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)（備案），不得擅自增減審查條件及變更建設(shè)方案中明確的項(xiàng)目單位。核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。

第十五條  風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目應(yīng)按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全高效的要求開展項(xiàng)目建設(shè)工作，建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測評、建設(shè)條件論證、市場需求分析等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第十六條  風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目完成核準(zhǔn)（備案）后，項(xiàng)目單位在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的環(huán)保、水保、用地等各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)后方可開工建設(shè)，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。項(xiàng)目需占用林地、草地的，要符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的使用林地、草地的條件和范圍，并依法辦理使用林地、草地相關(guān)手續(xù)。

第十七條  項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，確保環(huán)境保護(hù)、水土保持等工程與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定。

第十八條  項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）后，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息報送要求，各市（區(qū)）主管部門應(yīng)組織發(fā)電企業(yè)按月及時在國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺和新能源云平臺填報、更新核準(zhǔn)（備案）、開工、在建、并網(wǎng)等項(xiàng)目信息。

第十九條  風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）容量原則上為交流側(cè)容量（光伏項(xiàng)目為逆變器額定輸出功率之和，風(fēng)電項(xiàng)目為箱變額定輸出功率之和）。項(xiàng)目單位應(yīng)按照核準(zhǔn)（備案）信息進(jìn)行建設(shè)，不得自行變更項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）信息的重要事項(xiàng)。項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）后，項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時告知核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)并修改相關(guān)信息。

第二十條  納入年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)全容量建成投產(chǎn)，對超期未建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委每年集中組織1次清理，對確實(shí)不具備建成條件的，視情況予以廢止。


 

第五章  電網(wǎng)接入管理

第二十一條  風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目配套電力送出工程（含匯集站）應(yīng)與主體工程建設(shè)相協(xié)調(diào)。風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)接入系統(tǒng)方案意見，負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場址內(nèi)集電線路和升壓站（開關(guān)站）工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場址外配套電力送出工程。

第二十二條  電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家確定的新能源開發(fā)建設(shè)重大布局，全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃、新能源項(xiàng)目開發(fā)重大布局及年度開發(fā)建設(shè)方案，統(tǒng)籌開展風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排，根據(jù)需要采用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提高電網(wǎng)接納風(fēng)電、光伏電站的能力。

第二十三條  電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡捷高效的原則，建立和完善風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序，項(xiàng)目單位提出接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報告評審申請后，電網(wǎng)企業(yè)原則上應(yīng)在30個工作日內(nèi)出具書面審核意見，對于不具備接入條件的項(xiàng)目應(yīng)書面說明原因。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)推廣新能源云等信息平臺，提供項(xiàng)目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，實(shí)現(xiàn)接網(wǎng)全流程線上辦理，提高接網(wǎng)申請審核效率。

第二十四條  電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目配套電網(wǎng)工程相關(guān)工作的效率，做到配套電力送出工程與風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目同步建設(shè)，同步投運(yùn)，確保項(xiàng)目在滿足相應(yīng)并網(wǎng)條件后“能并盡并”，不得附加額外不合理?xiàng)l件。風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目并網(wǎng)后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時掌握情況并按月向省發(fā)展改革委和國家能源局西北監(jiān)管局報送相關(guān)信息。

第二十五條  對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目配套送出工程，允許項(xiàng)目單位投資建設(shè)。項(xiàng)目單位建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進(jìn)行論證，并完全自愿，可多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可1家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)或一家建設(shè)多家企業(yè)共享的配套送出工程，由電力主管部門組織相關(guān)項(xiàng)目單位與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，確定建設(shè)方案、簽署接網(wǎng)協(xié)議（應(yīng)包含送出工程回購期限、牽頭建設(shè)單位、建設(shè)時序等內(nèi)容），并報省發(fā)展改革委和國家能源局西北監(jiān)管局。

第二十六條  風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目應(yīng)符合國家有關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)要求，科學(xué)合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于年度開發(fā)建設(shè)方案確定規(guī)模。涉網(wǎng)設(shè)備必須通過經(jīng)國家認(rèn)可的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證，經(jīng)檢測認(rèn)證合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求就同一涉網(wǎng)性能進(jìn)行重復(fù)檢測，同一型號風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的涉網(wǎng)檢測全省通用。項(xiàng)目單位要認(rèn)真做好涉網(wǎng)設(shè)備管理，不得擅自停運(yùn)和調(diào)整參數(shù)，保障運(yùn)行安全。如需變更硬件或調(diào)整涉網(wǎng)參數(shù)，需征得電網(wǎng)企業(yè)同意，并按要求開展性能檢測。

第二十七條  電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，在項(xiàng)目單位提交并網(wǎng)調(diào)試申請后45個工作日內(nèi)，配合開展風(fēng)電、光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗(yàn)收，并參照《新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》與項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。對于符合條件且自愿參與市場化交易的風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目，項(xiàng)目單位按照陜西省電力市場規(guī)則、細(xì)則和市場交易方案，自主參與市場化交易。

第二十八條  除國家能源局規(guī)定的豁免情形外，風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國家能源局西北監(jiān)管局按規(guī)定公開行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目繼續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。

第二十九條  電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取系統(tǒng)性技術(shù)措施，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，完善風(fēng)電、光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行的調(diào)度技術(shù)體系，按照有關(guān)規(guī)定保障風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目安全高效并網(wǎng)運(yùn)行，保障風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目維持合理利用率。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度管理。


 

第六章  運(yùn)行監(jiān)測與市場監(jiān)督

第三十條   風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)電站建設(shè)和運(yùn)營，是風(fēng)電、光伏電站的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強(qiáng)風(fēng)電、光伏電站建設(shè)運(yùn)營全過程的安全生產(chǎn)管理，并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第三十一條   項(xiàng)目單位在申請項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）過程中不得弄虛作假，在項(xiàng)目申報、建設(shè)期間不得以任何形式進(jìn)行項(xiàng)目倒賣轉(zhuǎn)讓。建設(shè)過程中不得出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)現(xiàn)象。

第三十二條   項(xiàng)目主體工程和配套電力送出工程完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收報告報送項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)，抄送國家可再生能源信息管理中心和各級能源主管部門。

第三十三條   電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信息監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)分析體系建設(shè)，建立風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目生產(chǎn)、并網(wǎng)運(yùn)行、安全事故等信息監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和管理機(jī)制。

第三十四條   市、縣級能源主管部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)對核準(zhǔn)（備案）建設(shè)項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓、施工安全和工程質(zhì)量等方面的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)開工建設(shè)等行為。

對于項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場監(jiān)督，市級能源主管部門每年、縣級能源主管部門每半年進(jìn)行1次監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況及時向省發(fā)展改革委報告。對于違規(guī)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的項(xiàng)目，按照核準(zhǔn)（備案）管理權(quán)限進(jìn)行處理，處理措施包括納入“黑名單”、降低上網(wǎng)電價、停止并網(wǎng)、宣布項(xiàng)目作廢等。

第三十五條   風(fēng)電、光伏電站建設(shè)運(yùn)行過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件，項(xiàng)目單位和有關(guān)參建單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和要求向上一級主管單位、當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、國家能源局西北監(jiān)管局以及省發(fā)展改革委等行業(yè)主管單位報告。

第三十六條   達(dá)到服役年限的風(fēng)電和光伏電站的拆除、設(shè)備回收與再利用，應(yīng)符合國家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)與政策要求，不得造成環(huán)境污染與安全事故事件，鼓勵項(xiàng)目單位為設(shè)備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。


 

第七章  附  則

第三十七條   本實(shí)施辦法視國家規(guī)定、行業(yè)發(fā)展和工作情況進(jìn)行適時調(diào)整。

第三十八條   本實(shí)施辦法由省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。各市級能源主管部門可根據(jù)本辦法，制定適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際的具體管理辦法。

第三十九條   本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

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