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陜西省人民政府關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告
陜政字〔2024〕24號
省人大常委會：
2023年，省政府全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進法治政府建設(shè)，依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
一、加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強化學(xué)習(xí)教育、深入宣傳宣講、堅持研用結(jié)合，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作開展的實際行動。全面開展黨委（黨組）書記點評法治工作，市縣政府主要負責(zé)人述法點評實現(xiàn)全覆蓋。及時向省委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程各方面。二是著力夯實法治政府建設(shè)主體責(zé)任。省政府常務(wù)會議、省長辦公會議定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報，研究解決存在問題。圍繞構(gòu)建“六個體系”（構(gòu)建支撐有力的科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、文化建設(shè)體系、生態(tài)保障體系、全域開放體系）、爭做“六個示范”（在以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展上、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平上、促進共同富裕上、推進文化自信自強上、推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型上、打造內(nèi)陸改革開放高地上爭做西部示范）目標(biāo)，緊盯法治政府建設(shè)短板弱項，研究制定推進法治政府建設(shè)的若干措施和年度工作要點，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點，壓實各級各部門法治政府建設(shè)主體責(zé)任。三是不斷完善法治政府建設(shè)推進機制。深入實施法治政府建設(shè)“六大工程”〔法治政府建設(shè)“雙驅(qū)”工程、市縣法治政府建設(shè)評估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設(shè)信息化推動工程〕，推動法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。常態(tài)化開展法治督察，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題進行專項督察并跟蹤整改，切實解決法治政府建設(shè)中的突出問題。開展第三批全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)內(nèi)生動力。
二、持續(xù)優(yōu)化政府機構(gòu)職能體系。一是推進政府職能協(xié)同高效。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度并動態(tài)管理，分7批次對23個省級部門權(quán)責(zé)事項進行調(diào)整，編制并公布行政許可事項清單（2023年版）和行政備案事項清單（2023年版），進一步明晰行政權(quán)力邊界，規(guī)范行政權(quán)力運行。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進跨部門綜合監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，將77項基層迫切需要、直面群眾且高頻易發(fā)的縣級部門執(zhí)法事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），著力破解基層治理“看得見的管不了、管得了的看不見”難題。二是全面提升政務(wù)服務(wù)效能。開展政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程，圍繞為民辦實事、惠企優(yōu)服務(wù)，推動解決企業(yè)群眾辦事“急難愁盼”問題。持續(xù)開展“減證便民”行動，全省新增實行告知承諾制證明事項375項。通過減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，推動政務(wù)服務(wù)事項辦理更加便利，企業(yè)開辦和納稅時間分別壓縮至1個工作日和68小時。強化“一網(wǎng)通辦、跨省通辦、秒批秒辦”，上線“一件事一次辦”服務(wù)事項15個，396項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全省通辦，154項實現(xiàn)跨省通辦，政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。貫徹落實“三個年”活動安排部署，印發(fā)《陜西省推進營商環(huán)境突破年實施意見》，提出5個方面35項具體措施，明確分工，督促落實。部署開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施專項清理，有效破除影響各類經(jīng)營主體公平競爭、妨礙商品要素資源暢通流動的障礙和隱性壁壘。實施“三整治四提升”專項行動，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，通報10起破壞營商環(huán)境典型案例，經(jīng)營主體滿意度達到94.4%。截至2023年12月底，全省登記在冊經(jīng)營主體581.58萬戶，同比增長8.53%，新登記各類經(jīng)營主體99.06萬戶，同比增長20.56%。
三、著力健全依法行政制度體系。一是加強重要領(lǐng)域立法。圍繞全省工作大局，編制年度立法計劃，聚焦科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營商環(huán)境、安全生產(chǎn)和基層社會治理等重要領(lǐng)域開展行政立法，以良法促發(fā)展、保善治。全年向省人大常委會報送《陜西省科學(xué)技術(shù)進步條例（修訂草案）》等10部地方性法規(guī)草案，廢止省政府規(guī)章20件，切實維護法治統(tǒng)一。二是完善行政立法工作機制。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，切實把準(zhǔn)行政立法工作政治方向，不斷增強政府立法與人大立法的協(xié)同性。堅持民主立法、開門立法，把發(fā)展全過程人民民主貫徹到立法工作的全流程，靈活運用調(diào)研、座談、論證、聽證、評估等方式，使每一件法規(guī)、規(guī)章的起草都建立在深入了解民情、充分反映民意、高度關(guān)注民需、廣泛集中民智的基礎(chǔ)上。三是加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。出臺《全面提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量專項行動方案（2023-2025年）》和《行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引》，推動文件管理制度化規(guī)范化。堅持行政規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對各設(shè)區(qū)市、各部門報送的3件政府規(guī)章、231件行政規(guī)范性文件進行備案審查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒糾正。
四、不斷完善依法決策工作機制。一是強化依法決策意識。制定年度學(xué)法計劃，定期組織開展集體學(xué)法活動，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律學(xué)習(xí)納入干部教育體系，分級分類制定學(xué)法清單，落實學(xué)法制度，開展全省國家工作人員學(xué)法用法無紙化考試，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法決策能力水平。二是嚴(yán)格落實重大行政決策程序。認(rèn)真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》工作要求，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項。修訂《陜西省人民政府工作規(guī)則》，強化制度約束，進一步規(guī)范省政府議事規(guī)則和決策程序。三是健全依法決策咨詢機制。出臺《陜西省黨政機關(guān)法律顧問工作暫行規(guī)定》，修訂工作規(guī)則，推動法律顧問工作組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力、工作機制更加完善。充分發(fā)揮法律顧問在推進依法行政中的重要作用，省政府法律顧問通過參加研判會、提供法律意見書等方式，在公共政策措施制定、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設(shè)等方面提供了高質(zhì)量咨詢意見。創(chuàng)新工作方式，選聘律師為省級以上人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任法律顧問，保障代表、委員依法履職。
五、切實加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。研究制定提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案，提出6個方面44項重點工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，壓實工作責(zé)任。推動出臺《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限、內(nèi)容、方式、程序和責(zé)任等內(nèi)容，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供有力法治保障。二是強化行政執(zhí)法質(zhì)量考評。完善行政執(zhí)法質(zhì)量考評指標(biāo)體系，對全省118個行政執(zhí)法單位進行考評并通報，有力推動行政執(zhí)法質(zhì)量提升。強化執(zhí)法隊伍管理，落實行政執(zhí)法人員資格證件“紅黃綠”動態(tài)管理制度，對審查發(fā)現(xiàn)問題的執(zhí)法證進行“紅牌”處理。三是開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項整治。開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，扎實做好線索收集、查糾整改、深化治理、完善提升等工作，人民群眾和社會反映強烈、普遍關(guān)注的突出問題得到有力有效解決。開展“云劍-2023”打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項行動，破獲一大批電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，及時發(fā)布預(yù)警信息，避免經(jīng)濟損失6.11億元。緊盯醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重點領(lǐng)域開展專項治理，有力打擊各類違法行為，規(guī)范行業(yè)秩序。
六、依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。修訂《陜西省安全生產(chǎn)條例》，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化各級政府安全生產(chǎn)職責(zé)，落實監(jiān)管職責(zé)，為安全生產(chǎn)工作提供有力法治保障。出臺《陜西省省級部門及中央駐陜有關(guān)單位全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任暫行規(guī)定》，厘清責(zé)任邊界，構(gòu)建“各司其職、各負其責(zé)、無縫銜接、共管共治”的部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系和“時時處處事事有人管”的工作格局。二是提高突發(fā)事件依法處置能力。強化預(yù)案管理和應(yīng)急演練，修訂自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類等11個省級專項應(yīng)急預(yù)案，組織開展各類突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升先期處置和快速反應(yīng)能力。強化信息聯(lián)動和指揮調(diào)度，建立健全跨部門、跨地區(qū)協(xié)作機制，一體推進會商研判、信息共享、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)貫通聯(lián)動，推動建成科學(xué)規(guī)范高效的應(yīng)急指揮體系。扎實推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降11.4%、6.9%。三是夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。推動基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)16條措施落地，強化基層應(yīng)急管理組織建設(shè)，完善工作機制，加大投入力度，基層“隱患排查、信息報送、預(yù)案演練、應(yīng)急指揮、物資保障、社會動員”六項機制逐步健全，應(yīng)急救援能力水平不斷提升。創(chuàng)新工作方式，指導(dǎo)社會力量開展基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，引進社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公益項目，開展應(yīng)急救援志愿服務(wù)能力培訓(xùn)，夯實公眾參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作根基。
七、扎實做好矛盾糾紛預(yù)防化解。一是加強行政調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全多元化解機制，深化訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)和檢調(diào)對接，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，富平縣稅費矛盾調(diào)解等3項案例獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。全省建立各類人民調(diào)解組織2.51萬個，人民調(diào)解員9.37萬人，全年排查化解矛盾糾紛12萬余件。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。開展全省行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動，完善行政復(fù)議約談、通報、抄告等機制，發(fā)布行政復(fù)議應(yīng)訴白皮書，定期通報典型案例，行政復(fù)議辦案質(zhì)效不斷提升。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，堅決糾正違法、不當(dāng)行政行為，全省新收行政復(fù)議申請7783件，審結(jié)5822件，糾錯1297件，糾錯率22.28%。三是加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判，認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實反饋工作。落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對全省行政應(yīng)訴工作開展情況進行季度通報，針對部分行政機關(guān)存在的敗訴率高、出庭率低等突出問題開展約談，全省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率同比提升15.7%，行政爭議實質(zhì)性化解成效顯著。四是推進信訪工作法治化。認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，堅持試點先行，聚焦“五個法治化”逐一制定試行辦法，規(guī)范信訪工作程序，推動信訪工作法治化走深走實。強化信訪矛盾源頭治理，落實“三到位一處理”工作機制，依法分類處理信訪訴求，推動信訪積案攻堅化解，全省信訪總量持續(xù)下降。
八、全面強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是推動形成監(jiān)督合力。依法接受省人大監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，省政府系統(tǒng)全年辦理省人大代表建議701件、政協(xié)提案709件。主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，切實把政府各項工作納入法治軌道。二是加強和規(guī)范政府督查工作。認(rèn)真貫徹落實《政府督查工作條例》，著力提高政府督查工作的制度性、規(guī)范性，制定并持續(xù)完善黨中央國務(wù)院重大決策部署落實情況、省委省政府重點工作任務(wù)落實情況督辦機制，推動形成專班牽頭、聯(lián)合督查、動態(tài)督查、授權(quán)督查等并進的大督查格局。邀請省人大代表、政協(xié)委員參與督查活動，探索政府督查與黨委督查、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，督促提高行政效能，確保政令暢通。三是全面主動落實政務(wù)公開。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)，推動法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)。加強政府信息公開平臺建設(shè)，在省政府網(wǎng)站集中公開現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章和省級行政規(guī)范性文件，為企業(yè)群眾提供政策文件一站式查詢、瀏覽、下載服務(wù)。將高質(zhì)量項目和優(yōu)化營商環(huán)境等信息公開情況納入政務(wù)公開績效評估指標(biāo)，以信息公開助推“三個年”活動提質(zhì)增效。
九、深入推進數(shù)字法治政府建設(shè)。一是加快推進信息化平臺建設(shè)。完成國家和省級電子政務(wù)外網(wǎng)兩網(wǎng)融合，推進全省電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)升級改造，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級100%全覆蓋。上線“陜企通”經(jīng)營主體綜合服務(wù)平臺，為全省經(jīng)營主體提供政策、融資、供需、培訓(xùn)、招聘等綜合性服務(wù)，不斷提高政府服務(wù)的精準(zhǔn)性、便利性和可獲得性。強化“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺總樞紐作用，為企業(yè)群眾提供政務(wù)服務(wù)事項的跨省通辦、省內(nèi)通辦、多地聯(lián)辦等便利措施，線上線下融合服務(wù)體系初步形成。圍繞跨層級、跨部門的“辦文、辦會、辦事”需求，建成“秦政通”全省一體化協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)全省政務(wù)辦公一網(wǎng)協(xié)同。二是加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。發(fā)揮全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺省級樞紐作用，上聯(lián)全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，橫聯(lián)47個省級部門，下聯(lián)各市（區(qū)），滿足跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換需求，部門信息孤島打通率達80.3%、數(shù)據(jù)歸集率達91.5%。三是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。推進省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，打通與省“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、信用陜西、12345等數(shù)據(jù)匯聚通道，累計匯聚數(shù)據(jù)1927萬余條。推進“陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”應(yīng)用，加強執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入應(yīng)用及匯聚共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，促進協(xié)同監(jiān)管。
十、加快推進涉外法治能力建設(shè)。一是加大涉外法治交流力度。緊緊圍繞營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加強涉外法治研究和法律業(yè)務(wù)交流協(xié)作，成功舉辦歐亞經(jīng)濟論壇“一帶一路”商事法律服務(wù)分論壇和“一帶一路”國際商事仲裁高級別對話會，拓展和完善商事法律服務(wù)國際合作渠道和糾紛協(xié)調(diào)解決機制。設(shè)立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，鞏固拓展中國—中亞峰會涉陜成果，推進涉法信息交流、法律咨詢、行業(yè)規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)等方面的國際合作。二是推進涉外法治平臺建設(shè)。召開全省涉外法治工作會議，出臺《關(guān)于加強陜西省國家級涉外法治研究培育基地建設(shè)的實施方案》，制定涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)指引，設(shè)立中國—中亞法律查明與研究中心，推動西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)和“三中心一基地”建設(shè)，70家律師事務(wù)所入駐陜西自貿(mào)區(qū)，以高質(zhì)量法律服務(wù)保障高水平對外開放。三是加強涉外法治人才培養(yǎng)。加大金融、證券、知識產(chǎn)權(quán)等涉外高端律師人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵支持陜西律師“走出去”，主動服務(wù)涉外經(jīng)濟活動，更加深度融入共建“一帶一路”大格局。全省43家律所、211名律師加入“一帶一路”律師聯(lián)盟，236名律師進入“陜西涉外律師領(lǐng)軍人才庫”，30人入選“全國千名涉外律師人才庫”，涉外法治人才隊伍不斷壯大。
總體來看，全省法治政府建設(shè)取得一定成績，但還存在一些問題和短板，法治政府建設(shè)工作機制還不夠健全，行政立法質(zhì)效還需進一步提升，一些市縣政府和部門運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力還需進一步加強，基層法治工作力量相對薄弱，行政執(zhí)法程序不規(guī)范、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等現(xiàn)象還時有發(fā)生，政務(wù)服務(wù)、法治化營商環(huán)境與企業(yè)需求和群眾感受還存在不小差距，公共法律服務(wù)供給能力還需進一步加強。
2024年，省政府將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，以更大決心、更強力度縱深推進法治政府建設(shè)，不斷提升依法行政能力水平，確保政府工作全面納入法治軌道。一是促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動更好發(fā)揮政府作用，不斷提高政府效能，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。二是加強依法行政制度體系建設(shè)，加強重要領(lǐng)域立法，完善立法工作機制，不斷提高立法質(zhì)效。三是堅持科學(xué)民主依法決策，強化依法決策意識，完善重大行政決策程序，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。四是堅持示范創(chuàng)建和法治督察“兩手抓”，通過示范創(chuàng)建引領(lǐng)，法治督察倒逼，推動法治政府建設(shè)取得實效。五是嚴(yán)格落實《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，深入推進提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是加強覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。七是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解聯(lián)動體系，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
陜西省人民政府
2024年2月27日
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