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安徽省人民政府關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的意見
皖政〔2017〕97號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、一定的旅游和社區(qū)功能，有別于行政建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、風景區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”產業(yè)發(fā)展平臺。建設特色小鎮(zhèn)，是我省產業(yè)轉型升級的重要抓手，對于推動供給側結構性改革、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。為加快我省特色小鎮(zhèn)建設，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享發(fā)展理念，根據(jù)省第十次黨代會和省五大發(fā)展行動計劃的戰(zhàn)略部署，立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，培育建設一批產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，成為我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、發(fā)展動能轉換新樣板，為五大發(fā)展美好安徽建設提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持產業(yè)引領。把培育成長性好的特色產業(yè)放在首位，千方百計壯大特色產業(yè)，瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端，圍繞產業(yè)開發(fā)旅游資源、挖掘文化內涵、完善社區(qū)功能，實現(xiàn)業(yè)興鎮(zhèn)興。
——堅持因地制宜。根據(jù)地形地貌和資源稟賦，宜工則工，宜商則商，宜游則游，做好小鎮(zhèn)整體規(guī)劃和形象設計，景觀建筑設計要各具特色，避免千鎮(zhèn)一面。
——堅持市場主導。按照政府引導、市場運作的要求，創(chuàng)新建設管理機制和服務模式。政府重點做好規(guī)劃編制、設施配套、資源要素保障等服務，突出企業(yè)主體作用，引入優(yōu)秀企業(yè)負責建設運營，不大包大攬、一哄而上，防止形成新的債務包袱。
——堅持融合發(fā)展。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間布局，深挖延伸融合產業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，促進疊加效應，推進融合發(fā)展。
（三）建設目標。
到2021年，培育和規(guī)劃建設80個左右省級特色小鎮(zhèn)，重點打造一批特色小鎮(zhèn)樣板，形成示范效應。
省級特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)運行質量好，債務負擔合理，在全省乃至全國具有較高的知名度和美譽度，成為有競爭力的創(chuàng)新集群、有影響力的細分行業(yè)冠軍。產業(yè)類特色小鎮(zhèn)，主導產業(yè)主營業(yè)務收入年均增速達15%以上，3年建設期滿后，每平方公里年主營業(yè)務收入不低于2億元；文化、體育和旅游類特色小鎮(zhèn)，主導產業(yè)主營業(yè)務收入年均增速不低于10%，3年建設期滿后，每平方公里年主營業(yè)務收入不低于5000萬元。位于貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)可適當放寬。
實現(xiàn)小鎮(zhèn)景觀化，所有特色小鎮(zhèn)達到3A級以上旅游景區(qū)標準，其中文化、體育和旅游類特色小鎮(zhèn)達到省級旅游小鎮(zhèn)標準?；A設施能滿足特色產業(yè)發(fā)展需要，小鎮(zhèn)內或周邊擁有較為完善的公共服務設施，實現(xiàn)各種功能有機融合。運營管理體制和投融資機制便捷、靈活，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體專業(yè)化、日常管理服務精細化。
二、申報條件和程序
（一）申報條件。
按主導產業(yè)定位，將特色小鎮(zhèn)劃分為產業(yè)類、文化和體育類、旅游類特色小鎮(zhèn)。各地申報的特色小鎮(zhèn)應滿足以下條件：
1．產業(yè)基礎良好。特色小鎮(zhèn)應聚焦信息經濟、高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、旅游休閑、體育健身、金融、電商等優(yōu)勢特色產業(yè)，以及茶葉、中藥材、苗木花卉、文房四寶等歷史經典產業(yè)，主導產業(yè)發(fā)展方向清晰，有一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎。每個細分產業(yè)原則上只培育一個特色小鎮(zhèn)。產業(yè)類特色小鎮(zhèn)有明確的主導產業(yè)，已擁有省級以上（含省級）著名商標、名牌產品，或建設期內有品牌創(chuàng)建的載體和基礎，產業(yè)已有一定的知名度。文化和體育類特色小鎮(zhèn)須擁有獨特豐富的文化體育資源，能夠提供具有鮮明區(qū)域特點的文化、體育產品和服務。
2．生態(tài)環(huán)境良好。特色小鎮(zhèn)生態(tài)條件較好，綠化面積較大，項目建設符合環(huán)保要求，鎮(zhèn)內企業(yè)污染物達標排放。具有打造成3A級以上旅游景區(qū)的潛質。
3．公共設施完善。小鎮(zhèn)或周邊應有交通、給排水、清潔能源、教育、醫(yī)療、應急等基礎設施和公共服務設施，有社區(qū)服務功能。
4．規(guī)劃布局合理。選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，相對獨立于中心城區(qū)，原則上布局在城鄉(xiāng)結合部、建制鎮(zhèn)和有條件的村及社區(qū)。要科學編制概念性規(guī)劃和小鎮(zhèn)設計，明確項目建設時間表和路線圖。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設用地面積1平方公里左右。
（二）申報程序。
自2017年起，每年將按照“縣初選—市上報—部門初審—辦公室聯(lián)審—領導小組審定”的程序，擇優(yōu)篩選一定數(shù)量的特色小鎮(zhèn)。
1．申報。特色小鎮(zhèn)申報由縣（市、區(qū)）人民政府或設區(qū)市政府直管的開發(fā)區(qū)管委會初選，再由設區(qū)市政府向省特色小鎮(zhèn)建設領導小組辦公室報送建設方案。
2．初審。根據(jù)申報特色小鎮(zhèn)的具體產業(yè)定位，分別由省級相關職能部門牽頭進行初審，提出聯(lián)審名單。
3．聯(lián)審。對進入聯(lián)審名單的特色小鎮(zhèn)，由省特色小鎮(zhèn)建設領導小組辦公室組織專家和相關成員單位聯(lián)審，按照安徽省特色小鎮(zhèn)評審表對其量化賦分，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇一定數(shù)量的特色小鎮(zhèn)列入待審定名單。
4．審定。將列入待審定名單的特色小鎮(zhèn)報送省特色小鎮(zhèn)建設領導小組審定后公布并授牌。
三、支持政策
（一）加大資金扶持力度。省政府安排特色小鎮(zhèn)建設專項資金，主要以“借轉補”方式用于扶持各地特色小鎮(zhèn)建設，根據(jù)各特色小鎮(zhèn)項目建設等情況安排，并采取“以獎代補”方式對年度評估情況較好的特色小鎮(zhèn)予以獎勵。財政獎補資金用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、主導產業(yè)培育等方面，嚴禁挪作他用。
（二）強化土地要素保障。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控和引領作用，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設用地，保障合理用地空間。積極盤活存量土地和未利用地，著力提升土地資源配置效率。需新增建設用地的，由各地按規(guī)定程序辦理農用地轉用及供地手續(xù)。
（三）賦予先行先試權限。鼓勵各地創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設、管理體制機制，加快“放管服”改革，將市場需要的權力放歸市場，允許特色小鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展需要先行先試有關改革事項。依法向特色小鎮(zhèn)所在地下放各類直接面向人民群眾、量大面廣、由基層服務管理更方便有效的事項。
（四）創(chuàng)新投資融資方式。引導金融機構積極配置信貸資金，加大對特色小鎮(zhèn)項目儲備庫內重點項目的信貸支持，提供產業(yè)鏈融資服務。鼓勵設立特色小鎮(zhèn)建設基金，支持特色小鎮(zhèn)運用PPP模式開展項目建設，發(fā)揮開發(fā)性金融機構和政策性銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，為特色小鎮(zhèn)建設提供多元化融資支持。
（五）加強人才隊伍建設。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策，對進入特色小鎮(zhèn)的產業(yè)領軍人才、大學生、企業(yè)高管、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國人員等給予傾斜，加快特色產業(yè)轉型發(fā)展、領先發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣板。
四、保障措施
（一）加強組織領導。加強對特色小鎮(zhèn)建設工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，成立由常務副省長任組長、省有關單位主要負責同志為成員的省特色小鎮(zhèn)建設領導小組。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作。領導小組成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，支持特色小鎮(zhèn)培育建設。各地要建立相應協(xié)調機制，負責指導、協(xié)調、推進本地特色小鎮(zhèn)建設工作。
（二）推進責任落實。各設區(qū)市人民政府要加強對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報、建設工作的指導和服務，結合地方實際研究出臺配套政策?？h（市、區(qū)）政府或設區(qū)市政府直管的開發(fā)區(qū)管委會是責任主體，要建立工作推進機制，在規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、生態(tài)環(huán)境保護、招商引資等方面加大對特色小鎮(zhèn)的支持。特色小鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要負責抓好落實，為入駐特色小鎮(zhèn)企業(yè)和人才做好各項服務，形成“省統(tǒng)籌、市指導、縣主體、鎮(zhèn)落實”的四級聯(lián)動機制。
（三）強化考核評估。對授牌的特色小鎮(zhèn)，實行年度評估和3年建設期滿考核制度。每年評出優(yōu)秀、良好、合格、不合格等次。對評估優(yōu)秀、良好的小鎮(zhèn)，給予一定獎勵；對評估不合格的小鎮(zhèn)，實行約談；對連續(xù)兩年評估不合格的小鎮(zhèn)，實行退出機制，摘牌并扣回獎勵資金。省財政根據(jù)省特色小鎮(zhèn)建設領導小組考核意見，依規(guī)撥付或扣回資金。強化對特色小鎮(zhèn)的監(jiān)督，對建設過程中出現(xiàn)的弄虛作假、重大安全事故、環(huán)境污染、文物破壞以及人民群眾反映強烈的負面事件，經核實，實行摘牌。
（四）加強統(tǒng)計監(jiān)測。加強統(tǒng)計基礎建設，建立健全特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設統(tǒng)計監(jiān)測制度。各地每半年向省數(shù)據(jù)網絡平臺報送主要指標完成情況，每季度向省特色小鎮(zhèn)建設領導小組辦公室報送特色小鎮(zhèn)建設進展情況。
（五）營造濃厚氛圍。加強對特色小鎮(zhèn)的跟蹤宣傳報道，及時總結推廣各地典型經驗。通過建立“比學趕超”例會制、特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長論壇，開展小鎮(zhèn)的產業(yè)高度、改革力度、特色亮度評比，促進特色小鎮(zhèn)取長補短齊發(fā)展，營造濃厚的建設氛圍。
本實施意見由省發(fā)展改革委負責解釋。
附件：重點任務分工
安徽省人民政府
2017年6月30日
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