豫發(fā)〔2017〕11號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)

（豫發(fā)〔2017〕11號(hào)      2017年4月8日）

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)唯一的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。2013年3月7日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》以來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)在樞紐建設(shè)、物流發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、都市塑造、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得了重大階段性成果，一批事關(guān)全局的大事要事取得突破性進(jìn)展，“三年打基礎(chǔ)”的目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，戰(zhàn)略效應(yīng)日益顯現(xiàn)。為推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)“十三五”時(shí)期更好更快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

1指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”為統(tǒng)領(lǐng)，以提升功能和增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)為核心，堅(jiān)持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的發(fā)展思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，厚植優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化功能定位，提升國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，著力完善現(xiàn)代綜合交通樞紐功能，著力促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能提升，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力構(gòu)建內(nèi)陸高端開(kāi)放平臺(tái)，基本建成國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)和現(xiàn)代航空都市，打造服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，在引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)全國(guó)大局和融入世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更大作用。

2主要原則。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)。把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線(xiàn)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，推動(dòng)形成多元支撐、高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能項(xiàng)目建設(shè)，全面提升實(shí)驗(yàn)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，推動(dòng)規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。

——堅(jiān)持能力提升、完善功能。把能力提升作為關(guān)鍵，進(jìn)一步拓展開(kāi)放引領(lǐng)、平臺(tái)支撐功能，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和口岸經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大鄭州機(jī)場(chǎng)、國(guó)際陸港、電子商務(wù)、口岸平臺(tái)等業(yè)務(wù)規(guī)模，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、突出實(shí)效。把戰(zhàn)略目標(biāo)作為導(dǎo)向，圍繞國(guó)務(wù)院賦予的戰(zhàn)略定位，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)定年度指標(biāo)，細(xì)化推進(jìn)舉措，推動(dòng)核心業(yè)務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心，大膽探索、先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

3發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)彰顯、創(chuàng)新活力迸發(fā)、區(qū)域帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)、國(guó)際影響力大幅提升的實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，突破1000億元；建成區(qū)面積實(shí)現(xiàn)翻番，突破100平方公里；集聚人口實(shí)現(xiàn)翻番，突破100萬(wàn)人。

全面建成以航空運(yùn)輸為主體、融合多種交通方式的現(xiàn)代綜合交通樞紐。民航、鐵路、公路一體化集疏網(wǎng)絡(luò)拓展完善，力爭(zhēng)鄭州機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)吞吐量突破3000萬(wàn)人次、100萬(wàn)噸，邁進(jìn)全球重要貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)行列，地面服務(wù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

基本建成國(guó)際航空物流中心和連通境內(nèi)外的多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流中心。航空貨運(yùn)集散中心地位顯著提升，航空港與鐵路港、公路港、出海港互通互融，多式聯(lián)運(yùn)效率達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，功能性口岸數(shù)量、運(yùn)營(yíng)規(guī)模位居全國(guó)前列。

基本建成以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。全球智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、商貿(mào)會(huì)展、電子商務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)支撐格局初步形成，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元。

基本形成現(xiàn)代航空都市框架。主要城市功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)形成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完備，初步形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的現(xiàn)代航空都市框架。

二、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐

加強(qiáng)與鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)配套銜接，打造以航空樞紐為主體，融合高鐵、城際鐵路、高等級(jí)公路、城市軌道交通、公共交通等多種交通方式的現(xiàn)代綜合交通樞紐，形成陸空銜接、公鐵集疏、內(nèi)捷外暢的綜合交通新優(yōu)勢(shì)。

4建設(shè)現(xiàn)代航空樞紐。圍繞建成國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐和國(guó)內(nèi)大型航空樞紐，堅(jiān)持客貨并舉，加密?chē)?guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，增開(kāi)洲際客運(yùn)航線(xiàn)，盡快形成覆蓋全球、通達(dá)各洲的國(guó)際客貨運(yùn)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取國(guó)家在鄭州機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放第五航權(quán)，保障全貨機(jī)起降時(shí)刻。提升機(jī)場(chǎng)綜合樞紐功能，促進(jìn)多種交通方式融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫銜接。建成機(jī)場(chǎng)北貨運(yùn)區(qū)一期、二級(jí)監(jiān)管庫(kù)等項(xiàng)目，啟動(dòng)鄭州機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)，完善綜合保稅區(qū)貨站功能，實(shí)現(xiàn)多貨站之間貨物自由調(diào)撥、貨代自主選擇。提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平和保障能力，創(chuàng)新機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理模式，實(shí)現(xiàn)雙跑道獨(dú)立運(yùn)行。加快貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、航空維修、卡車(chē)運(yùn)輸、信息系統(tǒng)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目建設(shè)，滿(mǎn)足國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展要求。

5提升鄭州南站客貨集疏能力。加快米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，建成鄭萬(wàn)、鄭合、鄭濟(jì)、鄭太等高速鐵路和鄭州南站，將鄭州機(jī)場(chǎng)至登封至洛陽(yáng)等城際鐵路、鄭州城郊鐵路引入鄭州南站，實(shí)現(xiàn)快速鐵路與航空旅客零距離換乘。同步規(guī)劃建設(shè)鄭州南站高鐵快運(yùn)物流基地，配套建設(shè)物流基地至鄭州南站至機(jī)場(chǎng)貨站聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高鐵與航空物流無(wú)縫對(duì)接。

6打造內(nèi)捷外暢的公路網(wǎng)絡(luò)。按照“方格網(wǎng)+環(huán)狀放射”路網(wǎng)布局，全面建成“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)，加快推進(jìn)連接主城區(qū)、各城市組團(tuán)的快速路網(wǎng)及高速出入口建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外銜接、通行高效的路網(wǎng)格局。建成開(kāi)封至港區(qū)、許昌至港區(qū)快速通道，為開(kāi)港、許港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供支撐。

7構(gòu)建協(xié)同互動(dòng)的樞紐體系。加快完善運(yùn)輸通道，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，規(guī)劃建設(shè)四港聯(lián)動(dòng)貨運(yùn)通道、南陽(yáng)寨至鄭州至小李莊至鄭州南站聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，打通鄭州南站至鄭州站高鐵聯(lián)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)與鄭州東站、鄭州站協(xié)同作業(yè)，促進(jìn)航空港、鐵路港、公路港、出海港“四港”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)航空樞紐和高鐵、城際樞紐綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與鄭州東站、鄭州站等樞紐及省內(nèi)各支線(xiàn)、通用機(jī)場(chǎng)的對(duì)接，密切與公路客貨運(yùn)站、鐵路集裝箱中心站、鄭州北站等場(chǎng)站聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)民航、鐵路、公路、海運(yùn)高效集疏流轉(zhuǎn)。

三、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心

依托現(xiàn)代綜合交通樞紐，形成以航空網(wǎng)絡(luò)、中歐班列（鄭州）為骨干的國(guó)際物流通道，構(gòu)建以快速鐵路、高等級(jí)公路和長(zhǎng)距離航空為支撐的國(guó)內(nèi)物流集疏網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以空鐵聯(lián)運(yùn)為亮點(diǎn)的“四港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)”國(guó)際物流中心。

8構(gòu)建國(guó)際航空干線(xiàn)物流通道。以連通國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐為重點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)航空公司，加密鄭州至北美、歐盟航線(xiàn)，布局東歐航線(xiàn)，開(kāi)辟面向澳大利亞、南美等地國(guó)際新航線(xiàn)，開(kāi)通至“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，完善至日韓、東南亞航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。謀劃推進(jìn)與仁川、迪拜等樞紐機(jī)場(chǎng)建立貨運(yùn)聯(lián)盟，拓展貨源喂給市場(chǎng)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)通航點(diǎn)覆蓋范圍，加密重點(diǎn)旅游城市和重點(diǎn)商務(wù)城市航線(xiàn)密度，構(gòu)建以鄭州為中心、通達(dá)全球的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

9構(gòu)建國(guó)際鐵路干線(xiàn)物流通道。大力發(fā)展國(guó)際鐵路貨運(yùn)，拓展中歐班列（鄭州）鐵路線(xiàn)網(wǎng)和腹地范圍，向東延伸至亞太國(guó)家和地區(qū)，向西增加俄羅斯、白俄羅斯、北歐等集疏網(wǎng)點(diǎn)。加密鄭州至漢堡貨運(yùn)線(xiàn)路班次，做大做強(qiáng)華沙等歐洲集疏中心，開(kāi)行南歐、北歐新線(xiàn)路，構(gòu)建連接亞歐主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)鐵路物流優(yōu)勢(shì)向國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以運(yùn)帶貿(mào)、運(yùn)貿(mào)一體、多元發(fā)展。

10構(gòu)建國(guó)內(nèi)立體化集疏網(wǎng)絡(luò)。依托米字形高速鐵路網(wǎng)和城際鐵路網(wǎng)，打造以鄭州為核心的3-4小時(shí)核心集疏圈、6-7小時(shí)延伸集疏圈。持續(xù)加快高速公路建設(shè)，提升改造普通干線(xiàn)公路，構(gòu)建以鄭州為中心500公里范圍的公路集疏圈。根據(jù)市場(chǎng)條件，有選擇地發(fā)展國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線(xiàn)，豐富空空集疏。

11推進(jìn)空鐵國(guó)外和國(guó)內(nèi)“雙樞紐”建設(shè)。深化與盧森堡貨航合作，推進(jìn)以鄭州為亞太中心、盧森堡為歐洲中心的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。謀劃構(gòu)建中亞航空“雙樞紐”，探索建立東歐航空“雙樞紐”，加快打開(kāi)美洲航空“雙樞紐”布局。依托中歐班列（鄭州），推動(dòng)與沿線(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略合作，完善國(guó)際陸港功能布局和配套設(shè)施，謀劃建設(shè)雙向合作園區(qū)，構(gòu)建以鄭州為中心，覆蓋中亞、俄羅斯、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)。

12引進(jìn)大型物流集成商和基地航空公司。深入推進(jìn)與國(guó)際物流集成商戰(zhàn)略合作，推動(dòng)設(shè)立大型物流中轉(zhuǎn)中心或分撥中心。積極引入國(guó)內(nèi)知名物流集成商，建設(shè)空空轉(zhuǎn)運(yùn)、空地一體、跨境電商轉(zhuǎn)運(yùn)分撥等全國(guó)性樞紐。完善配套設(shè)施，構(gòu)筑便捷通關(guān)環(huán)境，實(shí)施與貨量掛鉤的激勵(lì)政策，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨代企業(yè)及保障服務(wù)企業(yè)集聚。鼓勵(lì)現(xiàn)有航空公司增加運(yùn)力投放，支持南航河南分公司擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航空公司設(shè)立基地公司，與盧森堡貨航組建合資貨航公司。

13積極打造空鐵聯(lián)運(yùn)新亮點(diǎn)。爭(zhēng)取空鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航空貨運(yùn)與國(guó)內(nèi)高鐵集疏無(wú)縫對(duì)接、雙向聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)與中國(guó)鐵路總公司合作，探索發(fā)展高鐵貨運(yùn)，推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)信息共享平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)航空港與國(guó)際陸港業(yè)務(wù)銜接，擴(kuò)大日韓至歐洲空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品規(guī)模。支持鄭州多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心項(xiàng)目建設(shè)和先行先試創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取海關(guān)總署允許鐵路艙單與海運(yùn)、公路、航空艙單共享及艙單分撥、分拆、合并。加快鄭州國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)與航空港、鐵路港資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升陸空聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)水平。依托鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路，支持航空公司開(kāi)發(fā)旅客空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。

14提升陸空聯(lián)運(yùn)水平。以鄭州機(jī)場(chǎng)為核心，加密卡車(chē)航班覆蓋范圍和開(kāi)行密度，加快建設(shè)卡車(chē)航班運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，啟動(dòng)組建本土卡車(chē)航班公司，積極吸引全球知名卡車(chē)航班企業(yè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立運(yùn)營(yíng)基地，實(shí)現(xiàn)至長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和中西部地區(qū)主要城市的卡車(chē)航班航線(xiàn)全覆蓋。

15擴(kuò)大鐵海聯(lián)運(yùn)規(guī)模。提升鄭州國(guó)際陸港功能，主動(dòng)加強(qiáng)與東部沿海港口對(duì)接，穩(wěn)定開(kāi)行并加密至沿海港口的“五定班列”，逐步擴(kuò)大鄭州—海港班列—日韓地區(qū)的鐵海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)模。與天津、青島、連云港等海港開(kāi)展多種形式合作，共同推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

四、建設(shè)以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，做大做強(qiáng)航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)高端制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

16建設(shè)全球重要的新一代智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地。突出發(fā)展具備智慧感知交互功能的智能手機(jī)，深化與富士康等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批知名智能終端（手機(jī)）整機(jī)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，推動(dòng)品牌商、代工商、配套商、運(yùn)營(yíng)商、物流商“五商”并進(jìn)，帶動(dòng)芯片、整機(jī)研發(fā)、核心配套、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、內(nèi)容服務(wù)等環(huán)節(jié)同步發(fā)展，打造智能終端（手機(jī)）全產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)新型智能終端、視線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)終端龍頭企業(yè)，打造全球重要的新型智能終端集聚地。支持智能終端（手機(jī)）產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)、研發(fā)、資金、信息、人才等支撐平臺(tái)體系建設(shè)，完善出口退稅資金池功能，打造全球領(lǐng)先的智能終端（手機(jī)）研發(fā)設(shè)計(jì)中心、展銷(xiāo)推廣中心、交易物流中心、人才培育中心。

17培育形成高端制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。突出高端、智能、融合、綠色發(fā)展方向，推進(jìn)以精密制造、生物醫(yī)藥、人工智能、通用飛機(jī)為重點(diǎn)的高端制造業(yè)發(fā)展，提升終高端消費(fèi)品供給能力，積極創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育國(guó)內(nèi)一流的制造業(yè)創(chuàng)新高地。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，積極引進(jìn)數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、增材制造（3D打印）等產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)數(shù)控機(jī)床加工中心，形成百億級(jí)精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)研發(fā)中心、公共服務(wù)平臺(tái)、中試車(chē)間等，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，形成百億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)航材供應(yīng)中心和航空設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)與全省其他通用航空產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提升實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放門(mén)戶(hù)和人才集聚優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端銷(xiāo)售服務(wù)“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚，打造中西部制造業(yè)總部。

18提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。做大做強(qiáng)以現(xiàn)代物流、金融租賃、航空維修、商貿(mào)會(huì)展等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出抓好航空物流、冷鏈物流，著力引進(jìn)培育大型物流集成商，做大生鮮、藥品及醫(yī)療器械等物流規(guī)模，打造國(guó)際航空物流中心和全國(guó)重要的冷鏈物流服務(wù)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，培育發(fā)展金融租賃、融資租賃、消費(fèi)金融、商業(yè)保理等金融服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)第三方跨境支付平臺(tái)。大力發(fā)展飛機(jī)維修和飛機(jī)租賃業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名航空維修企業(yè)，建設(shè)洲際飛機(jī)維修中心。加快大宗商品供應(yīng)鏈交易中心建設(shè)，培育大宗商品產(chǎn)業(yè)集群。探索發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、基因技術(shù)應(yīng)用及健康服務(wù)，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、基因檢測(cè)、精準(zhǔn)醫(yī)療等方面實(shí)現(xiàn)突破。培育發(fā)展科技服務(wù)、中介服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)國(guó)際性專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)會(huì)展設(shè)施，加強(qiáng)與跨國(guó)制造商、貿(mào)易商和會(huì)展商合作，打造具有國(guó)際影響力的展會(huì)品牌。

19推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)、第N方物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，率先建成全國(guó)重要的智能制造中心、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用高地。推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)通國(guó)際通信專(zhuān)用通道，建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電商合作，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模，積極引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立總部，加快中部國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育跨境電商集散分撥中心，形成在國(guó)內(nèi)外有影響力的跨境電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)集群。

五、建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)

發(fā)揮航空港和國(guó)際陸港對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能，完善口岸體系，構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，積極組織開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。

20提升招商引資水平。大力引進(jìn)以分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新業(yè)態(tài)，深化與制造業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流集成商和供應(yīng)鏈管理企業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新招商引資方式，完善招商政策體系，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商和運(yùn)營(yíng)商招商，促進(jìn)引資與引智、引技相結(jié)合，提高項(xiàng)目簽約率和開(kāi)工率。

21大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。持續(xù)完善口岸功能，申建進(jìn)境植物種苗、藥品等指定口岸，加快進(jìn)境糧食口岸建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)口肉類(lèi)、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、澳大利亞肉牛、整車(chē)等指定口岸拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。擴(kuò)大國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸覆蓋范圍，爭(zhēng)取開(kāi)通至北美、歐盟新郵路，打造國(guó)際郵件集疏分撥中心。支持汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸二期建設(shè)和整車(chē)進(jìn)口政策創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展72小時(shí)過(guò)境免簽、境外旅客購(gòu)物離境退稅及設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店。整合優(yōu)化口岸資源，建設(shè)完善監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)施，提升利用效能和支撐保障能力。完善河南電子口岸功能，提升信息化服務(wù)水平。促進(jìn)口岸平臺(tái)與樞紐、物流、貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展新亮點(diǎn)。

22提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展水平。完善綜合保稅區(qū)保稅加工、保稅分撥、保稅物流等功能，進(jìn)一步拓展國(guó)際貿(mào)易、商品展銷(xiāo)、維修、研發(fā)、結(jié)算等新業(yè)務(wù)，由加工型向混合型發(fā)展。優(yōu)化綜合保稅區(qū)全球智能終端（手機(jī)）“港倉(cāng)內(nèi)移”監(jiān)管方案，積極探索有助于區(qū)域發(fā)展的監(jiān)管模式。推動(dòng)綜合保稅區(qū)開(kāi)展貿(mào)易多元化試點(diǎn)，爭(zhēng)取區(qū)內(nèi)貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管的優(yōu)惠政策。支持綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展，完善綜合保稅區(qū)口岸作業(yè)區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)口岸強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。積極申建鄭州國(guó)際陸港保稅物流中心（B型）。

23創(chuàng)新通關(guān)體制機(jī)制。推進(jìn)口岸監(jiān)管方式創(chuàng)新，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式，將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。實(shí)施口岸通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷(xiāo)。依托河南電子口岸，建設(shè)完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化關(guān)檢合作“三個(gè)一”，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，加快通關(guān)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)跨關(guān)境、跨區(qū)域口岸執(zhí)法部門(mén)互聯(lián)互通。

24搭建高水平國(guó)際交流合作平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，圍繞航空貨運(yùn)、臨空經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、智能終端、通用航空等領(lǐng)域，舉辦專(zhuān)業(yè)化高峰論壇和展會(huì)，打造一批國(guó)際性和區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)會(huì)展品牌。充分發(fā)揮航空港衛(wèi)視“互聯(lián)網(wǎng)+”融媒體平臺(tái)作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家科技、人文、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的互融、互聯(lián)、互通、互利。

六、建設(shè)現(xiàn)代航空都市

按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、資源利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水平推進(jìn)城市功能區(qū)連片綜合開(kāi)發(fā)，形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的航空都市。

25建設(shè)產(chǎn)城融合的城市功能區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、集約緊湊的發(fā)展原則，推動(dòng)空港片區(qū)率先形成航空都市樣板區(qū)，古城片區(qū)建設(shè)中部領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，雙鶴湖片區(qū)建設(shè)智能終端（手機(jī)）生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)和總部經(jīng)濟(jì)基地，會(huì)展物流片區(qū)建設(shè)集國(guó)際大型會(huì)展、物流集散為一體的臨港型商展交易區(qū)。將實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)村莊改造優(yōu)先納入棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃，實(shí)行直通車(chē)管理，加快項(xiàng)目行政審批手續(xù)辦理，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金。做強(qiáng)省區(qū)合作資金平臺(tái)，加大城鎮(zhèn)化基金支持實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，吸引人口和高端要素集聚，形成有特色、高品位的城市功能區(qū)。

26高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型城市建設(shè)。大力推進(jìn)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，提高管理運(yùn)營(yíng)水平。積極推行低影響開(kāi)發(fā)模式，加大海綿城市規(guī)劃建設(shè)力度。建立健全智慧城市建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，構(gòu)建智慧城市體系。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展成品住宅，探索實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先信貸、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等扶持政策。支持全省優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化、體育等資源優(yōu)先在實(shí)驗(yàn)區(qū)布局。

27建設(shè)綠色人文宜居城市。構(gòu)建以南水北調(diào)濱水景觀(guān)廊、小清河濱水景觀(guān)廊為兩脈的生態(tài)綠網(wǎng)。完善城市綠地類(lèi)型，合理劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線(xiàn)保護(hù)范圍。提升城市排澇能力，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市。加快河流水系、城鄉(xiāng)道路、公園等連通建設(shè)，構(gòu)建人工景觀(guān)與自然景觀(guān)和諧共生、“林、水、城”相互交融的生態(tài)景觀(guān)。全面推進(jìn)園博園建設(shè)，確保2017年建成開(kāi)園。支持發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)，創(chuàng)建低碳社區(qū)，發(fā)展綠色能源和綠色交通。落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線(xiàn)管理要求，加強(qiáng)歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。

28完善高端服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市生活服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)和培育國(guó)際化教育與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際化高檔生活社區(qū)，滿(mǎn)足高素質(zhì)人才服務(wù)需求。支持科研、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，形成高端商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。

七、建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)

抓住國(guó)家支持實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大平臺(tái)的機(jī)遇，創(chuàng)新體制，完善政策，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造更多以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為全省改革、開(kāi)放、創(chuàng)新提供示范。

29推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)。加快建設(shè)“單一窗口”綜合服務(wù)、綜合園區(qū)、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺(tái)，建立完善跨境電子商務(wù)信息共享、金融服務(wù)、智能物流、信用管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，擴(kuò)大出口規(guī)模，逐步規(guī)范進(jìn)口業(yè)務(wù)。在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。完善國(guó)際商貿(mào)物流體系，探索建設(shè)跨境電子商務(wù)商品物流分撥中心，為全國(guó)跨境電子商務(wù)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)。拓展跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，探索開(kāi)展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)和跨境電商線(xiàn)上交易線(xiàn)下人民幣支付模式。

30開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范。高水平建設(shè)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地，在孵化模式、集群效應(yīng)、政策突破和產(chǎn)業(yè)融合等方面形成示范。實(shí)施“雙創(chuàng)”群體培育計(jì)劃，培育一批創(chuàng)客和極客，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體集群，構(gòu)建源頭孵化、專(zhuān)業(yè)孵化、增值孵化三級(jí)孵化模式，發(fā)展一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、星創(chuàng)天地等新型孵化器，大力發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，打造集培訓(xùn)、咨詢(xún)、融資、信息交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。建立健全科技中介服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)投資基金體系、政策支持體系，實(shí)施全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)扶持。

31提升航空港引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。實(shí)施引智試驗(yàn)區(qū)外國(guó)領(lǐng)軍人才和高端外國(guó)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃、外國(guó)專(zhuān)家百人計(jì)劃、高層次人才國(guó)際化培養(yǎng)計(jì)劃。建立科技研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立外籍人才居留和出入境便利機(jī)制。探索建立人才居住證制度。推進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)高端智庫(kù)建設(shè)，積極與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，支持引進(jìn)國(guó)家級(jí)科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)專(zhuān)家服務(wù)基地，探索雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作、交流講學(xué)等柔性引才模式。

32開(kāi)展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范。圍繞建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，在數(shù)據(jù)匯聚共享、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面先行先試。推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國(guó)家交通物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，探索政務(wù)服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享新機(jī)制。

33開(kāi)展自主創(chuàng)新示范。發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新要素匯集的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新，突破高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)，做大做強(qiáng)智能終端、電子商務(wù)、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新示范園區(qū)，積極對(duì)接鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)享受鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)政策，在發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、推進(jìn)科技與金融結(jié)合、承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新開(kāi)放合作等方面先行先試，為全省積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

34融入中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)開(kāi)展以航空服務(wù)開(kāi)放、多式聯(lián)運(yùn)示范、投資便利化改革為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，在交通物流融合、口岸平臺(tái)建設(shè)、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面與中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接，帶動(dòng)政府管理、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域改革。積極實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，研究出臺(tái)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理相關(guān)法規(guī)，深入推進(jìn)商事制度改革，建設(shè)對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則的政府服務(wù)管理新模式，構(gòu)建國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

八、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)功能，推動(dòng)與鄭州主城區(qū)、鄭州大都市區(qū)和全省其他地區(qū)融合互動(dòng)發(fā)展，形成實(shí)驗(yàn)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)、良性互動(dòng)發(fā)展新格局。

35加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)與周邊區(qū)域合作對(duì)接。推動(dòng)將實(shí)驗(yàn)區(qū)納入鄭州市城市總體規(guī)劃，打造鄭州國(guó)家中心城市核心支撐區(qū)，形成實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、上街通用航空試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。圍繞推進(jìn)鄭州大都市區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)開(kāi)港產(chǎn)業(yè)帶、許港產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化與新鄉(xiāng)、焦作等毗鄰區(qū)域?qū)?，?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體協(xié)同，打造全球智能終端、高端制造、航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區(qū)。

36提升對(duì)全省發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。按照“利用關(guān)口、借助交通、產(chǎn)業(yè)鏈接”的思路，推動(dòng)各地與實(shí)驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，提升實(shí)驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)區(qū)腹地支撐。發(fā)揮航空港國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐和口岸功能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地企業(yè)與實(shí)驗(yàn)區(qū)高效對(duì)接，融入全球供應(yīng)鏈體系，提高全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建連接各地的綜合交通廊道，降低物流成本。發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地與實(shí)驗(yàn)區(qū)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

九、持續(xù)加大政策支持

整合集中要素資源，認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的支持政策，完善政策支持體系，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展能力。

37加大財(cái)政扶持力度。省市財(cái)政繼續(xù)安排開(kāi)拓航空市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)扶持洲際客運(yùn)航線(xiàn)開(kāi)辟、國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)完善。保持財(cái)政支持政策的相對(duì)穩(wěn)定性，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，并繼續(xù)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金支持，具體辦法由省財(cái)政廳另行制定。根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)力，適時(shí)調(diào)整完善財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政之間資金調(diào)撥直通。

38加大金融政策支持。積極向國(guó)家“一行三會(huì)”爭(zhēng)取更多金融牌照和其他特殊牌照，吸引投融資主體集聚。支持金融機(jī)構(gòu)率先在實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司，鼓勵(lì)在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立登記創(chuàng)業(yè)投資（管理）企業(yè)、股權(quán)投資（管理）企業(yè)。支持將實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為商業(yè)保理試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金等發(fā)起設(shè)立。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性融資租賃集聚區(qū)，開(kāi)展融資租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。實(shí)施金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)總部和地區(qū)性總部，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)發(fā)行債券等債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品以及引進(jìn)保險(xiǎn)資金的，給予一定比例的發(fā)行費(fèi)補(bǔ)貼或資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)深化投融資體制改革，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，支持總規(guī)模2000億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金高效運(yùn)作。

39加大土地政策支持。“十三五”期間，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)追加建設(shè)用地規(guī)模20平方公里，對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目適時(shí)追加建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。每年單列新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不少于15萬(wàn)畝，確保計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)與有補(bǔ)充耕地后備資源的地方加強(qiáng)對(duì)接，積極協(xié)調(diào)解決實(shí)驗(yàn)區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)探索符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際、更加靈活高效的土地掛牌出讓方式。

40加大環(huán)保政策支持。在確保環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”的前提下，以目錄清單方式進(jìn)一步下放環(huán)保審批事項(xiàng)，并在環(huán)境容量上給予傾斜。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)，簡(jiǎn)化部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，允許實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)（集團(tuán)）列入發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目打捆審批，審批后可在5年內(nèi)分期實(shí)施。開(kāi)辟實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境總量預(yù)算管理網(wǎng)上申報(bào)端口，許可預(yù)支增量指標(biāo)優(yōu)先支持實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

41加大項(xiàng)目建設(shè)支持。優(yōu)先將實(shí)驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委溝通銜接，制定出臺(tái)航空物流、智能終端、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、土地等行政審批內(nèi)容，積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。加大省市專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入，推動(dòng)符合條件的重大項(xiàng)目、相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)優(yōu)先向?qū)嶒?yàn)區(qū)布局。建立實(shí)驗(yàn)區(qū)與省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同聯(lián)審機(jī)制。

42加大PPP模式示范推廣。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)在交通樞紐、物流中心、產(chǎn)業(yè)基地、城市功能區(qū)等建設(shè)領(lǐng)域謀劃各類(lèi)PPP項(xiàng)目，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，形成可復(fù)制、可推廣的PPP模式，打造PPP模式全國(guó)示范區(qū)。

43進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)區(qū)管理權(quán)限。深入落實(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)與省直部門(mén)規(guī)劃直接上報(bào)、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、財(cái)政補(bǔ)助直接申報(bào)、證照直接發(fā)放和直接報(bào)批等直通車(chē)制度，在會(huì)議通知、文件發(fā)放、信息共享等方面賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)省轄市級(jí)權(quán)限。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展行政管理體制創(chuàng)新。在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新國(guó)際化人才引進(jìn)管理辦法。

十、組織實(shí)施

44加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)“兩級(jí)三層”管理體制和市管為主、省級(jí)扶助的原則，發(fā)揮省航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。省有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作的推進(jìn)落實(shí)。鄭州市、實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)發(fā)揮主體作用，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

45強(qiáng)化督查檢查。圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大事項(xiàng)落實(shí)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，各相關(guān)單位要細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制。省航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
 

中共河南省委辦公廳

2017年4月11日印發(fā)

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