您當前的位置：浙政發(fā)〔2017〕1號《浙江省人民政府關于推進全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的實施意見》
浙江省人民政府關于推進全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的實施意見
浙政發(fā)〔2017〕1號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
交通是國民經濟戰(zhàn)略性、先導性、基礎性產業(yè)，是要素空間流動的“血脈”，是降低企業(yè)成本的重要環(huán)節(jié)。為深入貫徹省委十三屆八次、九次、十次全會精神，加快補齊交通基礎設施短板，推進全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強化大交通理念，創(chuàng)新大交通體制，按照綜合交通規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化的要求，深入推進大港口、大路網、大航空、大水運、大物流現(xiàn)代交通五大建設，構建支撐都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發(fā)展的四大交通走廊，實施萬億綜合交通工程，努力打造省會到設區(qū)市高速鐵路和全省空中1小時交通圈，為高水平全面建成小康社會和“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標。按照“五大建設理念引領、四大走廊服務全局、骨干網絡支撐全省、補齊短板協(xié)調發(fā)展、改革創(chuàng)新增強動力、萬億投入強化保障”總體思路，突出大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網絡建設，加快多式聯(lián)運發(fā)展和信息化提升，促進各種運輸方式融合發(fā)展。到2020年，基本建成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、無縫銜接、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，率先基本建成交通強省。
——鐵路與城市軌道交通。全省軌道交通營運里程達到4000公里，其中高速鐵路達到1500公里，都市區(qū)城際（市域）鐵路達到300公里，城市軌道交通達到380公里。
——公路。全省公路總里程達到12.3萬公里，其中高速公路總里程4800公里，國道5000公里。
——水路。全省沿海港口總吞吐能力達到13億噸，集裝箱吞吐能力達到2900萬標箱，萬噸級以上泊位達到270個；內河港口吞吐能力達到3.7億噸，高等級航道里程達到1600公里。
——機場。全省民用機場旅客吞吐能力達到7000萬人次，一、二類通用機場達到20個以上。
——樞紐站場。全省綜合客運樞紐達到18個，交通物流基地達到145個。
——油氣管網。全省輸油氣管道里程達到6700公里。
——郵政。全省郵政業(yè)務總量達到1900億元，快遞業(yè)務量達到100億件。
二、主要任務
（一）深入推進現(xiàn)代交通“五大建設”。
深入推進大港口建設。以寧波舟山港為主體，推動沿海港口資源優(yōu)化整合和轉型升級，大力推進舟山江海聯(lián)運服務中心建設，打造全球一流現(xiàn)代化樞紐港、全球一流航運服務基地、全球一流大宗商品儲運交易加工基地、全球一流港口運營集團，寧波舟山港貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，躋身世界強港行列。重點推進寧波舟山港金塘大浦口集裝箱碼頭、梅山港區(qū)6號—10號集裝箱碼頭、舟山實華45萬噸原油碼頭、魚山進港航道等項目建設。有序推進溫州港、嘉興港、臺州港等重要水運及配套項目建設。
深入推進大路網建設。進一步完善鐵路、公路、管道網絡，構建高速鐵路1小時交通圈，實現(xiàn)陸域縣縣通高速公路，打造“四好農村路”全國樣板。重點推進九景衢鐵路、金甬鐵路、杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、杭州至海寧城際鐵路、甬臺溫高速公路復線、寧波舟山港主通道、龍麗溫高速公路、杭州繞城高速公路西復線等項目，以及G351等一批國省道項目。
深入推進大航空建設。將杭州蕭山國際機場打造成為區(qū)域性國際門戶機場，推動寧波櫟社國際機場、溫州龍灣國際機場成為千萬級大型機場，擴容提升義烏、舟山支線機場，新建麗水、嘉興運輸機場，推進一批通用機場建設，構筑全省互聯(lián)互通的通用機場網，構建空中1小時交通圈，實現(xiàn)民航大省向民航強省跨越。
深入推進大水運建設。加快實施內河水運復興行動計劃，按照北提升、南暢通、東通海、西振興的總體目標，建設覆蓋全省11個設區(qū)市、重點縣（市、區(qū)）和產業(yè)園區(qū)的江海河聯(lián)運航道網絡，與沿海港口深度對接融合，打造內河水運轉型發(fā)展示范區(qū)。以京杭大運河、杭甬運河和錢塘江為核心，重點建設10條江海河聯(lián)運主通道、10個內河重點聯(lián)運作業(yè)區(qū)。
深入推進大物流建設。貫徹國務院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年》和“互聯(lián)網+”行動要求，做大做強國家物流平臺，打造國際國內最具規(guī)模的物流信息交換中心和大數(shù)據(jù)中心，進一步發(fā)揮平臺在降成本中的作用。完善物流基礎設施網絡布局，加快提升義烏國際陸港、杭州傳化公路港等重點物流園區(qū)，支持電子商務物流園區(qū)和具有口岸功能的跨境物流園區(qū)建設。加快大物流綜合示范城市創(chuàng)建，推進杭州國家物流標準化試點，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，加快商貿物流、農村物流和城鄉(xiāng)配送發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞覆蓋率達到95%以上，繼續(xù)保持在全國物流業(yè)的領先水平。
（二）高標準構建“四大經濟交通走廊”。
構建都市經濟交通走廊。增強杭州、寧波、溫州、金華－義烏四大都市區(qū)集聚輻射能力，強化與其他中心城市及縣城的互聯(lián)互通，支撐縣域經濟向都市經濟跨越。提升都市區(qū)對外聯(lián)通能力，打通高速公路省際“斷頭路”，加快發(fā)展高標準鐵路，形成連接東西、縱貫南北的對外交通格局。擴容高速公路，改善擁堵點，加快建設城際鐵路，開通都市區(qū)公交線路，全面提升都市區(qū)之間和都市區(qū)與省域中心城市通達水平。完善提升綜合交通樞紐布局，推進都市區(qū)內部通勤一體化，加強都市區(qū)城市地鐵、市域鐵路、至周邊縣城城際鐵路、快速路網、繞城高速公路建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展。
構建海洋經濟交通走廊。服務海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和海港、海灣、海島聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌內陸與沿海協(xié)同發(fā)展，支撐浙江由陸域經濟邁向海洋經濟。推進現(xiàn)代化綜合樞紐港建設，加快梅山、金塘、衢山、魚山、六橫、洋山等島嶼交通設施統(tǒng)籌開發(fā)，建設大型專業(yè)化泊位，完善主要貨種體系布局。構建“一帶多聯(lián)”集疏運體系，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、航空、管道等各種運輸方式，構建江海、海河、海鐵、海陸等多式聯(lián)運體系。加快舟山江海聯(lián)運服務中心建設，打造現(xiàn)代航運服務體系。
構建開放經濟交通走廊。依托海港、陸港、空港和國家物流平臺（“三港一平臺”），對接“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略，支撐浙江經濟實現(xiàn)更高層次開放發(fā)展。以寧波舟山港為龍頭，大力整合港口、航道、錨地資源，提升港口經營服務水平，擴大港口對外合作，服務中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、寧波梅山新區(qū)建設。構建義甬舟開放大通道，實現(xiàn)“義新歐”班列常態(tài)化運營，加快口岸物流園區(qū)建設。提升航空運輸國際化水平，拓展國際航線網絡，促進航空口岸開放，助推臨空經濟發(fā)展。加快國家物流平臺建設，推進國際物流信息互聯(lián)共享，提高通關管理和服務水平，促進跨境電子商務快速發(fā)展。
構建美麗經濟交通走廊。依托廣覆蓋、深通達的交通基礎設施網絡，建設自然生態(tài)、暢通舒適、美麗致富的“江南風情走廊”。打造自然風景線，著眼全域景區(qū)建設，服務創(chuàng)建國家公園，提升公路通達4A級以上景區(qū)能力。打造科創(chuàng)產業(yè)線，服務國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)建設，增強杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶等創(chuàng)新平臺及省級產業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、重點健康產業(yè)基地綜合交通保障能力。打造生態(tài)富民線，以美麗公路為載體，通達美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風情小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及一批農家樂集聚村。打造歷史人文線，提升歷史文化名鎮(zhèn)、名村公路通暢水平，串聯(lián)全省歷史文化遺產。
（三）全力打造“三縱四橫、對角貫通”骨干網絡。
強化國家級綜合運輸通道能力。重點提升國家“五縱五橫”綜合運輸大通道中沿海大通道和上海至瑞麗大通道浙江段通行能力。擴容提升現(xiàn)有“兩縱三橫”綜合運輸通道，“兩縱”即沿海通道和滬（寧）浙贛通道，“三橫”即浙北（湖嘉滬）通道、浙中北（杭紹甬舟）通道和浙中南（皖金臺）通道。新增“一縱一橫”綜合運輸通道，即依托臨金高速公路、黃衢南高速公路、建德至衢州鐵路和衢州至寧德鐵路等，新增“一縱”浙西（皖建衢）通道；依托龍麗溫高速公路、龍泉至浦城高速公路等，新增“一橫”浙南（閩溫麗）通道。構建對角貫通的綜合運輸通道，依托甬金高速公路、金甬舟鐵路等，構建義烏國際陸港至寧波舟山國際樞紐港的義甬舟大通道；依托杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、杭紹臺高速公路等，構建貫通杭州都市區(qū)與溫州都市區(qū)的杭（臺）溫通道，實現(xiàn)四大都市區(qū)對角貫通和更高水平互聯(lián)互通。
（四）加快補齊交通基礎設施短板。
加快推進都市區(qū)綜合交通發(fā)展和重要樞紐建設。全面提升杭州、寧波國家級綜合交通樞紐和溫州、金華-義烏區(qū)域性綜合交通樞紐功能。強化湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等交通節(jié)點城市綜合交通樞紐規(guī)劃建設。
加快推進多式聯(lián)運發(fā)展。建立交通運輸、海洋港口、發(fā)展改革、經信、財政等多部門協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌多式聯(lián)運發(fā)展，加快出臺相應扶持政策，重點強化多式聯(lián)運基礎設施建設，依托大型鐵路、公路、港口、航空樞紐及物流園區(qū)，完善多式聯(lián)運公共服務設施和對外集疏運通道，努力打造全國性和區(qū)域性多式聯(lián)運樞紐站場。優(yōu)化多式聯(lián)運組織模式，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，深化國家甩掛運輸試點，積極培育專業(yè)化市場主體。加快多式聯(lián)運標準化建設，推動建立部門間、政企間、企業(yè)間各層級的多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)共享機制。
加快打通省際“斷頭路”。加快建設綜合交通省際接口，加強與上海、江蘇、安徽、江西、福建等周邊?。ㄊ校┿暯樱攸c推進杭黃鐵路、衢寧鐵路、杭州灣跨海大橋北接線二期、臨金高速公路、千黃高速公路、京杭大運河浙江段三級航道整治、湖嘉申線嘉興段航道二期、G228蒼南段等項目。
加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展。大力推廣嘉善經驗，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎設施建設，著力提升農村公路路況及服務水平，消除等外公路，整治安全隱患，進一步暢通“最后一公里”。加快城鄉(xiāng)交通換乘樞紐建設，促進城鄉(xiāng)鐵路、公路、公交等多種運輸方式綜合有效銜接。健全城市公交、農村客運政府購買服務機制，推進農村客運班線通達工程和鎮(zhèn)村公交建設，實現(xiàn)具備條件的行政村農村客運村村通。推進交通、郵政融合發(fā)展，提升運營效率和服務保障水平。
加快改善山區(qū)和海島地區(qū)交通。推進交通運輸公共服務均等化，強化區(qū)域交通、陸海交通統(tǒng)籌發(fā)展，大力支持山區(qū)、海島地區(qū)交通建設，提升基礎設施水平。以衢麗鐵路、甬舟鐵路、龍麗溫高速公路等項目為標志，推進一批山區(qū)、海島地區(qū)交通項目，打造富民興業(yè)的資源路、旅游路、產業(yè)路。依托錢塘江中上游、甌江航運開發(fā)工程，推進山海聯(lián)動、江海聯(lián)運發(fā)展，加大市縣航運綜合開發(fā)支持力度，完善水上公共交通基礎設施，改善陸島、渡口等渡運設施，更好滿足群眾出行需求。
加快推進交通信息化建設。以智慧交通為抓手，加強交通信息化建設頂層設計。整合交通運輸物流公共信息平臺、綜合交通應急指揮中心、智慧高速等全省綜合交通運輸及物流信息資源，加快跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域信息資源交換，推進交警、海事、民航、鐵路、海港等信息資源接入共享，構建全省綜合交通大數(shù)據(jù)中心。實施交通服務大數(shù)據(jù)應用示范工程，增強綜合交通運輸運行感知、預控和應急能力，統(tǒng)籌交通行政審批、出行信息、多式聯(lián)運信息、旅客運輸聯(lián)網售票、郵政快遞等服務，加快實現(xiàn)“一張網”。
三、加強改革創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新大交通管理體制。完善綜合交通統(tǒng)籌管理、協(xié)調發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮省綜合交通改革與發(fā)展領導小組（以下簡稱領導小組）及其辦公室作用，切實加強對全省綜合交通發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究綜合交通改革發(fā)展中的重大問題。順應各種交通運輸方式有機銜接、一體化發(fā)展的新趨勢，圍繞國家關于大交通管理體制改革部署，落實綜合交通規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化要求，加快構建上下對口銜接、左右統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域大交通管理模式。整合優(yōu)化交通運輸領域管理職能，完善工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調地方鐵路、地方機場和郵政業(yè)發(fā)展。在杭州、寧波、溫州、金華、義烏等條件較好的城市先行探索，積極形成“一城一交”的交通運輸管理模式。
（二）創(chuàng)新交通建設與運營機制。圍繞服務全省戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮國有交通投資企業(yè)在綜合交通投資、建設、運營的主力軍作用。依托省級交通投融資平臺（以下簡稱平臺公司），創(chuàng)新綜合交通建設市場化投融資機制，進一步優(yōu)化投融資結構，提升融資能力、降低融資成本。培育省內地方鐵路軌道交通運營管理力量，組建省級軌道交通運營公司，提升運營效能，降低運營成本。重視發(fā)揮平臺公司貫徹執(zhí)行質量、安全、標準及法律法規(guī)政策的示范引領作用，提高綜合交通基礎設施網絡的運營效能、效率和效益。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省海港委等主管部門按照領導小組決策部署及各自職能分工，對平臺公司承擔的建設項目加強監(jiān)督管理。
（三）創(chuàng)新規(guī)劃編制實施機制。省交通運輸廳、省發(fā)展改革委會同相關部門在編制綜合交通發(fā)展規(guī)劃過程中，要加強與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等的銜接，加強與城鄉(xiāng)、環(huán)保、水利、涉海、旅游等專項規(guī)劃的相互銜接，加強水生態(tài)環(huán)境和水域保護。注重規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，嚴格依法實施綜合交通發(fā)展規(guī)劃。以綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃為紐帶，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、機場、城市公交和軌道交通、管道、物流等規(guī)劃職責，建立綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃與交通專項規(guī)劃有機聯(lián)系的工作機制。加強省市縣三級規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，省級綜合交通發(fā)展規(guī)劃要突出引領和導向作用，注重各種運輸方式綜合協(xié)調銜接，強化區(qū)域交通一體化，推動跨設區(qū)市交通基礎設施協(xié)同建設，重點規(guī)劃高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省道、干線航道、主要港口、機場、重要綜合樞紐和物流園區(qū)。注重規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，嚴格依法實施綜合交通發(fā)展規(guī)劃。
（四）創(chuàng)新項目審批機制。以規(guī)劃為依據(jù)，科學編制項目前期工作推進計劃，落實資金、土地等要素保障，確?？臻g配置相互協(xié)調、時序安排科學有序。進一步優(yōu)化項目前期工作流程，簡化項目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。深化行政審批制度改革，按照責權利相一致、事權與財權相對應原則，進一步下放審批權限，加強上下銜接和事中事后監(jiān)督，防范項目建設廉政風險。
（五）創(chuàng)新投融資體制機制。在合理劃分事權與支出責任的基礎上，正確處理政府與市場、企業(yè)的關系，區(qū)分項目屬性，拓寬融資思路和渠道。市場化運作的項目，要加強與各類政策性銀行和其他金融機構合作，創(chuàng)新融資方式，搭建全省綜合交通建設融資主通道。沿海港口及航道、錨地、干線鐵路建設要加大省級統(tǒng)籌協(xié)調力度，充分發(fā)揮各方的積極性。以國家為主建設的鐵路項目，平臺公司作為省政府出資代表參與投資、建設、運營和管理，省市資本金出資比例按相關規(guī)定執(zhí)行。以省為主建設的鐵路項目，堅持市場化運作，由平臺公司主導實施，省市資本金出資比例按省本級相對控股原則，根據(jù)不同項目情況具體研究確定。高速公路建設要發(fā)揮平臺公司主導作用，堅持市場化原則，完善省市聯(lián)動、協(xié)調平衡的投資機制。原則上省與市縣出資比例為6:4。鼓勵地方政府作為項目投資建設受益方，按照股比或約定承擔彌補營運資金缺口和虧損的責任，并可通過提供可供開發(fā)的資源的方式對平臺公司給予適度補償。鼓勵開展省市共建投融資平臺試點。都市區(qū)城際鐵路建設以所在地政府為主投資，城市軌道建設由所在地政府負責投資。機場和樞紐場站建設以所在地政府為主投資，支持浙江機場集團發(fā)揮整合全省機場資源的作用。支持平臺公司按照市場化原則參與都市區(qū)城際鐵路、綜合交通樞紐以及其他交通項目的投資建設，對于平臺公司執(zhí)行省政府決策的項目，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引入社會資本。普通國省道干線公路及內河航道建設要積極爭取國家資金支持并適時調整省級補助政策，進一步完善普通公路、沿海航道及內河航道的“建管養(yǎng)”體制機制。農村公路建設全面落實縣級政府主體責任，完善以公共財政為主的農村公路資金保障機制和縣鄉(xiāng)農村公路管理機制，按照政府購買服務的要求，積極探索市場化養(yǎng)護體制。根據(jù)項目運行成本，鼓勵通過交通項目沿線土地綜合開發(fā)等方式多渠道籌措資金。嚴格項目投資建設管理，合理降低建設成本。
（六）創(chuàng)新行業(yè)管理。完善交通運輸轉型升級體制機制，強化行業(yè)重大科技攻關和成果轉化，加強交通運輸行業(yè)標準化建設。加快創(chuàng)建綠色交通省，推進以公共交通為主體的綠色客運發(fā)展模式和以多式聯(lián)運為核心的高效率貨運發(fā)展模式，提高鐵路、水路等運輸比重，推動節(jié)能減排、新能源和清潔能源應用，提升運輸裝備標準化水平。完善平安交通體制機制，健全省市兩級互聯(lián)互通的應急指揮網絡和制度體系；加快提升公路交通安全水平，加強道路交通事故多發(fā)點段的治理，進一步完善農村公路安全設施。深入推進治理城市交通擁堵工程，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善交通秩序。積極穩(wěn)妥推進道路客運、出租汽車行業(yè)、汽車維修和駕駛培訓等市場化改革。
（七）推進交通運輸集中執(zhí)法改革。按照權責統(tǒng)一、精簡高效、統(tǒng)籌協(xié)調、穩(wěn)步推進的原則，深化交通運輸領域行政執(zhí)法體制改革，適時整合交通運輸行政執(zhí)法職責和執(zhí)法力量，進一步理順職責關系。制定執(zhí)法保障制度和標準，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。全面推進市縣交通運輸集中執(zhí)法改革，推動執(zhí)法重心下移。加強與其他部門的溝通協(xié)調，建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制。
（八）著力培育綜合交通大產業(yè)。充分發(fā)揮綜合交通產業(yè)對全省經濟轉型發(fā)展的引領支撐作用，制訂綜合交通產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快交通裝備制造、交通物流和交通服務業(yè)發(fā)展，全面提升交通運輸產業(yè)發(fā)展水平。實施省內交通建筑企業(yè)培育計劃，提升我省高端交通建筑業(yè)整體實力；培育以軌道交通裝備為核心的高端交通裝備制造業(yè)，打造若干千億級綜合交通產業(yè)園區(qū)。推動“互聯(lián)網+交通運輸”深度融合，努力降低社會物流成本。
四、強化要素保障
（一）加大建設資金籌措力度。省級構建以財政一般預算內資金、燃油稅資金、地方政府債券為主，基礎設施投資基金為輔的投融資體系。中央轉移支付的燃油稅資金按照“四不變”原則專項用于交通發(fā)展。優(yōu)化財政資金支出結構，提高使用績效。盡快完善政府主導、分級負責的公益性交通基礎設施建設資金保障體制，省財政安排地方政府債券置換經清理甄別認定的省級公路水運存量債務，發(fā)揮財政資金引導作用。組建千億規(guī)模綜合交通建設投資基金，用于平臺公司主導的綜合交通項目。通過特許經營、政府購買服務、資產證券化、沿線可開發(fā)資源投入等方式拓展融資渠道、創(chuàng)新融資模式，多渠道籌集資金，優(yōu)先保障公益類交通項目資金需求。鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）模式，參與交通項目投資、建設、運營和維護。
（二）加大建設用地用海保障力度。優(yōu)化交通規(guī)劃設計理念，堅持依山傍水、因地制宜、宜彎則彎、宜窄則窄，盡量避讓基本農田和優(yōu)質耕地、海洋生態(tài)敏感區(qū)及自然海岸線，做到少開挖少占地少投入，提高土地綜合利用效率。積極爭取重大交通建設項目列入國家項目，爭取國家解決新增建設用地規(guī)模指標和農用地轉用計劃指標，并積極爭取列入國家統(tǒng)籌耕地占補平衡項目。省重大交通建設項目的新增建設用地規(guī)模指標、年度農轉用計劃指標，可申請使用省預留指標。涉海省重點交通項目建設用海指標可作優(yōu)先安排或作省預留。建設項目所在地政府要積極支持項目建設單位落實耕地占補平衡的法定義務。對少數(shù)事關全局、重中之重的交通項目，建設單位落實占補平衡確有困難的，可申請部分使用省統(tǒng)籌補充耕地指標。積極支持符合條件的交通建設項目中的橋梁、隧道、車站、特殊地基處理等控制性單體工程，以及受季節(jié)影響或與其他工程交叉干擾急需開工的工程向國家申請爭取先行用地。
五、推進工作落實
（一）加強組織領導。各級政府要建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，切實加強組織領導、配強工作力量、層層落實責任，加大政策扶持和工作推進力度。完善重大項目協(xié)調推進機制，落實“項目長”負責制，確保領導到位、責任到位、措施到位。各有關部門要認真履行職責，通力協(xié)作，形成齊抓共管的良好工作格局。
（二）加強督查考核。各級政府要建立完善推進綜合交通發(fā)展的考核機制。領導小組要根據(jù)全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展目標，下達年度工作責任書，實行每月督查、季度通報、年度考評制度。對工作不力的單位予以通報批評，嚴肅追究責任。
（三）加強隊伍建設。深化推進交通運輸行業(yè)“最美行業(yè)”建設，落實黨風廉政建設責任制，著力優(yōu)化隊伍結構，積極推進交通運輸系統(tǒng)干部交流，努力打造一支勇立潮頭的浙江交通鐵軍。加強交通專業(yè)人才特別是研究型人才培養(yǎng)，加大高端人才引進力度，提高交通職業(yè)院校和研究機構綜合實力，強化產學研融合、校企合作，加快浙江交通職業(yè)技術學院創(chuàng)建本科院校。
（四）加強宣傳引導。要把宣傳現(xiàn)代綜合交通發(fā)展作為重點，納入公益性宣傳范圍，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。建立綜合交通重大規(guī)劃、重大改革、重大政策和重大項目新聞發(fā)布制度，及時解讀社會關注、公眾關心的問題，把握正確輿論導向，形成全社會共同參與、合力推進現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的良好氛圍。
浙江省人民政府
2017年1月7日
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