遼人社發(fā)〔2023〕32號《遼寧省人力資源和社會保障廳等9部門關于印發(fā)〈關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作實施方案〉的通知》

《遼寧省人力資源和社會保障廳等9部門關于印發(fā)〈關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作實施方案〉的通知》







遼人社發(fā)〔2023〕32號

各市人力資源社會保障局、黨委政法委、中級人民法院、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，沈撫示范區(qū)黨建工作部：

現(xiàn)將《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。




 

遼寧省人力資源和社會保障廳   遼寧省委政法委

遼寧省高級人民法院   遼寧省工業(yè)和信息化廳

遼寧省司法廳   遼寧省財政廳

遼寧省總工會   遼寧省工商業(yè)聯(lián)合會

遼寧省企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會

2023年10月10日






 

關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作實施方案

為貫徹落實國家人社部等九部門《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作的意見》（人社部發(fā)〔2022〕71號）精神，強化爭議源頭治理，提高風險防范化解能力，促進勞動人事關系和諧和社會穩(wěn)定，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實黨的二十大精神和省委、省政府全面振興新突破三年行動有關工作要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨委領導、政府負責、人社部門牽頭和相關部門協(xié)同、司法保障、科技支撐的勞動人事爭議多元處理機制，強化風險防控，深化源頭治理，加強多元化解，及時將勞動人事爭議化解在基層、消除在萌芽，促進和諧勞動關系高質量發(fā)展，為全面推進中國式現(xiàn)代化遼寧新實踐貢獻力量。

二、工作目標

到2027年，全省勞動人事爭議協(xié)商調解組織機構更加健全，多元調處制度機制更加完善，協(xié)商調解效能明顯提升，協(xié)商調解解決的勞動人事爭議占比顯著提高，協(xié)商調解工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、智能化水平全面提升。

三、工作舉措

（一）筑牢源頭治理根基

1.強化爭議預防指導。充分發(fā)揮用人單位黨組織在勞動關系治理、協(xié)商調解工作中的重要作用，以黨建引領勞動關系和諧發(fā)展。發(fā)揮調解建議書、仲裁建議書、司法建議書、工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書作用，引導督促用人單位完善民主管理制度，依法合規(guī)用工、勞動者依法理性表達訴求。發(fā)揮中小企業(yè)服務機構作用，推動中小企業(yè)加強勞動人事爭議預防。發(fā)揮協(xié)調勞動關系“三方機制”職能作用，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，壓實主體責任，深入開展新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動。（責任部門：省人社廳、省司法廳、省總工會、省工信廳、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

2.加強爭議監(jiān)測預警。充分發(fā)揮省人社勞動關系協(xié)同治理一體化信息平臺等數(shù)字化應用場景功能，用好各類勞動關系運行風險監(jiān)測平臺，加強對案件受理、投訴舉報等情況監(jiān)測分析，實時研判勞動人事爭議風險，及時發(fā)布態(tài)勢報告和指導性意見。聚焦重要時間節(jié)點，突出農民工、勞務派遣、新就業(yè)形態(tài)、群體性糾紛等重點，強化重點行業(yè)、重點領域、重大勞動人事爭議風險監(jiān)測預警，建立風險臺帳，完善應對預案。（責任部門：省人社廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

3.加大爭議隱患排查。建立重點行業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度，深入開展“仲裁開放月”“青年仲裁員志愿者聯(lián)系服務企業(yè)”等活動，為企業(yè)提供勞動法律咨詢、法治宣傳教育、“法治體檢”等服務，提高企業(yè)自主預防化解勞動爭議能力。發(fā)揮基層網(wǎng)格化治理工作優(yōu)勢，加強多部門協(xié)調聯(lián)動，完善勞動爭議排查、信息反饋、重大情況報告、聯(lián)合處置等協(xié)同治理機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解風險隱患。加大重點時段、重點行業(yè)、重點人群隱患排查力度，根據(jù)問題苗頭和預警提示及時啟動工作預案，全力防范重大爭議風險，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性勞動關系風險底線，維護勞動領域政治安全。（責任部門：省人社廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

（二）促進爭議協(xié)商和解

4.完善內部協(xié)商機制。加強指導與服務，提升用人單位和勞動者協(xié)商意識，建立多渠道、多類型對話溝通機制，促進爭議內部申訴、內部處理。指導用人單位完善內部協(xié)商和解管理規(guī)范，優(yōu)化爭議協(xié)商流程，研究制定解決方案，及時做好咨詢解答、釋法說理、勸解疏導、促成和解工作。（責任部門：省總工會、省工信廳、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

5.統(tǒng)籌推進爭議協(xié)商。引導勞動者依法理性維權，幫助勞動者和用人單位開展勞動人事爭議協(xié)商，促成雙方和解。指導企業(yè)加強勞動用工領域合規(guī)管理，優(yōu)化完善協(xié)商調解工作程序，提升爭議自主協(xié)商和化解能力。鼓勵、支持社會力量開展勞動人事爭議協(xié)商咨詢、代理服務工作。（責任部門：省總工會、省工信廳、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

6.提升和解協(xié)議效力。發(fā)揮勞動關系協(xié)調員作用，指導勞動者和用人單位開展多種形式民主協(xié)商，規(guī)范勞動人事爭議協(xié)商和解與協(xié)議簽訂。勞動者與用人單位就勞動人事爭議協(xié)商達成一致的，可以簽訂和解協(xié)議，相關部門加強和解協(xié)議履行監(jiān)督和效力審查。勞動者或者用人單位未按期履行和解協(xié)議的，可以依法申請調解仲裁。（責任部門：省人社廳、省司法廳、省總工會）

（三）推進調解組織建設

7.加強市縣勞動人事爭議聯(lián)合調處中心建設。依托市、縣級勞動人事爭議仲裁機構，整合人社部門內部勞動關系、調解仲裁、勞動保障監(jiān)察和信訪等機構要素，匯集人民調解委員會、法律援助中心、工會職工法律援助中心（站）、人民法院訴訟服務中心等單位資源，設立勞動人事爭議聯(lián)合調處中心，對爭議案件實行“一站式”調處服務。開展案前調解工作，2025年底仲裁案前調解率達30%以上。（責任部門：省人社廳、省法院、省司法廳、省總工會）

8.推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解組織建設。積極應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革涉及基層人社平臺體制機制調整變化，鼓勵支持各地改革創(chuàng)新，探索建立貼近實際、靈活多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調解工作新模式，綜合運用多種方法手段及時調處爭議糾紛。主動融入社會矛盾糾紛調處化解機制，支持各地采取入駐“一站式”矛調中心等形式，辦理爭議案件，參與聯(lián)動化解。（責任部門：省人社廳、省委政法委、省司法廳、省總工會）

9.推進各類調解組織特色發(fā)展。扎實推進多層次勞動人事爭議調解組織建設，加快實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、部門全覆蓋，形成各類調解組織特色發(fā)展、優(yōu)勢互補的良好格局。推動大中型企業(yè)普遍建立勞動爭議調解委員會，推進事業(yè)單位、社會團體加強調解組織建設。推動勞動爭議高發(fā)的建筑業(yè)、服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立行業(yè)性、區(qū)域性調解組織，聚焦網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)絡主播等互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟就業(yè)群體，加快建設新就業(yè)形態(tài)調解組織，保障勞動者合法權益。人社部門、司法行政部門、工會、企業(yè)代表組織引導和規(guī)范有意向的社會組織及律師、專家學者等社會力量，積極有序參與調解工作，進一步增加調解服務供給。（責任部門：省人社廳、省司法廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

（四）提升多元化解質效

10.加強協(xié)調聯(lián)動。充分發(fā)揮人社部門在勞動人事爭議處理中的主導作用，在黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調下，加強與司法行政、法院、工會、企業(yè)代表組織等部門工作溝通，健全重大勞動人事爭議應急聯(lián)合調處機制，形成矛盾聯(lián)調、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的工作格局。加強部門（單位）間業(yè)務協(xié)同與銜接，優(yōu)化爭議案件咨詢、受理、調解、仲裁、訴訟等流程，推動矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。（責任部門：省人社廳、省委政法委、省法院、省司法廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

11.提升規(guī)范化水平。人社部門會同司法行政、工會、企業(yè)代表組織等部門，落實調解組織和調解員名冊制度，指導各類勞動人事爭議調解組織建立健全調解受理登記、調解辦理、告知引導、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計報告等制度，提升調解工作規(guī)范化水平。加大督促調解協(xié)議履行力度，加強對當事人履約能力評估，達成調解協(xié)議后向當事人發(fā)放履行告知書?？偨Y、推廣調解組織在實踐中形成的成熟經(jīng)驗和特色做法，發(fā)揮典型引領作用。（責任部門：省人社廳、省司法廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

12.推進“智慧調解”。推進勞動人事爭議調解、仲裁、訴訟業(yè)務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，依托“總對總”在線訴調對接機制，開展全流程在線委派委托調解、音視頻調解、申請調解協(xié)議司法確認等工作。拓展網(wǎng)上調解服務平臺覆蓋范圍，探索建立輻射基層調解組織、調解員的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)調解案源、調解過程、調解結果等全流程在線管理。優(yōu)化完善網(wǎng)絡調解服務功能運用，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一端口登錄，統(tǒng)一案件管理，為基層調解員開展調解服務提供有效便捷支撐。（責任部門：省人社廳、省法院、省司法廳、省總工會）

四、組織保障

（一）強化組織領導。各地要把做好協(xié)商調解工作作為構建和諧勞動關系的一項重要任務，積極爭取黨委、政府支持，將這項工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標責任考核體系，推動工作扎實有效開展。各級黨委政法委要將勞動人事爭議多元處理機制建設工作納入平安建設及市域社會治理現(xiàn)代化工作體系，加強部門聯(lián)動，發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢。人社部門要發(fā)揮在勞動人事爭議多元處理中的牽頭作用，會同有關部門統(tǒng)籌推進調解組織、制度和隊伍建設，加強業(yè)務指導和督導檢查。人民法院要發(fā)揮司法引領、推動和保障作用，加強調解與訴訟有機銜接。司法行政部門要指導調解組織積極開展勞動人事爭議調解工作，加強對調解員的勞動法律政策知識培訓，鼓勵、引導律師參與法律援助和社會化調解。財政部門要保障協(xié)商調解工作經(jīng)費，督促有關部門加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。工會要積極參與勞動人事爭議多元化解，依法為勞動者提供法律服務，引導勞動者依法理性表達利益訴求，幫助勞動者協(xié)商化解勞動人事爭議，切實維護勞動者合法權益。工信部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等要引導和支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會責任，建立健全內部勞動人事爭議解決機制。各部門要加強溝通會商，定期交流研討，確保協(xié)商調解目標任務有效落實。（責任部門：省委政法委、省人社廳、省法院、省司法廳、各地財政部門、省工信廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

（二）建強調解員隊伍。通過政府購買服務等方式提升勞動人事爭議協(xié)商調解能力。建立健全調解員聘任、培訓、考評、獎懲和退出等管理制度，提升調解員隊伍規(guī)范化管理水平。擴大兼職調解員來源渠道，廣泛吸納有業(yè)務專長的機關事業(yè)單位工作人員、法學專家、仲裁員、律師、勞動關系協(xié)調員（師）、退休法官、退休檢察官等專業(yè)力量參與調解。分級分類建立調解專家?guī)?。加強調解員培訓規(guī)劃設計，常態(tài)化開展業(yè)務培訓。（責任部門：省人社廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

（三）落實經(jīng)費保障。各地人社部門要將勞動人事爭議協(xié)商調解納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買服務力度，支持鼓勵社會力量參與勞動人事爭議調解。各地財政部門結合當?shù)貙嶋H和財力可能，合理安排經(jīng)費，對協(xié)商調解工作經(jīng)費給予必要的支持和保障，加強硬件保障，為調解組織提供必要的辦公辦案設施設備。（責任部門：省人社廳、各地財政部門）

（四）加強督導宣傳。各地要將協(xié)商調解工作納入整體工作謀劃部署，加強檢查督導，促進協(xié)商調解工作高質量發(fā)展。對勞動人事爭議協(xié)商調解工作中成績突出的組織和個人，按有關規(guī)定給予表揚激勵。及時宣傳推廣勞動人事爭議調處工作中的先進典型、先進事跡，充分發(fā)揮示范引領作用。（責任部門：省人社廳、省司法廳、省工信廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

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