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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖北省實施〈中華人民共和國煙草專賣法〉辦法》貫徹實施工作方案的通知
鄂政辦函〔2024〕2號
各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
《〈湖北省實施《中華人民共和國煙草專賣法》辦法〉貫徹實施工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
湖北省人民政府辦公廳
2024年1月13日
《湖北省實施〈中華人民共和國煙草專賣法〉辦法》貫徹實施工作方案
《湖北省實施〈中華人民共和國煙草專賣法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已經(jīng)省第十四屆人大常委會第五次會議修訂通過，自2024年1月1日起施行。為做好《實施辦法》的貫徹實施工作，制定如下工作方案。
一、總體思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實省第十二次黨代會部署，完善我省煙草專賣監(jiān)督管理配套制度和政策措施，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立統(tǒng)籌組織、多方聯(lián)動、分工協(xié)調(diào)的工作機制，落實《實施辦法》相關(guān)規(guī)定，推動我省煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)貢獻力量。
二、主要措施
（一）開展《實施辦法》學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。
1.采取多種方式宣傳解讀《實施辦法》。創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，廣泛開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務(wù)等專題宣傳貫徹活動，提高社會公眾知曉度。在《湖北日報》全文刊發(fā)《實施辦法》文本。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：省人大法制委員會、省人大常委會法工委、省煙草專賣局
2.印發(fā)宣傳貫徹《實施辦法》文件。向各市、州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)人民政府及省直有關(guān)部門印發(fā)相關(guān)文件，全面部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施工作。
完成時間：2024年2月
責任單位：省人民政府辦公廳、省煙草專賣局
3.組織開展《實施辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦培訓(xùn)班，對《實施辦法》進行宣講、培訓(xùn)，提升各地、各有關(guān)部門對《實施辦法》條文的理解能力和執(zhí)行能力。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：省煙草專賣局，各市、州、縣人民政府
（二）制定配套制度和政策措施并組織實施。
4.落實煙葉種植統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、計劃管理制度。省煙草專賣行政主管部門會同省人民政府有關(guān)部門對煙葉種植實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、計劃管理的制度。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：省煙草專賣局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
5.建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田保護制度。煙葉產(chǎn)區(qū)人民政府建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田保護制度，科學(xué)推行輪作制度，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田產(chǎn)出率和資源利用率，統(tǒng)籌煙田保護與糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：襄陽市、宜昌市、十堰市、恩施州煙葉產(chǎn)區(qū)人民政府
6.因地制宜培育和推廣優(yōu)良品種。煙葉種植應(yīng)當因地制宜培育和推廣優(yōu)良品種。優(yōu)良品種由當?shù)責煵莨窘M織供應(yīng)。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：省煙草專賣局
7.加強煙葉收購監(jiān)管。煙葉產(chǎn)區(qū)市場監(jiān)管部門會同煙草專賣行政主管部門對煙葉收購計量器具、煙葉實物標樣等實行監(jiān)督管理。縣級煙草專賣行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和煙葉種植者代表組成煙葉收購等級質(zhì)量復(fù)核組。煙葉種植者對煙葉等級質(zhì)量有異議的，可以向復(fù)核組申請復(fù)核。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：省市場監(jiān)管局、省煙草專賣局，襄陽市、宜昌市、十堰市、恩施州煙葉產(chǎn)區(qū)人民政府
8.加強煙草制品品牌保護。貫徹落實《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，加強煙草制品品牌保護，依法懲處品牌仿冒、商標侵權(quán)等違法行為，營造公平有序的市場環(huán)境。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：省市場監(jiān)管局、省煙草專賣局，各市、州、縣人民政府
9.制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃。取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求?？h級以上煙草專賣行政主管部門應(yīng)當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，報上一級煙草專賣行政主管部門備案并向社會公告。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：全省各級煙草專賣局
10.確定學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置售煙網(wǎng)點的距離。落實《中華人民共和國未成年人保護法》要求，結(jié)合我省實際，明確全省學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置售煙網(wǎng)點的距離，保護未成年人身心健康。加強學(xué)校、幼兒園周邊售煙行為的監(jiān)督執(zhí)法。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：省人民政府辦公廳、省教育廳、省煙草專賣局、省市場監(jiān)管局
11.完善涉煙行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當會同公安機關(guān)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，將涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關(guān)處理。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：省煙草專賣局、省公安廳
12.制定行政執(zhí)法配套規(guī)范文件。根據(jù)《實施辦法》，制定行政處罰裁量實施標準和“首違不罰”“輕微不罰”事項清單，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
完成時間：2024年2月
責任單位：省煙草專賣局
13.建立《實施辦法》實施實踐基地。選擇部分市、縣作為《實施辦法》貫徹實施的實踐基地，指導(dǎo)貫徹落實《實施辦法》規(guī)定，及時評估法規(guī)實施效果。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：省煙草專賣局
（三）開展《實施辦法》監(jiān)督檢查。
14.做好《實施辦法》實施情況報告。按照要求，《實施辦法》實施滿一年后，向省人大常委會提出《實施辦法》實施情況報告；實施滿三年后，組織開展《實施辦法》實施情況自查或者立法后評估，提出《實施辦法》實施情況自查報告或者立法后評估報告，并向省人大常委會報告《實施辦法》實施情況。
完成時間：2024年至2027年
責任單位：省人民政府辦公廳、省煙草專賣局
15.積極配合省人大常委會開展《實施辦法》執(zhí)法檢查。
完成時間：根據(jù)省人大常委會監(jiān)督工作計劃安排開展
責任單位：省煙草專賣局
16.在制定相關(guān)配套規(guī)范性文件中落實備案審查規(guī)定。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：省煙草專賣局、省司法廳
三、相關(guān)要求
（一）提高思想認識?！秾嵤┺k法》對于促進我省煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義，各市、州、縣人民政府和省直有關(guān)部門要切實履行工作職責，認真抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，按照《實施辦法》要求，把煙草工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。各責任單位要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，切實按照時間節(jié)點完成規(guī)定任務(wù)，共同推進《實施辦法》的貫徹實施。
（三）落實主體責任。各地、各有關(guān)部門要認真履行主體責任，結(jié)合實際加快制定完善配套制度和措施。
（四）強化監(jiān)督實施。各市、州、縣人民政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)本工作方案，加強對《實施辦法》實施情況的監(jiān)督檢查。
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