魯政字〔2024〕35號(hào)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省賦予試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄〉的通知》

《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省賦予試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄〉的通知》





魯政字〔2024〕35號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》要求，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，提升基層治理能力和服務(wù)效能，總結(jié)向27個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)經(jīng)驗(yàn)，省政府決定將部分縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)授權(quán)20個(gè)左右試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行使?，F(xiàn)將《山東省賦予試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)就推動(dòng)試點(diǎn)工作有效開(kāi)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)賦權(quán)

（一）分批分類(lèi)賦權(quán)。各市要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入調(diào)研論證，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展向轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)街）賦權(quán)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要按照“成熟一批、賦予一批”和“同類(lèi)鎮(zhèn)街、一張清單”的原則，在《指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)，根據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展水平、區(qū)域特點(diǎn)、實(shí)際需求和承接能力，制定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）由鎮(zhèn)街行使的行政執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)清單（以下簡(jiǎn)稱事項(xiàng)清單），分批分類(lèi)明確賦予鎮(zhèn)街行使的行政執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)。事項(xiàng)清單經(jīng)市級(jí)政府審核后，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府及時(shí)向社會(huì)公布，并由市級(jí)政府統(tǒng)一報(bào)省委編辦、省司法廳備案。（責(zé)任單位：省委編辦、省司法廳，各市及試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各市及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋和鎮(zhèn)街的實(shí)際承接能力，定期組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況適時(shí)調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)。在《指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)調(diào)整的，按前述程序?qū)徍藗浒?，并向社?huì)公布。不再由鎮(zhèn)街行使的行政執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)，依法由縣級(jí)政府原行使職權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)原行政執(zhí)法部門(mén)）繼續(xù)行使。各市及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要結(jié)合賦權(quán)工作，對(duì)鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單和屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)報(bào)省委編辦備案。要建立健全鎮(zhèn)街職責(zé)準(zhǔn)入制度，各級(jí)職能部門(mén)不得隨意向鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)嫁工作任務(wù)。（責(zé)任單位：各市及試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕人民政府）

二、提高基層履職能力

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，鎮(zhèn)街承擔(dān)綜合行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用各類(lèi)人員力量，具體承擔(dān)賦予鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處名義對(duì)外開(kāi)展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級(jí)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級(jí)職能部門(mén)繼續(xù)派駐鎮(zhèn)街的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免要聽(tīng)取鎮(zhèn)街黨（工）委意見(jiàn)，相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)人員考核考評(píng)、執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等同步交由鎮(zhèn)街管理。（責(zé)任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）充實(shí)執(zhí)法力量。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要綜合考慮賦權(quán)事項(xiàng)數(shù)量、行政區(qū)域面積、人口規(guī)模、市場(chǎng)主體總數(shù)等因素，通過(guò)從縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)下沉、鎮(zhèn)街內(nèi)部挖潛和人員招錄等方式，強(qiáng)化鎮(zhèn)街執(zhí)法力量配備。同步推動(dòng)縣級(jí)執(zhí)法力量下沉，縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍90%以上的執(zhí)法力量要下沉到執(zhí)法一線。嚴(yán)禁各級(jí)、各部門(mén)隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員，確?；鶎訄?zhí)法力量穩(wěn)定。（責(zé)任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）嚴(yán)格法制審核。鎮(zhèn)街要明確專人負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核工作，原則上法制審核人員不少于鎮(zhèn)街執(zhí)法人員總數(shù)的5%。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用，探索建立健全法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，運(yùn)用第三方審核、信息化手段審核等形式，切實(shí)解決鎮(zhèn)街法制審核人員不足、分布不均等問(wèn)題。（責(zé)任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕人民政府）

三、健全相關(guān)工作機(jī)制

（一）建立過(guò)渡期銜接機(jī)制。賦權(quán)期間可設(shè)置不超過(guò)3個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要及時(shí)做好制度完善、人員配備、事項(xiàng)交接、系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；縣級(jí)原行政執(zhí)法部門(mén)要正常履職，防止出現(xiàn)工作脫節(jié)和管理真空。過(guò)渡期內(nèi)發(fā)生的相關(guān)問(wèn)題，以及至過(guò)渡期結(jié)束時(shí)未辦結(jié)事項(xiàng)，仍由縣級(jí)原行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（責(zé)任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）建立基層綜合執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要參照行業(yè)管理部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)協(xié)作配合的有關(guān)要求，建立鎮(zhèn)街之間以及鎮(zhèn)街與縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)之間的信息共享和協(xié)作配合機(jī)制?？h級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和鎮(zhèn)街在各自權(quán)限內(nèi)依法依規(guī)履職，行業(yè)管理部門(mén)依法履行行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)。涉及作出降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)以及處罰款5萬(wàn)元以上等重大行政處罰決定的案件等情形，仍由縣級(jí)政府行政執(zhí)法部門(mén)依法管轄，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。（責(zé)任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）建立管轄權(quán)異議解決機(jī)制。相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)交由鎮(zhèn)街行使后，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府及其行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，與鎮(zhèn)街簽訂賦權(quán)事項(xiàng)承接確認(rèn)書(shū)，明確縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)與鎮(zhèn)街的實(shí)施權(quán)限。鎮(zhèn)街與縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政處罰案件管轄權(quán)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提請(qǐng)縣級(jí)政府決定。鎮(zhèn)街認(rèn)為案件重大復(fù)雜、或需要回避、或不宜本級(jí)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)政府指定縣級(jí)原行政執(zhí)法部門(mén)管轄；縣級(jí)政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜或鎮(zhèn)街承辦可能影響公正處理的，可以指定縣級(jí)原行政執(zhí)法部門(mén)管轄?？h級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合執(zhí)法、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督查等方式對(duì)鎮(zhèn)街賦權(quán)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在有法不依、違法不罰等情況的，要采取督辦、依法回收?qǐng)?zhí)法權(quán)限等方式予以解決。（責(zé)任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕人民政府）

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)培訓(xùn)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要按照《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法的監(jiān)督，依托鎮(zhèn)街司法所，配齊配強(qiáng)監(jiān)督力量，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制?？h級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)助其開(kāi)展執(zhí)法工作，并及時(shí)提供相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支持。各級(jí)司法行政部門(mén)要統(tǒng)籌指導(dǎo)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作，規(guī)范基層執(zhí)法文書(shū)和服裝、標(biāo)志、裝備等，協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)和執(zhí)法信息共享。相關(guān)職能部門(mén)配合做好綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工作，打破數(shù)據(jù)壁壘，在配套措施、技術(shù)支撐、網(wǎng)絡(luò)端口開(kāi)放等方面予以支持和保障。（責(zé)任單位：省司法廳、省大數(shù)據(jù)局，各市及試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）規(guī)范證件管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)鎮(zhèn)街承擔(dān)綜合行政執(zhí)法工作的行政執(zhí)法人員，可依法辦理行政執(zhí)法證件，確保行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。（責(zé)任單位：省司法廳，各市及試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）完善行政執(zhí)法配套制度。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要指導(dǎo)鎮(zhèn)街全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)配套制度，規(guī)范行政執(zhí)法案卷制作，完善行政執(zhí)法程序，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕人民政府）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求，立足基層實(shí)際，優(yōu)化資源配置，完善運(yùn)行機(jī)制，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，切實(shí)將基層迫切需要又能夠有效承接的縣級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)交由鎮(zhèn)街行使。所在市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推動(dòng)鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)賦能，及時(shí)向省政府報(bào)告實(shí)施中的重大問(wèn)題。省委編辦、省司法廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)，適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，及時(shí)研究提出調(diào)整完善的建議。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化協(xié)作配合，及時(shí)研究賦權(quán)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）試點(diǎn)先行先試。堅(jiān)持先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)，選擇20個(gè)左右縣（市、區(qū)）所轄全部鎮(zhèn)街開(kāi)展賦權(quán)試點(diǎn)。1年后進(jìn)行評(píng)估，各市形成評(píng)估報(bào)告報(bào)省委編辦、省司法廳，條件成熟后全面推開(kāi)。具體試點(diǎn)范圍，由各市推薦1至2個(gè)縣（市、區(qū)）報(bào)省委編辦、省司法廳研究確定。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各市及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)賦權(quán)工作的宣傳力度，強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，利用多種媒體形式廣泛宣傳推進(jìn)賦權(quán)工作的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，為賦權(quán)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。




附件：山東省賦予試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄




 

山東省人民政府

2024年3月1日

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本文關(guān)鍵詞： 魯政字, 山東省, 試點(diǎn), 鄉(xiāng)鎮(zhèn), 街道, 行政執(zhí)法權(quán), 指導(dǎo)目錄, 通知