京環(huán)發(fā)〔2023〕23號(hào)《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈北京市排污許可裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》

《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈北京市排污許可裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》





京環(huán)發(fā)〔2023〕23號(hào)

各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）和市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見》（京依法行政辦發(fā)〔2023〕4號(hào)），規(guī)范實(shí)施行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)，并結(jié)合本市排污許可工作實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局研究制定了《北京市排污許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》，現(xiàn)予以印發(fā)。

一、各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局），以及承接排污許可審批職責(zé)的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（大興）管委會(huì),參照本通知相關(guān)要求審批排污許可證。

二、本《基準(zhǔn)》自印發(fā)之日起施行。

特此通知。




 

北京市生態(tài)環(huán)境局

2023年11月22日






 

北京市排污許可裁量權(quán)基準(zhǔn)

一、基本要素

1.行政許可事項(xiàng)名稱：排污許可

2.設(shè)定依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十五條；

（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十一條；

（3）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十九條；

（4）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十九條；

（5）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第二十一條；

（6）《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第三十六條；

（7）《排污許可管理?xiàng)l例》第二條；

（8）《排污許可管理?xiàng)l例》第三條；

（9）《排污許可管理?xiàng)l例》第六條。

3.行使層級(jí)

區(qū)級(jí)

二、許可條件

1.依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；

2.污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)污染物排放符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；其中，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求；

3.采用污染防治設(shè)施可以達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)；

4.自行監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等符合國(guó)家自行監(jiān)測(cè)規(guī)范。

三、申請(qǐng)材料

《排污許可證申請(qǐng)表》。屬于實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的，排污單位在提出申請(qǐng)前已通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開單位基本信息、擬申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)的說(shuō)明材料。屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說(shuō)明材料。屬于排放重點(diǎn)污染物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目的，排污單位通過(guò)污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的說(shuō)明材料。

四、中介服務(wù)

無(wú)

五、審批程序

（1）申請(qǐng)人申請(qǐng)；

（2）審批機(jī)構(gòu)受理/不予受理；

（3）審批機(jī)構(gòu)審查；

（4）審批機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查（現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，部分情況下開展）；

（5）審批機(jī)關(guān)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)（部分情況下開展）；

（6）頒發(fā)排污許可證/不予許可。

六、審批時(shí)限

1.承諾受理時(shí)限：1個(gè)工作日

2.法定審批時(shí)限：45個(gè)工作日

4.承諾審批時(shí)限：27個(gè)工作日

七、收費(fèi)

無(wú)

八、許可證件

1.審批結(jié)果類型：證照

2.審批結(jié)果名稱：排污許可證

3.審批結(jié)果的有效期限：5年

九、數(shù)量限制

1.有無(wú)行政許可數(shù)量限制：無(wú)

2.公布數(shù)量限制的方式：無(wú)

3.公布數(shù)量限制的周期：無(wú)

4.在數(shù)量限制條件下實(shí)施行政許可的方式：無(wú)

5.規(guī)定在數(shù)量限制條件下實(shí)施行政許可方式的依據(jù)：無(wú)

十、年檢年報(bào)

1.有無(wú)年檢要求：無(wú)

2.有無(wú)年報(bào)要求：有

3.年報(bào)報(bào)送材料名稱：排污許可證執(zhí)行報(bào)告（注：根據(jù)排污許可證規(guī)定頻次提交年報(bào)、季報(bào)或月報(bào)）

4.年報(bào)周期：根據(jù)排污許可證規(guī)定頻次提交年報(bào)、季報(bào)或月報(bào)

十一、不予受理

1.適用范圍：(1)?申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；(2)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

2.實(shí)施程序：出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門專用印章和注明日期的不予受理書面憑證。

3.辦理時(shí)限：1個(gè)工作日內(nèi)完成。

十二、變更

1.適用條件：(1)行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者行政許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境部門可以依法變更已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出變更行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。(2)被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門提出變更申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，生態(tài)環(huán)境部門當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

2.變更程序：（1）被許可人向生態(tài)環(huán)境部門提出變更申請(qǐng)（說(shuō)明擬變更行政許可事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、證明材料等，由被許可人簽字/蓋章、簽署日期），并提供擬變更行政許可事項(xiàng)的原件或者復(fù)印件；（2）生態(tài)環(huán)境部門審核同意后，書面通知被許可人；（3）變更情況依法公開。

3.辦理時(shí)限：（1）法定時(shí)限：自被許可人提出變更申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日；（2）承諾時(shí)限：自被許可人提出變更申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日。

十三、撤回

1.適用情形：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境部門可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

2.撤回程序：（1）生態(tài)環(huán)境部門依職權(quán)啟動(dòng)撤回程序；（2）生態(tài)環(huán)境部門向被許可人發(fā)送《撤回行政許可決定事先告知書》，告知被許可人撤回行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)以及被許可人享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，被許可人陳述、申辯和聽證時(shí)限自《撤回行政許可決定事先告知書》送達(dá)之日起5個(gè)工作日；生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)撤回行政許可直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)書面告知利害關(guān)系人；（3）生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合被許可人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、聽證意見作出撤回或者不撤回行政許可的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門印章并注明日期的書面決定；（4）撤回情況依法公開。

3.辦理時(shí)限：自生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)撤回程序之日起90個(gè)工作日。

十四、撤銷

1.適用情形：（1）生態(tài)環(huán)境部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可決定的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

根據(jù)上述前兩種情形撤銷行政許可,可能對(duì)公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

2.撤銷程序：生態(tài)環(huán)境部門依職權(quán)撤銷的：（1）有初步證據(jù)材料證明符合撤銷情形的，生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)撤銷程序；（2）生態(tài)環(huán)境部門向被許可人發(fā)送《撤銷行政許可決定事先告知書》，告知被許可人撤銷行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)以及被許可人享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，被許可人陳述、申辯和聽證時(shí)限自《撤回行政許可決定事先告知書》送達(dá)之日起5個(gè)工作日；生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)撤銷行政許決定直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)書面告知利害關(guān)系人；（3）生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合被許可人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、聽證意見作出撤銷或者不撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門印章并注明日期的書面決定。（4）撤銷情況依法公示。

上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依職權(quán)撤銷的：按照上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門撤銷程序辦理。

依利害關(guān)系人申請(qǐng)撤銷的：（1）利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境部門或者上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提出撤銷申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括撤銷行政許可的證書文號(hào)、理由、證明材料等。（2）生態(tài)環(huán)境部門審核材料，有初步證據(jù)材料證明符合撤銷情形的，按照生態(tài)環(huán)境部門或上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門撤銷程序辦理。對(duì)于不符合撤銷情形的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)書面告知利害關(guān)系人不予撤銷。（3）撤銷情況依法公開。

3.辦理時(shí)限：自生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)撤銷程序之日起90個(gè)工作日。

十五、注銷

1.適用情形。有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù):（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可決定依法被撤銷、撤回,或者行政許可決定依法被吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可決定的其他情形。

2.注銷程序。作出行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)收回行政許可證件或者公告行政許可證件作廢。

3.辦理時(shí)限：自生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)注銷程序之日起90個(gè)工作日。

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