京環(huán)發(fā)〔2023〕20號(hào)《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈北京市江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》

《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈北京市江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》





京環(huán)發(fā)〔2023〕20號(hào)

各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）和北京市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見》（京依法行政辦發(fā)〔2023〕4號(hào)），規(guī)范實(shí)施行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)，并結(jié)合本市相關(guān)工作實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局研究制定了《北京市江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核裁量權(quán)基準(zhǔn)》，現(xiàn)予以印發(fā)。

一、各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局），參照本通知相關(guān)要求實(shí)施江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核工作。

二、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入河排污口設(shè)置審批事項(xiàng)的通知》（京環(huán)發(fā)〔2020〕28號(hào)）同時(shí)廢止。

特此通知。




 

北京市生態(tài)環(huán)境局

2023年11月17日





 

北京市江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核裁量權(quán)基準(zhǔn)

一、基本要素

1.行政許可事項(xiàng)名稱：江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核。

2.設(shè)定依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)水法》

（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

（3）《入河排污口監(jiān)督管理辦法》

（4）《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》

（5）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）

（6）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見〉的通知》（環(huán)辦水體〔2022〕34號(hào)）

（7）《關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕493號(hào)）

3.行使層級(jí)

本市工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置，依法依規(guī)實(shí)行審核制，由海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局和市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局）分級(jí)負(fù)責(zé)。

（1）根據(jù)《關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕493號(hào)）要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家審批建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口設(shè)置審批，以及位于省界緩沖區(qū)或存在省際爭(zhēng)議的入河排污口設(shè)置審批，由海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市生態(tài)環(huán)境局審批建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口設(shè)置審批，以及存在區(qū)際爭(zhēng)議的入河排污口設(shè)置審批，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（3）上述范圍外的入河排污口設(shè)置審批，由各區(qū)生態(tài)環(huán)境局（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局）負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、行政許可條件

1.該行政許可，適用于在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫等水域）新建、改建和擴(kuò)大入河排污口的情形。其中，新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對(duì)原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高。

2.有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口：

（1）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；

（2）在省級(jí)以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的；

（3）入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的；

（4）入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶用水安全的；

（5）入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的；

（6）在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置新的入河排污口的；

（7）在南水北調(diào)東線工程干線、中線工程總干渠設(shè)置入河排污口的。

三、申請(qǐng)材料

1.入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書；

2.建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件；

3.入河排污口設(shè)置論證報(bào)告或簡(jiǎn)要分析材料；

4.其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。

四、中介服務(wù)

無。

五、審批程序

1.申請(qǐng)：申請(qǐng)人提出申請(qǐng)并提交相關(guān)材料；

2.受理：承辦部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，作出處理決定;

3.審查：承辦部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查;

4.決定：作出審批決定后，及時(shí)通知申請(qǐng)人。

六、審批時(shí)限

1.承諾受理時(shí)限：1個(gè)工作日。

2.法定辦結(jié)時(shí)限：20個(gè)工作日（不含舉行聽證、專家評(píng)審及申請(qǐng)人修改報(bào)告等所需時(shí)間）。

3.承諾辦結(jié)時(shí)間：20個(gè)工作日（不含舉行聽證、專家評(píng)審及申請(qǐng)人修改報(bào)告等所需時(shí)間）。

七、收費(fèi)

否。

八、許可證件

入河排污口設(shè)置決定書。

九、數(shù)量限制

無。

十、年檢、年報(bào)

1.有無年檢要求：無。

2.有無年報(bào)要求：無。

十一、不予受理情形

1.適用范圍。

（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。

（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

2.實(shí)施程序。出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門專用印章和注明日期的不予受理書面憑證。

3.辦理時(shí)限。生態(tài)環(huán)境部門1個(gè)工作日內(nèi)完成。

十二、行政許可變更

1.適用條件。

（1）行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者行政許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境部門可以依法變更已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出變更行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

（2）被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門提出變更申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

2.變更程序。

（1）被許可人向生態(tài)環(huán)境部門提出變更申請(qǐng)（說明擬變更行政許可事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、證明材料等，由被許可人簽字/蓋章、簽署日期），并提供擬變更行政許可事項(xiàng)的原件或者復(fù)印件。

（2）生態(tài)環(huán)境部門審核同意后，書面通知被許可人。

（3）變更情況依法公開。

3.辦理時(shí)限。自被許可人提出變更申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日。

十三、行政許可撤回

1.適用情形。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境部門可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

2.撤回程序。

（1）生態(tài)環(huán)境部門依職權(quán)啟動(dòng)撤回程序。

（2）生態(tài)環(huán)境部門向被許可人發(fā)送《撤銷行政許可決定事先告知書》，告知被許可人撤回行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)以及被許可人享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，被許可人陳述、申辯和聽證時(shí)限自《撤銷行政許可決定事先告知書》送達(dá)之日起5個(gè)工作日；生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)撤回行政許可直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)書面告知利害關(guān)系人。

（3）生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合被許可人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、聽證意見作出撤回或者不撤回行政許可的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門印章并注明日期的書面決定。

（4）撤回情況依法公開。

3.辦理時(shí)限。自生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)撤回程序之日起90個(gè)工作日。

十四、行政許可撤銷

1.適用情形。

（1）生態(tài)環(huán)境部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的。

（5）依法可以撤銷行政許可決定的其他情形。

（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

根據(jù)上述前兩種情形撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

2.撤銷程序。

生態(tài)環(huán)境部門依職權(quán)撤銷的：

（1）有初步證據(jù)材料證明符合撤銷情形的，生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)撤銷程序。

（2）生態(tài)環(huán)境部門向被許可人發(fā)送《撤銷行政許可決定事先告知書》，告知被許可人撤銷行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)以及被許可人享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，被許可人陳述、申辯和聽證時(shí)限自《撤銷行政許可決定事先告知書》送達(dá)之日起5個(gè)工作日；生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)撤銷行政許可決定直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)書面告知利害關(guān)系人。

（3）生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合被許可人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、聽證意見作出撤銷或者不撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門印章并注明日期的書面決定。

（4）撤銷情況依法公示。

上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依職權(quán)撤銷的：按照上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門撤銷程序辦理。

依利害關(guān)系人申請(qǐng)撤銷的：

（1）利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境部門或者上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提出撤銷申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括撤銷行政許可的證書文號(hào)、理由、證明材料等。

（2）生態(tài)環(huán)境部門審核材料，有初步證據(jù)材料證明符合撤銷情形的，按照生態(tài)環(huán)境部門或上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門撤銷程序辦理。對(duì)于不符合撤銷情形的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)書面告知利害關(guān)系人不予撤銷。

（3）撤銷情況依法公開。

3.辦理時(shí)限。自生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)撤銷程序之日起90個(gè)工作日。

十五、行政許可注銷

1.適用情形。有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù):

（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；

（2）賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的；

（3）法人或者其他組織依法終止的；

（4）行政許可決定依法被撤銷、撤回,或者行政許可決定依法被吊銷的；

（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可決定的其他情形。

2.注銷程序。作出行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)收回行政許可證件或者公告行政許可證件作廢。

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